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阳泉市矿区人民政府关于印发阳泉市矿区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知

各街道办事处,区直各部门、各单位,驻区各单位:

《阳泉市矿区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                                                                                                                                                  阳泉市矿区人民政府

                                                                                                                                                    2021年828

(此件公开发布)


  

 

第一章 坚决扛起重大历史使命,奋力蹚出一条独立工矿区转型发展新路子

第一节  发展基础

第二节  发展环境

第三节  2035 年远景目标

节  指导思想

节  基本原则

节  战略定位

节  总体布局

节  发展目标

第二章 构建一流创新生态,打造产城融合创新城核心引擎

第一节 建设高标准创新平台

第二节  培育高水平创新主体

第三节  厚植高精尖人才沃土

第四节  完善高效率服务机制

第五节  培育新时代创新文化

第三章  建设现代产业体系,激发产城融合创新城强大动能

第一节  改造提升传统产业

第二节  培育壮大新兴产业

第三节  推动数字经济发展

第四节  打造产业发展平台

第四章  推进城乡融合发展,打造产城融合创新城重要载体

第一节  全面提升城市功能品质

第二节  一体推进城乡融合发展

第三节  大力发展现代城郊农业

第四节  巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

第五章  抢抓改革发展机遇,夯实枢纽经济开放区发展基础

第一节  深化重点领域改革

第二节  提升对外开放水平

第三节  加快发展枢纽经济

第四节  全力优化营商环境

第六章 坚定不移扩大内需,构筑枢纽经济开放区强劲支撑

第一节  深度融入新发展格局

第二节  增强消费主引擎作用

第三节  发挥投资关键作用

第七章  提升城市文化品位,塑造绿色宜居品质区品牌形象

第一节  提高社会文明程度

第二节  创新文化服务供给

第三节  推动文旅融合发展

第八章  践行“两山”理论,建设绿色宜居品质区生态屏障

第一节  持续推进生态修复

第二节  打好污染防治攻坚战

第三节  倡导绿色生产生活方式

第九章  践行初心改善民生,缔造绿色宜居品质区幸福家园

第一节  满足人民对充分就业的需求

第二节  满足人民对优质教育的期盼

第三节  满足人民对健康生活的期望

第四节  健全多层次社会保障体系

第五节 构建人口均衡发展格局

第十章  全面加强党的领导,完善智慧治理平安区保障机制

第一节  加强党对一切工作的领导

第二节  加强法治建设和安全建设

第三节  加强和创新社会治理体系

第四节  加强风险防范和应急管理

第五节  强化规划实施和目标落实

 

 

 

 

 

 

 

 


阳泉市矿区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

 

阳泉市矿区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要,根据《阳泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《中共阳泉市矿区区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,主要明确未来五年全区经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措,展望2035年发展愿景,是党领导经济社会发展、政府履行职责的重要依据,是全区人民共同行动指南,是引导市场主体行为的重要参考。

 

第一章 坚决扛起重大历史使命,奋力蹚出一条独立工矿区转型发展新路子

 

“十四五”时期,是我国实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是山西实现“转型出雏型”战略目标的关键期,是阳泉实现资源型经济转型的攻坚期,也是矿区实施换道超车的重要窗口期。必须自觉把矿区置于中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局“两个大局”中,全面落实省委“全方位推进高质量发展重要部署和市委“重塑竞争新优势,倾力打造晋东区域中心城”目标,奋力出一条独立工矿区转型发展新路子,谱写新时代中国特色社会主义高质量转型发展矿区新篇章。

第一节  发展基础

十三五时期,习近平总书记两次亲临山西视察,“真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路”“在转型发展上率先出一条新路来的殷切期望为我们“十三五”和今后的工作,指明了前进方向,提供了根本遵循,注入了强大动力。沿着总书记指引的金光大道,我们在省委、市委、区委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和三篇光辉文献,按照省委全方位推进高质量发展重要部署,围绕市委重塑竞争新优势、倾力打造晋东区域中心城目标,扎实做好六稳工作,全面落实六保任务,强力推动六新突破,开拓创新,砥砺奋进,较好完成了十三五规划确定的主要目标任务,与全国全省全市同步全面建成小康社会,开创了各项事业发展新局面。

经济实力明显增强。坚定不移贯彻新发展理念,转型发展质量和效益不断提升。全区经济持续向好,地区生产总值从115.6亿元增加到163.1亿元,年均增长5.6%;社会消费品零售总额完成141亿元,年均增长6%;财政可用财力逐年提高,2020年创历史最高,达到12.7亿元。经济结构不断优化,第一产业从无到有,第三产业占GDP比重提升至28.3%,工业增加值年均增长5.8%,煤炭先进产能占比达到83.6%。服务企业、谋划项目、争取政策能力进一步增强。争取到全省首批特色产业集聚区试点,2万平方米标准厂房加快建设,“一点一线一区”发展布局初步成;连续7年获国家独立工矿区改造搬迁政策支持,争取资金5.3亿元;推动实施重点项目111个,完成投资237亿元,煤层气制备金刚石、飞轮储能等一批前瞻性项目建成投产。矿区在最近一次全省经济转型升级考核中前进5位,历年最好。

改革创新取得突破。坚持改革与创新并重,持续为转型发展赋能。全面深化改革稳步推进,党政机构、纪检监察体制等改革深化完善,街道、事业单位改革有序推进;国有企业8.8万户居民的物业管理和4.6万名退休职工的社会化管理职能全面承接,77项行政事项实现集中审批,中小学“区管校聘”、农村集体产权制度、项目承诺制、大数据审计等改革走在全市前列,财政体制、集团化办园、医疗卫生一体化等改革探索出“矿区路径”。对外开放深度拓展,与张家港经开区建立友好伙伴关系,抢先布局公铁联运智能物流港,外贸进出口总额年均增长3.4%。创新动能不断增强,“中国纳谷”获批“山西智创城No.7”,招引企业36家;全市首个科创中心建成运行,新型耐火材料研发中心、云泉岩土实验室等研发机构入驻;柔性引进各类专家学者顾问24名;建成省级以上企业技术中心13家、院士专家工作站2家,培育高新技术企业10家;规模以上工业企业达16家,创新活动实现全覆盖,R&D(研究与试验发展)经费投入强度保持全省前列。

城乡面貌显著改善。2017年托管18个行政村,辖区面积由19.15平方公里增加至87.27平方公里,城乡融合发展迈出实质步伐。举全区之力开展创卫攻坚,财政投入近3亿元实施拆违建、清垃圾、改厕所、治乱象、除病媒等行动,对农(集)贸市场、“七小”行业等实行标准化整治,城乡环卫实现一体化市场运作,为我市成功创建国家卫生城市贡献了“矿区力量”。基础设施不断完善,老旧小区改造、“三供一业”维修、既有建筑能效提升、四好农村路等一批基础设施项目实施完成,建成小游园2个、足球场3块、便民市场11个、开放停车位1.3万余个。农村人居环境整治成效明显,农村厕所粪污无害化处理经验被评为全省典型。

三场硬仗全面推进。坚持底线思维,强化交账意识,坚决打赢三大攻坚战。蓝天、碧水、净土保卫战持续加力,清洁取暖实现全覆盖,工业锅炉超低排放改造全部完成,“散乱污”企业动态清零,全区优良天数从207天增加到259天;建成区黑臭水体全部清零;5个生态环境恢复治理试点示范工程、2310亩露天废弃矿山土地修复完成,官沟、西河等采煤沉陷区综合治理有力推进,荒山及城市绿地绿化53万余平方米,中央及省、市环保督交办问题全部按时整改。脱贫成果更加巩固,662名党员开展“一对一”结对帮扶,教育、医疗、金融、兜底保障等各项扶贫措施全面落实,贫困劳动力就业率达100%,时间契约农业电商大数据公社规模化种植养殖等产业发展态势良好。防范化解重大风险坚决有力,政府性债务风险保持在限额之内,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

社会事业不断进步。坚持以人民为中心,持续增进民生福祉。民生投入始终保持财政支出的75%以上,城镇居民人均可支配收入累计增加8908元;累计新增就业1.18万人,高校毕业生、退役军人、贫困劳动力等特殊群体就业统筹保障。教育事业不断发展,建立全市首个教育发展基金会,累计筹资1088万元;学校软硬件设施不断加强,高中教育资源整合顺利完成,普惠性学前教育、优质均衡义务教育有序推进。社会救助体系更加完善,城乡低保和特困供养标准持续提高,城镇居民参保实现全覆盖,基层公共医疗质量和服务水平不断提升;棚户区改造住房5170套,保障性住房建成2011套,公租房分配926套,国家各项帮扶政策全部落实到位。社区建设强力推进,全面落实社区干部“三岗十一级”薪酬制度,社区500平方米活动场所面积全部达标,“网格化管理、订单式服务、格事化化解”社区治理模式全面推行,基层治理能力明显提升。平安矿区建设持续巩固,扫黑除恶取得显著成效,“三零”单位创建达标率走在全市前列,特殊人群“六化”管理新模式在全省推广;坚持“外防输入、内防反弹”要求,压实四方责任,疫情防控实现“零感染”“零死亡”目标;始终保持打击盗采国家资源高压态势,加强耕地保护工作,防火防汛、食品药品、交通运输、建筑工地等领域安全形势保持稳定

专栏1:矿区“十三五”规划主要指标实现情况

指标名称

2015年

规划目标

实现情况

属性

2020年

年均增长(%

2020年

年均增长%)

一、经济发展(5项)

1.国内生产总值(GDP)(亿元)

115.6

140

4.5

163.1

5.64

约束性

2.户籍人口城镇化率(%)

 

 

 

100

 

预期性

3.服务业增加值比重(%)

22.8

30

 

28.3

 

预期性

4.全社会固定资产投资(亿元)

99.1

 

 

43.67

 

预期性

5.社会消费品零售总额(亿元)

23.2

 

 

31.2

6

预期性

二、创新驱动(3项)

6.研究与试验发展(R&D经费投入强度(%)

 

2.5

-

1.9*

 

预期性

7.每万人口发明专利拥有量(件)

 

1.5

 

2.88

三季度

 

预期性

8.互联网普及率

固定宽带接入用户普及率(%)

 

 

 

87

 

预期性

移动互联网用户普及率(%)

 

 

 

92.5

 

预期性

三、民生福祉(6项)

9.居民人均可支配收入(元)

城镇常住人口人均可支配收入(元)

27025

38335

6

35933

5.86

约束性

农村常住人口人均可支配收入(元)

 

 

 

17452

 

约束性

10.教育发展

学前三年毛入园率(%)

 

91.05

 

91.5

 

约束性

高中阶段教育毛入学率(%)

 

95.01

 

95.01

 

约束性

11.城镇新增就业人数(人)

2500

 

 

2101

 

预期性

12.贫困人口减少(人)

 

 

 

7

 

约束性

13.城镇棚户区住房改造(套)

 

 

 

806*

 

预期性

14.卫生发展

人均预期寿命(岁)

 

2015年基础上提高1岁

 

76.8

 

 

每千名老人拥有养老床位数(张)

 

 

 

12

 

预期性

婴儿死亡率(‰)

8.59

 

 

3.1

 

预期性

孕产妇死亡率(人/10万人)

 

 

 

0

 

预期性

四、生态文明(7项)

15.单位地区生产总值能耗降低(%)

3.93

 

 

3.39

 

约束性

16.非化石能源占一次性能源消费比重(%)

 

 

 

0.1

 

 

17.单位地区生产总值一氧化碳排放降低(%)

 

 

 

10.5

 

约束性

18.森林发展

森林覆盖率(%)

 

 

 

15.38

 

约束性

森林蓄积量(万立方米)

 

 

 

6.79

 

约束性

19.空气质量

细颗粒物(PM2.5)浓度下降(%)

25

 

 

8.3

 

约束性

20.劣V类水体比例(%)

 

 

 

0

 

约束性

21.主要污染物排放减少(%)

二氧化硫下降率(%)

 

 

 

4.5

 

约束性

氮氧化物下降率(%)

 

 

 

0

 

约束性

烟尘下降率(%)

 

 

 

不统计

 

约束性

粉尘下降率(%)

 

 

 

不统计

 

约束性

五、安全(2项)

22.亿元地区生产总值生产安全事故死亡率(人/亿元)

 

0.11

 

0.018

 

约束性

23.煤矿生产百万吨死亡率(人/百万吨)

 

<0.1

 

0

 

约束性

注:1、标注*为2019年数据。

2、地区生产总值、居民收入绝对数和增长速度按2015年可比价计算。

但同时必须看到,当前我区发展面临的“一煤独大”“一企独大”等结构性体制性素质性矛盾依然突出,发展不平衡不充分不协调问题依然明显,新的支柱产业和经济增长点尚未形成,创新能力与高质量发展要求不匹配,生态环保欠账较多,民生保障存在短板,社会治理还有弱项。阳泉矿区因矿而生,主要依托华阳集团发展,属于典型的工矿区,“有天无地有矿无区有城无市”的“矿人”关系不协调问题仍然是制约未来高质量发展的瓶颈。虽然近年来矿区发展速度较快,但支柱产业对煤炭过度依赖、国有经济占比畸重、服务业发展滞后、创新人才短缺依然没有明显改。具体表现为:一是产业结构不优。第三产业发展不足,仅占GDP的28%左右,企业规模小、层次低、功能不全、财政贡献低。制造业中80%以上属于资源密集型产业,小而散,支持产业转型的大项目、好项目不多,“六新”产业发展滞后。二是发展质量不高。生态环境脆弱,面源污染严重。公共服务能力弱,特别是人口密度大、老龄化,健康养老需求与公共服务能力、水平不相匹配。三是发展动力不足。坡沟地较多,可利用土地少,总体发展空间局促,开发难度较大。民营经济占GDP比重只有10%。除华阳集团外,其他企业R&D经费投入较少,具有特殊技能的人才短缺,自我创新能力不足。

第二节 发展环境

从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情大流行加速全球化进程、全球政治经济秩序及全球治理体系变革。保护主义、单边主义上升,世界经济低迷,全球产业链供应链因非经济因素面临冲击,国际经济、科技、文化、安全、政治等格局正发生深刻调整,世界进入动荡变革期,国际环境日趋复杂,外部环境更加逆风逆水。要深刻认识到错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,以开放、合作、共赢胸怀谋发展,集中力量把自己的事情办好。

从国内看,我国正处于从第一个百年目标向第二个百年目标“转段”的交汇期,高质量发展具有多方面优势和条件,经济长期向好的基本趋势没有改变,内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲。特别是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,有国家制度和国家治理体系的显著优势,我们完全有信心、有能力、有条件战胜前进道路上的各种风险挑战并大有作为,加速中华民族伟大复兴进程。同时要深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求,准确识变、科学应变、主动求变,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

从省内看,未来5—10年正是我省转型发展的窗口期、关键期,结构性体制性素质性“三性”问题相互交织。但近年来全省经济在由“疲”转“兴”基础上连年进位,经济发展韧性显著增强,为高质量转型发展打下了坚实基础。特别是习近平总书记三年两次视察山西,寄予“在转型发展上率先出一条新路来”的殷切期望,极大增强了全省上下将转型综改进行到底的信心和决心。省委提出了“五年转型出雏、十年基本实现转型、十五年全面实现转型”宏伟目标,突出创新驱动、聚焦“六新”突破、抢占发展先机的具体路径,凝结了“在转型发展上率先出一条新路来”的共识和基础。经过新冠疫情的洗礼,我省宏观经济运行和实体经济抗风险能力进一步增强,干部群众的转型信心更加坚定。总体判断,全省经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,转型发展持续向好的基本趋势也不会改变。

从市内看,未来15年是我市实现转型的最后窗口期、出转型新路的关键期。全圆满完成“十三五”规划的目标任务,经济社会发展取得瞩目成就,为“十四五”时期推动高质量发展,率先在转型发展上出新路奠定了坚实基础。党中央赋予山西“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”和“能源革命综合改革试点”两块金字招牌,中部崛起、京津冀协同发展等重大战略加快实施,省委建设“一主三副六市域中心”的重大部署和楼书记亲临调研的七大指示精神,市委提出“重塑竞争新优势,倾力打造晋东区域中心城”的奋斗目标,都为矿区率先新路、实干破困局提供了行动指南和具体路径,将为全区打造“产城融合创新城、枢纽经济开放区、绿色宜居品质区、智慧治理平安区”提供有力支撑。

从区内看,未来15年是我区实现转型的决战期,也是最后机遇期。“十三五”期间,全区经济发展势头强劲、社会大局和谐稳定、干部队伍忠诚担当,拥有全省转型火箭军企业的驻地优势、“国字号”独立工矿区的政策优势、运煤专线交通区位优势以及新材料制造的先发优势。新一届市委强调矿区要聚焦“六新”突破,做好服务华阳集团发展、服务民生改善两篇文章,为矿区未来发展指明了方向。但也必须认识到,随着阳煤集团转型重组为华阳集团,打造世界一流“火箭级”新材料产业集团,以煤炭、装备制造为主的产业将不再作为投资重点,矿区的发展优势正面临被弱化的风险,在市域发展大格局中面临被边缘化的危机。必须准确识变、科学应变、主动求变,增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感和坐不住的责任感,保持转型定力,借助华阳集团主业蜕变、独立工矿区改造升级、“三供一业”移交等机遇,不断梳理矿城关系,摆脱“两个过度依赖”,拓展发展新空间,焕发发展新动能,提升发展新质量,出独立工矿区转型发展新路子。

总体判断,“十四五”是矿区实现转型、出转型新路的关键期,更是解决关键性、根本性、全局性、长远性问题的重大窗口期。未来5年,既要对我区经济长期向好的基本面充满信心,保持定力,抓住机遇,又要对面临的困难和挑战有清醒分析,科学研判,努力在危机中育新机、于变局中开新局,恒久用力、久久为功,奋力实现“转型出雏型”战略目标。

第三节 2035 年远景目标 

展望 2035 年,矿区围绕市委“重塑竞争新优势,倾力打造晋东区域中心城”目标,实现“率先出一条独立工矿区转型崛起新路子”,与全、全同步基本实现社会主义现代化,成为全高质量转型发展的重要增长极。到 2035 年,全经济实力大幅跃升,经济增速在全位次稳步前移,人均地区生产总值高于全平均水平,工业支撑更加有力,服务业蓬勃发展,创新活力动力充分释放,农业现代化水平明显提高;高水平开放平台基本建成,制度性和规则性开放取得决定性进展,对外开放能级全面提升;治理体系和治理能力基本实现现代化,数字化、智慧化治理水平不断提升,充满活力又和谐有序的现代治理格局基本形成;乡村振兴取得决定性成果,城乡融合发展走在全前列,城乡居民人均收入迈上新的大台阶;文化软实力显著增强,“中共创建第一城”影响更加深入广泛,公民素质和社会文明程度达到新高度;“人人持证、技能社会”建设持续深化,民生事业走在全前列,人民群众普遍享受到现代时尚的高品质生活;生态环境建设取得重大成效,碳排放达峰后稳中有降,绿色生产生活方式广泛形成资源型经济转型任务全面完成,为全出一条转型发展新路贡献出“矿区方案”、打造出“矿区样板”,在全发展大格局中战略地位显著提高。

节  指导思想

“十四五”时期,矿区国民经济和社会发展的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,牢记领袖“在转型发展上率先出一条新路来”的殷殷嘱托,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,按照省委“全方位推进高质量发展重要部署,围绕市委“重塑竞争新优势,倾力打造晋东区域中心城”目标,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以扩大内需为战略基点,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,全力建设“产城融合创新城、枢纽经济开放区、绿色宜居品质区、智慧治理平安区”,奋力出一条独立工矿区转型发展新路子,确保高质量高速度转型出雏型,在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步,谱写矿区“十四五”时期转型发展新篇章。

“奋力蹚出一条独立工矿区转型发展新路子”,最根本的是坚持落实“全方位推进高质量发展重要部署,其核心是“转型发展”,其关键是“蹚出一条新路”。坚持转型为纲,把转型发展作为经济工作和各项事业的纲,坚定不移将转型综改进行到底,推进全面系统彻底转型。坚持项目为王,将项目建设作为硬任务、硬指标、硬抓手,聚焦“六新”要求,实施项目化、清单化管理,扎实做好项目谋划引进和落地建设,以高质量项目建设推动高质量转型发展。坚持改革为要,把改革作为转型发展的关键一招,把握正确方向,聚焦堵点难点,形成有利于高质量转型发展的体制机制,最大限度激发市场主体内生动力。坚持创新为上,聚焦创新能力培育和提升,以一流创新生态集聚高端创新资源,以创新驱动转型、以创新实现赶超。推动高质量发展,全面走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路;实现高水平崛起,站在山西看阳泉,跳出阳泉看矿区,不断提升矿区在全省、全市经济版图中的战略地位和话语权。坚持高标准保护,建设山清水秀、天蓝地净的美丽矿区;创造高品质生活,把人民群众对美好生活的向往不断变为现实。始终保持战略清醒,不反复、不折腾,以“功成不必在我、功成必定有我”的境界,沿着转型发展道路坚定走下去,在“率先”上抢先机,在“出”上下苦功,在“新路”上勇探索,努力建成包容开放美丽富强的新矿区为“十五五”基本实现转型、“十六五”全面完成转型奠定坚实基础,确保到2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化、2050年与全国全省全市同步全面建成社会主义现代化强国。

节  基本原则

“十四五”期间,要深刻理解转型是矿区发展的唯一出路、项目是转型发展的强硬支撑、改革是加快发展的关键一招、创新是引领发展的第一动力的实践路径的科学判断,因地制宜实施以下基本原则:

坚持党的全面领导。坚决执行和维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党中央、省委、市委决策部署在矿区落地生根,发挥好区委总揽全局、协调各方的领导作用,为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。始终把人民的利益作为发展的出发点和落脚点,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,着力补齐民生社会发展短板,完善配套设施,强化社会保障,促进充分就业,创造高品质生活,不断实现全区人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿到“十四五”发展的全过程和各领域,把先天、先发优势转变为持久竞争优势,聚焦“六新”突破,推动“三大”变革,加快构建现代产业体系,全面融入新发展格局,切实转变发展方式,以敢想、善闯、勇争、实干之姿实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。保持改革开放定力,坚定不移推动重点领域改革,以矿区“承东启西、双向支撑”中的重要战略地位,主动融入新发展格局,加深同京津冀、雄安新区、环渤海等区域合作,融入晋东区域一体化发展格局中,以更深层次改革引领转型,更高水平开放促进发展。

坚持系统观念。把握过程论、重点论、系统论、主体论、标准论,加强域经济和社会发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

 

 

节  战略定位

实现“十四五”时期发展目标,要以“一城三区”为路径,以“奋力出一条独立工矿区转型发展新路子”为目标,推动“转型出雏型”。

——产城融合创新城。发挥华阳集团国家级、省级创新平台优势,聚力一谷一创新平台打造,持续加强与华阳企地融合共建,推动产业、城市的深度融合,着力建设具有示范意义的产城融合创新城。

——枢纽经济开放区。依托世界500强驻区的对外影响力和开放性,秉持矿区持久形成的包容开放气度,以华阳总部国际贸易等枢纽型总部型经济为带动,积极融入新发展格局,大力发展服务业,着力建设开放型枢纽经济的承载区。

——绿色宜居品质区。坚持绿色发展理念,聚焦补齐城市发展短板,通过城市基础设施建设、人居环境整治、生态修复治理等措施,不断提升居民活动空间的舒适度,着力建设独具特色的绿色宜居品质生活区。

——智慧治理平安区。充分结合矿区一老一小一特殊的现实区情,充分整合矿区在基层社会治理的典型经验做法,以数字政府”“智慧社区建设为契机,不断推动现代科技与社会治理的深度融合,着力建设基层治理精细化、法治化、智能化的平安矿区。

 

节  总体布局

“十四五”期间,按照全发展空间布局,矿区着力构建“一带两圈三区”的发展格局

“一带”:即桃河生态文化休闲廊带。以生态为基础,以文化为载体,以休闲娱乐运动项目为依托,进一步加强桃河水系景观改造,深化水环境保护和修复,加强河岸道路基础设施建设,建设精致文化游园、体育场地、休憩廊亭、观景平台,形成高低错落、布局有序、特色鲜明、色彩饱满的沿桃河绿色经济观光带和独具矿区魅力的风景线,建设成为矿区清新空气廊道。

“两圈”:即赛鱼和平潭商圈。赛鱼商圈以太行国际新城和赛鱼产城融合生态示范城为核心,以赛西路周边、赛鱼村和前庄村开发利用、新泉物流中心、三矿工业遗产开发为重点,积极引入大型商贸企业,打造步行街,建设特色性、多功能城市综合体,形成阳泉西部重要商圈。平潭商圈以宏盛苑西河新村建设、苹果园片区改造、洪城河老旧厂区整体开发、育才路整治为牵引,以天利购物广场为中心,加强可行性研究和规划设计,以金融保险、精品购物、文旅康养、休闲娱乐和餐饮服务为重点,构建高效、方便、齐全的生活服务设施,建立综合性服务体系,将平潭建成综合性商圈,成为阳泉中心商圈的重要组成部分和矿区重要的商务中心。

“三区”:即中国纳谷总部经济区、多式联运物流集聚区、307复线特色产业集聚区。中国纳谷总部经济区,以纳米新技术新材料为核心,充分利用华阳集团总部优势,完善矿区优惠政策,积极探索企地合作的总部经济发展模式,锤炼“纳才、纳智纳新”的胸怀和方略,丰富会展、沙龙、论坛、技术交流、创新创业大赛等技术交流和文化互动,创造宽松环境,健全服务体系,带动发展新产业、新技术、新业态、新模式,打造中国独具特色的双创示范基地和创新生态标杆园区。亿博多式联运物流集聚区,依托赛鱼旧货站、太旧高速公路等交通要道,加快推进亿博铁路物流港和公路物流港项目,优化布局回迁区、商品区、配套配建区及相关基础,建设链接京津冀、辐射山西省的多式联运智慧物流集聚区,打造晋东超大型消费品物流仓储购物综合体,带动上下游铁路集装箱运输、司机服务中心、冷链物流、汽配维修等产业发展,将矿区打造成链接东部沿海地区和中西部地区的重要物流消费枢纽。307复线特色产业集聚区,依托中国纳谷、307国道复线和阳泉市产业技术研究院,按照“产城融合、产园结合”的思路,优化“一点一线一区”格局,加快盘活土地资源,完善综合配套功能,加快产业集聚区5000亩核心区建设,推进新材料、新能源、新装备产业集聚发展,形成主导产业鲜明、集群竞争优势突出、示范带动能力较强的特色产业集聚区。

节  发展目标

“十四五”期间,要按照“高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活”的要求,深刻理解推动高质量发展是转型综改的纵向主轴,实现高水平崛起是转型综改的横向维度,坚持高标准保护是转型综改的内在要求,创造高品质生活是转型综改的根本目的内涵,按照省委提出的2025年转型出雏型,2030年基本实现转型,2035年全面实现转型的“三个五年”的节点目标要求,着力推动具有矿区特色的创新生态基本形成、战略性新兴支柱产业基本形成、绿色能源供应体系基本形成、支撑高质量转型发展的体制机制基本形成、生态文明制度体系基本形成、营商环境体制机制基本形成、对外开放新局面基本形成、城乡统筹发展格局基本形成、更加健全完善的民生保障体系基本形成、在阳泉市发展大格局中的战略地位基本形成,在国家和省市战略中体现矿区担当,在高质量转型发展中讲好矿区故事,将矿区全体干部群众智慧和全部生产要素资源,凝聚到建成包容开放美丽富强的新矿区上来,凝聚到谱写新时代中国特色社会主义的矿区新篇章上来。

主要发展目标是:

——经济发展实现新跃升实现高质量高速度增长,“十四五”时期地区生产总值年均增长8%,一般公共预算收入居全市前列。构建起新型工业化比较发达的“二三一”产业结构,新材料、新能源、现代物流、文旅康养产业对经济的贡献明显增强。数字化赋能产业转型优势彰显,战略性新兴产业增加值占GDP比重达到10%,规上工业企业数量累计达到30户。现代服务业占GDP比重达到35%以上成为战略性支柱产业之一。农业现代化水平持续攀升。

——创新能力取得新突破。中国纳谷、产业技术研究院平台引领作用充分发挥,新技术企业孵化出重大创新项目,R&D经费投入强度持续提升,每万人口拥有高价值发明专利数达到3件规上工业企业实现研发机构全覆盖。智慧矿山、智慧社区、智慧教育等取得重大进展,“六新”发展实现较大突破,基本构建起创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的一流创新生态。

——改革开放打开新局面。转型综改、能源革命等重点领域改革取得突破性进展,制约发展的不平衡不充分不协调矛盾得到破解,人才机制和政策吸引力大幅提升。“放管服效”改革持续深化,营商环境市场化、法治化、国际化水平显著提升。对外开放大通道大平台大基地建设进一步完善,多式联运港建设初具规模,与京津冀、雄安新区、沿海地区、晋东区域等合作更趋紧密,开放型经济规模和质量明显提升。

——生态文明达到新水平。生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固;脱贫攻坚与乡村振兴实现有机衔接基础设施建设和城市功能持续改善,城乡人居环境更加优美城乡融合发展走在全市前列绿色生产生活方式深入人心,资源节约型、环境友好型社会建设稳步推进绿色成为矿区的鲜明底色基本公共服务均等化基本实现,要素自由流动制度性通道全面打通。

——社会治理迈出新步伐平安矿区、法治矿区建设取得明显成效,智慧社区形成规模,实现基层治理精细化、法治化、智能化、专业化共建共治共享的社会治理体系更加健全,重大突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力明显增强,推动社会治理向现代化迈进,人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强,打造社会治理“矿区样板”

——民生事业获得新进步城镇就业质量持续提高,城镇居民人均可支配收入年均增长8%,城乡差距明显缩小。 “人人持证、技能社会”建设取得重大进展,农村建档立卡劳动力技能培训体系基本建立,教育、社保、医疗、住房等服务体系更加完善,居民健康水平和生活质量明显提高。

展望二三五年,在全面建成小康社会的基础上,再经过十五年的努力,高质量转型全面完成,与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化,努力建成包容开放美丽富强的新矿区。全区经济实力、科技实力大幅跃升,市辖区经济转型升级综合考核达到全省中上游水平,人均地区生产总值高于全省全市平均水平。现代产业体系形成,工业支撑有力、服务业蓬勃发展、农业产业现代化水平明显提高,乡村振兴取得决定性成果,城乡居民人均收入迈上新台阶。创新活力充分释放,开放能级显著提升。治理体系和治理能力基本实现现代化,数字化、智慧化治理水平明显提升。生态环境建设取得重大成效,碳排放达峰后稳中有降,绿色生产生活方式广泛形成。文化软实力显著增强,公民素质和社会文明程度达到新高度。“人人持证、技能社会”建设持续推进,民生事业蓬勃发展,充满活力又和谐有序的现代社会治理格局基本形成;资源型经济转型任务全面完成,为能源革命和解决资源型地区经济转型难题贡献“矿区经验”。

专栏2: “十四五”经济社会发展和转型出雏型主要指标

序号

指    标

2020年

实际

2025年

目标

年均增长

/累计

属性

责任

单位

一、经济发展(6个)

1

地区生产总值增长率%

8.9

8.0

预期性

区发改局

2

规上工业企业数量(户)

[ 16 ]

[ 30 ]

预期性

区工信局

3

工业增加值占GDP比重(%)

71.6

65

预期性

区工信局

4

战略性新兴产业增加值占GDP比重(%)

3.09

6

预期性

工信局

5

固定资产投资增长率(%)

11.3

>9

预期性

发改局

6

民间投资占固定资产投资比例(%)

1.3

10

预期性

发改局

二、创新驱动(3个)

7

研究与试验发展(R&D)经费投入强度(%)

1.9 *      

2.2

预期性

科技局

8

省级以上重点实验室(家)

0

1

预期性

科技局

省级以上工程技术研究中心(家)

[ 1 ]

[ 2 ]

预期性

科技局

省级以上企业技术中心(家)

[ 13 ]

[ 14]

预期性

科技局

9

国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖(项)

[ 1 ]

[ 2 ]

预期性

科技局

三、“六新”突破与产业升级(4个)

10

每万人口高价值发明专利拥有量(件)

2.88*    

3

预期性

区市场局

11

高端装备制造业增加值增速(%

-14.3

10

预期性

工信局

12

制造业增加值占规上工业增加值比重(%)

4.8

6

预期性

工信局

13

高新技术企业(家)

10

[ 20 ]

预期性

科技局

科技型中小企业(家)

12

[ 30 ]

预期性

科技局

知识产权优势企业(家)

[ 8 ]

预期性

区市场局

四、绿色生态(5个)

14

空气质量优良天数(天)

259

完成市下达任务

约束性

矿区生态环境分局

序号

指    标

2020年

实际

2025年

目标

年均增长

/累计

属性

责任

单位

15

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(%)

完成市下达任务

约束性

矿区生态环境分局

16

森林覆盖率(%

15.38

完成市下达任务

约束性

区自然资源局

17

单位GDP能源消耗降低(%

3.39

完成市下达任务

约束性

能源局

18

单位GDP一氧化碳排放降低(%

10.5

完成市下达任务

约束性

矿区生态环境分局

五、人的全面发展(8个)

19

从业人员持证率(%)

50

预期性

人社局

20

中高级以上持证技能人才(%)

80

预期性

人社局

21

城镇人均可支配收入增长率%)

4.5

8 以上

预期性

人社局

22

学前教育三年毛入学率%)

94.8

98.8

预期性

教育局

九年义务教育巩固率%)

99.9

99.92

预期性

教育局

适龄儿童少年入学率%)

100

100

预期性

教育局

23

每千人口拥有执业(助理)医师数

3.9

5

预期性

区卫体局

24

基本社会保险覆盖率%)

98

98.5

 

预期性

人社局

25

每千人口拥有3岁以下婴儿托位数(个)

4

预期性

区卫体局

26

人均预期寿命(岁)

76.8

78.3

预期性

区卫体局

六、安全保障(1个)

27

亿元地区生产总值生产安全事故死亡率(人/亿元)

0.018

完成市下达任务

     

约束性

区应急局

注:标注* 为2020年三季度完成数[  ]为累计完成数。


 

第二章构建一流创新生态,打造产城融合创新城核心引擎

 

突出创新驱动在区建设产城融合创新城的核心地位,深入实施创新驱动发展、人才兴区战略,统筹抓好协同创新、创新主体培育、创新机制构建、创新文化涵养提升等工作,构建“湿地型”创新生态,以科技创新催生新发展动能,实现依靠创新驱动的内涵式增长。

第一节 建设高标准创新平台

强化科技创新基础平台建设,以阳泉市产业技术研究院和中国纳谷产业园为基础,突出引入优质智创资源,加快建设一批重点实验室、工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟、中试基地,推动全区各类创新创业平台数量质量“双提升”,全方位提升我区科技研发能力。

积极推动协同创新。加强同华阳集团协同创新建设,推动阳泉市产业技术研究院和中国纳谷产业园创新平台互动互融互促。依托中国纳谷“山西智创城No.7,加快汇聚国内外创新资源,提升承接创新资源能力,提升科技研发和应用力度,加快推进科研成果从样品到产品再到商品的转化,全力打造阳泉西翼创新极。依托产业技术研究院,发挥科研团队“核心智库”作用,开展“政产学研用”协同创新,推动形成“中国纳谷”和产业研究院联动联创态势,把“一谷一”打造成国内一流的创新创业高地。

建设一批科技创新平台。加大科技招商力度,争取国家级、省级创新平台矿区设立分支机构。聚焦煤炭清洁高效利用、高端煤机装备、大宗固废综合利用、碳基新材料、新能源等主攻方向,产学研合作共建重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、行业共性技术创新平台、院士工作站,开展关键共性技术攻关和产业化,推动产业转型升级。聚焦主导产业和领域,推动在新材料、新能源煤机制造等领域加大中试环节支持力度,依托特色产业集聚区建设中试基地、中试生产线,实现中试基地破零。坚持政府引导、企业主、市场化运用,支持在产业集聚区打造“科技+文化+双创”的科技洼地,形成集聚创新资本、双创人才、科学技术的资源集聚区。支持骨干企业以“公参民”“合伙制”等形式组建产业技术研究院等新型研发机构,支持依托国内一流科研院所建设阳泉市产业技术研究院。

推进“双创”平台提质增效。推动申报中国纳谷产业园、产业技术研究院创建为省级以上科技孵化器,推动时间契约农业电商大数据公社创建省级双创基地,加快建设青少年创新活动中心、大学生创新创业基地,到2025年,推动形成由“众创空间孵化器加速器产业园区”相结合的全链条科技企业孵化育成体系。加快推动新建基地型、旧企业闲置厂房改造型、城市楼宇型等小企业创业基地建设。多途径探索和建立专业孵化器、民营孵化器、离岸孵化器等,提升科技孵化功能。积极支持各类双创联盟、协会等社会组织发展,加强创业孵化服务资源整合,促进共建共享,降低企业创业成本,提高创新创业效率。

第二节  培育高水平创新主体

强化企业创新主体地位,构建“引、孵、壮”全生命周期梯次培育体系,培育一流创新主体,突破新能源、新材料、高端装备、现代物流、文旅康养等重点行业关键技术,构建企业为主体、产学研用深度融合的科技创新体系。

强化企业创新主体地位。实施科技创新优惠等政策,引导企业加大研发投入,引导各类创新要素向企业集聚,形成大企业带动、小企业联动的创新格局,最大程度地激发创新动力、释放创新活力、挖掘创新潜力。健全创新主体融合机制,坚持“不求所有、但求所用”,鼓励支持华阳集团等大企业牵头组建创新联合体,带动吸纳产业链上下游企业、高校、研发机构融通创新发展。巩固提升规上工业企业研发全覆盖成果,引导中小企业与高校、科研院所、大企业合作或配套协作,积极组建小型研发机构,开展研发活动,推动企业创新全覆盖。

实施创新型企业培育行动。发挥企业家重要作用,推动生产组织创新、技术创新、市场创新,重点发现、培育、引进一批掌握自主核心技术的专精特新、科技小巨人、单项冠军、瞪羚企业和独角兽企业,加快形成以创新龙头企业为引领、高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础的创新型企业集群。深入实施高新技术企业倍增计划和“专精特新”企业倍增计划,加强高新技术企业培育和认定,完善高新技术企业和“专精特新”企业激励措施,力争到2025年,全区高新技术企业累计达到20家,科技型中小企业累计达到30家,知识产权优势企业累计达到8家。

深入推动产学研深度融合。支持煤层气制金刚石、飞轮储能、云泉岩土、佳林森耐火等领军企业组建产业创新战略联盟,深化同北京航空航天大学太原理工大学等合作,强化企业同学校的项目对接,推动科技成果转化。鼓励骨干企业与省内外高校、科研院所构建全方位“点对点”产学研融合联合创新体,建立以企业为主体的产学研资用一体化科技研发机制。支持产学研合作培育1-2家国家、市科技成果转化示范企业、科技成果转化示范基地,推动省内外高校和科研院所的重大科研成果在矿区转化推广示范。坚持需求主导、企业推动,创建科技成果和创业资本超市,培育发展科技中介机构。

打造产业创新生态系统。围绕新材料、新能源装备制造、大宗固废综合利用等特色产业开展创新生态子系统培育专项行动,每年布局设立3-5项科技重大专项,加快集聚行业龙头企业、标杆项目和领军人才,建设集创业孵化、研究开发、技术中试、成果推广、产业培育等功能于一体的产业创新创业服务综合体,推进技术、资本和产业协同创新,推动关键领域重大共性技术、前沿引领技术取得突破,实现产业链、创新链、人才链、资金链、政策链五链融合。

 

第三节  厚植高精尖人才沃土

牢固树立“抓人才就是抓发展”的工作导向,把握服务我区高质量发展的目标定位,以更加开放、更加灵活、更加优惠的政策引才聚才,努力营造识才、爱才、用才的良好氛围。

聚焦需求实施精准引才。锚定高质量转型发展需求,围绕产业链配置人才链。实施“高精尖缺人才”引进计划,用好高端人才直通车、选调工程、校园招聘,广揽一批高精尖人才。实施“柔性引才引智”助力计划,探索建立长期聘用和短期合作相结合、固定服务和兼职服务相结合的引才模式。坚持“双招双引”,以项目为依托引进创新人才,坚持资源整合,以产业技术研究院、中国纳谷两大平台为依托引进专业人才,坚持以人才引人才,定期对接专家团队,力争引入更多高端人才。积极对接国内科研院所和高校,推行“候鸟式”聘任、“双休日”专家、“周末工程师”、互联网咨询等灵活引才用才方式,构建高效引才用才机制。实施“返乡人才”创业就业计划,吸引一大批外出人才返乡创业就业。

实施本土人才培育工程。坚持专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才、企业经营管理人才、党政人才“六支队伍”一齐抓,大力培养本土人才。加强同本地高校山西工程技术学院、阳泉职业技术学院的合作,强化同省内外院校对接,通过产教融合、订单式培养,培养一批技能型、实用型人才。以“校地企”共建为主要模式,以技术创新、人才培养、教学实践、科研合作为主要内容,以地方需求与产业需求为导向,定向培养高素质的应用型工程技术类人才。深入开展“四名”人才评选,着力打造名师、名医、名匠、名家等系列本土“名”人才队伍,加大对本土人才的支持激励力度。

推进人才“保姆式”服务。科学谋划人才保姆式服务体系,构建全链条、全覆盖人才服务体系,对高端人才、技能人才、骨干人才从引进到创业到生活提供一条龙服务。建设人才综合服务平台,完善人才服务窗“一站式”运行。建立联系服务高层次人才制度,全面落实人才引进、家属安置、子女教育等优惠政策,解决各类人才服务政策落实“最后一公里”问题,不断提升人才服务精细化水平。强化对创新创业的正向引导,加大科技创新奖励,鼓励科技人才创办、领办科技型企业,充分调动科技人才积极性和创造性。不断拓展人才集聚空间,推进创新创业、产业集聚、新兴产业集聚三大平建设,进一步优化整体布局,整合科技创新资源,为各类人才搭建干事创业的平和施展才能的舞台。

专栏3:人才发展重大工程计划

创新人才开发工程。加强创新人才开发,深化对创新创业的正向引导,实施“高精尖紧缺人才”引进计划、“柔性引才引智”助力计划、“返乡人”创业就业计划,培育本土技能型、实用型人才,加大科技创新人才奖励,弘扬科学精神,营造宽松创新环境,构建人人崇尚创新、渴望创新、皆可创新的创新型社会。

引才引智行动计划。聚焦转型升级引进高层次人才,围绕重点产业、重点项目和重大工程,用好高端人才直通车、柔性引才、项目引才等渠道,广揽一批掌握关键技术、拥有自主创新成果的高层次人才。聚焦重点领域引进专业人才,围绕城市建设、现代农业、医疗卫生、教育科研等重点领域,用好校园招聘、公开招聘等引才渠道,引进一批急需紧缺的专业技术人才。聚焦高等院校引进青年人才,关注各类高校,加强校地合作,建立人才需求清单,通过组织校园专场招聘、设置实习岗位等方式,吸纳一批高学历专业化人才。

实用人才培育计划。建立健全“政府引导、行业参与、校企合作、贴近实际”的实用人才培训模式,培养造就一大批高素质党政人才、教育人才、卫生人才、农业人才、技能人才、社会工作人才等。立足转型发展,依托中国纳谷、产业技术研究院等平台,打造科技型企业孵化区、创新实训基地,培育一批科技创新人才,适应矿区经济、社会、人口发展对各项事业的要求,不断优化人才队伍结构。

人才服务行动计划。制定出台《阳泉市矿区建设人才强区 进一步推进人才创新发展的若干措施》,进一步完善落实人才激励政策,拓宽人才引育渠道,加大人才表彰激励力度,做好后勤保障。切实解决各类人才的安家落户、医疗保障、家属安置、子女教育等现实问题。建成“拎包入住”标准的人才公寓。建设高标准的人才服务平台,实行“一站式”“全方位”服务,为人才提供政策咨询等“一揽子”服务,确保人才引进,项目落地畅通无阻,全程无忧。

第四节  完善高效率服务机制

优化科技管理体制和运行机制,围绕科技创新的重要环节,聚焦创新过程中的制度堵点,深化科技体制机制改革,不断将科研资源向重点领域、重点项目、重点单位集聚,全面激发科技创新主体的积极性和创造性。

深化科技创新制度改革。紧跟国家、省、市创新体制机制改革的步伐,全面整合各方政策资金资源,以最优的服务、最佳的管理,加速推进科技创新治理体系和治理能力现代化。建立完善科技顾问聘用、项目“揭榜挂帅”、科技项目常态化申报、企业创新需求征集等制度。探索科研经费使用包干制、承诺制改革,强化作风学风建设。

完善科技投入支持机制。持续加大科技创新专项资金投入,按照省、市科技财政事权的要求,建立投入稳定性增长机制,结合运用奖励、补助、风险补偿、基金、贴息等手段,确保财政对创新的引导投入,执行好各项税收普惠措施。积极开展“政银企保”对接活动。对接并用好省级产业投资基金、省级技术改造资金、市众科高新股权基金、双阳基金、泉民投等,每年引导2家以上企业使用“创新券”等开展研发活动。强化多层次资本市场支持,提升企业综合运用土地、数据、设施、研发设备、股权等资源开展创新活动的能力,科技型企业通过上市等方式开展直接融资实现“破零”。到2025年,全社会研发投入占GDP比重高于全市平均水平,持续保持位居全省前列。

加强知识产权运营和保护。实施重点产业知识产权行动计划,鼓励有实力的企业通过自主研发、产学研合作、专利收购等模式构建产业化导向的专利组合。加强知识产权保护运用,鼓励专利代理机构在我区建立专利服务站,向全区企业低成本提供专利服务。完善矿区发明专利专家库。加强对知识产权资产评估的管理和引导,打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。支持企业做好知识产权管理体系贯标认证工作,树立标准意识,以标准抢占产业制高点。建立区知识产权联席会议制度和行政执法、司法保护衔接机制,严厉打击侵犯知识产权行为。

第五节  培育新时代创新文化

在全社会树立崇尚科学、崇尚创新、崇尚人才的鲜明导向,注重用创新文化激发创新精神、推动创新实践、激励创新事业,形成大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。

弘扬科学家精神、工匠精神。利用科技活动周、科普日、干部素质培训等标志性活动,广泛宣传科技工作者勇于探索、献身科学的生动事迹,推动科学家精神进校园、进课堂、进头脑。加强科研诚信教育,引导科研人员追求卓越、锐意创新。弘扬工匠精神、劳模精神,实施新时代工匠培育工程,广泛开展“矿区工匠”评选、职业技能竞赛、青年创新创业大赛等,建立高技能人才培训基地,定向培养符合本地需求的专业技能型人才,造就一批“矿区工匠”。

全面提升公民科学素养。全面提升公民创新意识和科学素质,加强科普宣传,实施青少年科学素质提升行动,鼓励在校中小校学生开展创新性试验,培养青少年探索科技奥秘的好奇心,吸引学生投身基础研究。实施劳动者科学素质提升行动,引导更多劳动者积极投身创新创业活动。实施领导干部和公务员科学素质提升行动,提升终身学习和科学管理能力。实施民营企业家创新能力提升行动,激发企业家自主创新、协同创新、开放创新。

建立健全创新容错机制。大力营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围,鼓励科研人员创业创新,充分尊重科技创新规律和科研人员的创新自主权和合法利益。建立健全支持创新的包容审慎监管体制,对于在推动创新驱动发展改革探索中,出现能够及时纠错改正的偏差失误的情况,不作负面评价,充分激发干事创业的主动性、创造性。


 

第三章  建设现代产业体系,激发产城融合创新城强大动能

 

以构建高质量高速度发展的现代产业体系为主攻方向,实“六新”领域突破,全力推进煤炭“减优绿”,重点打造三大产业板块,协同推进数字经济赋能产业升级,构建现代产业体系新格局。

第一节  改造提升传统产业

坚定推进煤炭行业“减”“优”“绿”,加快煤炭产业提质增效,促进绿色技术创新应用,提高资源综合利用水平,走出一条数字化、智能化、绿色化发展之路。

加快煤炭产业提质增效。坚持数字化、智能化、网络化方向,按照“减优绿”发展思路,依托新一代信息技术和人工智能技术,推动煤炭产业绿色低碳循环发展,煤炭先进产能占比保持在78%以上,保生产、增份额、拓市场、稳价格,保持我区经济高速增长势头。支持华阳集团实施“精煤战略”,强化煤炭生产、洗选加工及煤质检测等各环节管控,巩固拓展“阳优”品牌美誉,促进传统产业提质增效和转型升级,全面提高产业综合竞争力。

促进绿色技术创新应用。推动煤炭产业绿色化改造,实现清洁生产。支持华阳集团优化煤炭开采工艺,大力推广绿色开采技术,积极开展煤矿矸石充填开采、保水开采、沿空留巷等绿色开采技术试点示范。加大采煤塌陷地、工矿废弃地等生态修复治理,开展矿区大规模国土绿化行动和生态保护修复工程,推动生态友好矿山建设。加强井下PM污染源解析和精确监测,加快突破掘进面喷雾降尘和负压抽吸除尘技术、工作面高效喷雾降尘技术,加快推进井下生态治理。积极开展废弃矿山土地、矿井水和地下空间等资源普查,积极探索地下水库、高矿化度煤矿矿井水处理等技术,加快推进废弃矿井再利用。

提高资源综合利用水平。聚焦煤伴生资源富集优势,提高粉煤灰、煤矸石等大宗固废资源综合利用率,实现对资源的“吃干榨净”。选择示范企业,探索“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式,推动煤电化热一体化发展。鼓励煤炭企业与电力、煤化工企业强强联合,推动煤—电—化”“煤—电—材等以煤为基的产业链综合发展,加快将煤炭优势转化为电力优势、材料优势。积极推动煤转煤粉应用,探索纳米级煤粉替代散煤燃烧。利用煤泥资源,发展炭黑替代物、油气添加剂、活性炭等高附加值产品,打造固废综合利用示范基地。推进煤矸石和粉煤灰在工程建设、塌陷区治理、矿井充填以及盐碱地等领域利用,有序引导利用煤矸石、粉煤灰生产新型墙体材料、装饰装修材料等绿色建材,在风险可控前提下深入推动农业领域应用和有价细分提取,加强高附加值产品应用推广。

第二节  培育壮大新兴产业

聚焦战略重点,集中优势资源,集聚各方力量,着力发展新材料、新能源、新装备,抢占产业发展制高点,打造核心增长极,推动全区发展水平整体跃升。力争到2025年,全区新兴工业产业主营业务收入突破400亿元。

发展壮大新材料产业。支持华阳集团打造千亿“火箭级”企业,继续秉承“店小二”精神做好服务保障工作,夯实总部经济基础,进一步增强总部经济综合实力。围绕华阳集团打造“煤终端”功能性纤维全产业链条,依托矿区无烟煤资源优势,主动融入产业链上游。加快推进煤层气生产金刚石二期、三期项目建设。推进纳谷气凝胶研发中心项目加快运营,服务好煤层气制备金刚石项目。加快研发技术含量高、应用前景广的碳基新材料,拓展石墨烯相关产品应用领域,打通上下游产业链。支持佳林森耐火材料公司等骨干企业发展新型纳米涂料、道路反光材料等新型耐火材料。支持汇兴氧化锌等新材料企业扩大生产规模,提升产品档次。抢抓国家“限塑令”政策机遇,培育发展一批可降解塑料制品加工企业,为华北地区全面“禁塑”提供市场供给。

积极发展新能源产业。紧抓华阳集团建设规模化飞轮储能阳泉生产基地机遇,打造新能源蓄能产业园区。支持华阳集团规划建设万亩矸山300MW 光伏电站。依托华阳集团和中科院物理所,构建1000kWh无烟煤制钠离子电池储能+光伏发电+电网避峰填谷+新能源充电桩的智慧能源微网供能新模式,打造光储充智慧联合供电系统。加大锂电池正极材料、锂电池储能技术等研发力度。加快推进CNG、LNG 煤层气综合利用项目建设,形成低浓度瓦斯综合利用产业集群。充分利用化工副产氢优势,结合丰富的应用场景,实施氢能源示范利用,打造全国首家“制氢提纯运氢加氢站氢能重卡氢燃料发动机及零部件”全产业链示范工程。加快布局建设新能源汽车充电桩,推动重点区域实现充电桩全覆盖。围绕设施农业发展,实施“光伏+”综合利用工程。

大力发展装备制造业。以智能化、绿色化、服务化为方向,超前布局发展高端装备制造业。坚持市场需求导向,建立配套集群,完善产业链条,推进飞轮储能、新能源重卡示范运营等项目建设,推动建设万套级飞轮储能设备产业基地和千辆纯电动和氢燃料重卡生产基地。推动共享汽车项目建设,推动维修、充电等配套设施建设。支持融阳机械、易安矿通、神华煤机等装备制造企业主动与国内大型企业集团对接,建立战略合作,引进新技术,开发新产品,提升装备制造水平。引导华越机械、丛鑫液压等煤机制造企业推进工业互联网应用,推动制造业与服务业深度融合。大力培育成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的瞪羚企业,在装备制造业细分领域培育一批专精特新企业。支持制造企业加快技术改造,加大科技创新,发展成套装备、重型设备等市场前景广阔的高端制造产品,培育具有较高市场占有率和较强竞争力的装备制造产业集群。

第三节  推动数字经济发展

以数字经济和产业高质量发展“双引擎”“深融合”为主抓手,大力发展数字经济,加快5G智能矿山建设,推动信息基础设施升级,推进产业数字化、数字产业化,为矿区转型出雏型提供新动能。

大力发展数字经济。把握新一轮信息科技革命的制高点,在数字产业化和产业数字化方面深耕细作,以做大数字资产为目标,大力发展以“互联网+”为代表的新一代信息技术产业,在大数据、云计算、信息安全和智慧城市等领域,超前布局,大力引进和培育龙头企业,建设产业集聚高地。以新一代信息技术为引领,以建设三矿大数据中心、智能工厂、智能矿山、大数据产业集群为抓手,建成集成程度更深、业务涵盖更广、共享水平更高、辅助决策更强的集团公司大数据平台,促进数字型企业产业化发展。支持华阳集团建设大数据平台、智能工厂、智能矿山、大数据产业集群,打造企业“数字大脑”。加快人工智能产业布局,积极开展人工智能、智能硬件、可穿戴设备、智慧物流、无人驾驶、智能家居、智慧城市等场景应用,推动数字经济与实体经济融合发展。培育发展未来数字产业,加快区块链技术在数字金融、物联网、智能制造等领域应用。

加快5G智能矿山建设。支持华阳集团以5G通信、先进控制技术为牵引,持续推进煤矿生产技术工艺装备现代化、煤炭开采自动化生产管理信息化,加快推进智能矿山建设。依托“5G通信煤炭产业应用创新联盟”,在加快建设一矿等国家首批智能化示范煤矿的基础上,二矿、新景矿作为“第一梯队”成员积极跟进。鼓励煤矿企业通过安全生产监测监控系统的智能化应用改造,实现煤矿安全状况动态评价事故预测预警,实现危险场所、重点区域、关键岗位的远程可视化操控,达到“人—机—环”隐患、故障以及风险辨识管控和应急联动处置,提升煤矿安全生产保障水平。

动信息基础设施升级。加大以5G、物联网、工业互联网为代表的信息网络基础设施和以智能交通基础设施、智慧能源基础设施等为代表的融合基础设施建设,统筹谋划建设一批数据中心、云平台等基础设施,大力推进5G、IPv6、物联网、工业互联网规模部署,加快高速宽带网络和4G网络向农村地区全覆盖,推动信息基础设施深度转型升级。支持发展基于互联网的健康养老、文化旅游、家政服务等新兴服务,培育新的经济增长点。加快智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧社区等建设,提升公共服务和社会治理等数字化智能化水平。到“十四五”末,基本形成数字化智能化引领、撬动、赋能产业升级和社会服务的新业态新模式。

第四节  打造产业发展平台

坚持集聚区引领战略,实施制造业产业链条锻造工程,完善集聚区管理体制机制,全面提升产业能级,不断加快新旧动能接续转换步伐,切实走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的转型发展新路。

发挥产业集聚区主阵地作用。按照“统筹推进、适度超前、突出重点”的原则,加快矿区特色产业集聚区综合配套能力建设,力争到2022 年完成1000 亩起步区建设,到2025 年完成5000 亩核心区建设,将集聚区建设成为主导产业定位鲜明、集群竞争优势突出、示范带动能力较强的省级特色产业集聚区,打造成为我区工业转型崛起的核心载体和动力引擎。加快推动起步区内物流仓储区、办公科研区、厂房建设区等设施布局和功能完善,分步推动完成基础设施建设和“九通一平”。加强土地储备,将生地变熟地,变“项目等地”为“地等项目”。加快推进“标准地”改革,加快标准厂房建设,实现企业“拎包入驻”。锁定战略用户,确保将省、市重点支持的新兴产业、未来产业用电价格控制在0.3元/度左右,打造能源价格洼地,不断吸引集聚先进生产要素。推动全产业全链条招商,提升运营管理水平,优化投资环境。

专栏4:产业集聚区基础设施重点项目

产业集聚区基础设施二期项目。占地面积1000亩,园区主要建设内容为道路工程、管网工程、绿化工程、停车场及场地硬化工程。

产业集聚区三期建设。占地面积4000亩,园区主要建设内容为道路工程、管网工程、绿化工程、停车场及场地硬化工程,以及人才公寓、生活配套用房等。

产业集聚区标准厂房建设项目。建设20万平方米标准厂房建设。

实施现代物流集聚区建设工程。发挥矿区作为山西省进入京津冀门户的区位交通优势和重要物流节点作用,加快推进亿博物流、时间契约农业电商大数据公社、华阳物贸集团等项目建设,实施现代物流产业链条锻造工程,构建智慧型商贸物流配送体系,建设链接京津冀辐射山西省的多式联运智慧物流集聚区,打造晋东超大型消费品物流仓储购物综合体。支持物流骨干企业加快建设物流公共信息平台,加强北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用,整合铁路、公路、民航、邮政、海关、检验检疫等信息资源,促进物流信息与公共服务信息有效对接,鼓励区域间和行业内的物流平台信息共享,打造智慧物流枢纽。优化物流园区集疏运体系,积极发展城市公共货运、共同配送等新型物流形式,推进园区与外部运输网络的有效对接。加强城际配送、城市配送、农村配送的有效衔接,规范货物装卸场站建设和作业标准。完善物流园区综合服务功能,提高园区的物流金融、供应链设计等增值服务能力,积极构建综合服务平台。

专栏5:现代物流集聚区重点项目

锻造多式联运

亿博智能港多式联运项目建立大数据平台,建设24万平方米集班列、公铁联运为一体的“一带一路”内陆港,开辟仓储购物大型城市综合体。

时间契约大数据电商公司项目。在神堂沟、马家坡、石板片打造直播带货特色小镇、电商平台。

赛鱼生态新城项目。三矿工业文明遗址公园、赛鱼城中村改造,赛鱼古镇、综合商业体、住宅楼开发、阳泉市矿区便民市场建设项目等。

完善集聚区管理体制机制。借鉴开发区“三化三制”改革经验,推动产业集聚区“三化三制”改革到位。探索开展管运分离试点改革,引入国内外战略投资者、专业化园区运营商,建立专业化管理运营团队,实行市场化运营改革,以“整体外包”“特许经营”等形式,委托开展“园中园”的设计、建设、招商、运营和维护,建立收益回报和风险共担机制,在更多领域引入社会资本推动产业集聚区发展。推动成立矿区产业集聚区开发有限责任公司,充分运用市场化手段,吸引社会资本参与集聚区基础设施和标准厂房建设。加大产业集聚区投资强度、产出强度、税收强度,实施以“亩产论英雄”的考核方式,把重大项目落地和经济效益作为硬性指标,真正把集聚区建设成为矿区工业发展主战场。


 

第四章  推进城乡融合发展,打造产城融合创新城重要载体

 

立足于矿区地理地貌和区位特色,推进城乡一体化融合发展,推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,全面提升城市功能品质,实施乡村建设行动,不断提升城乡现代化治理能力和水平,显著增强城乡居民获得感、幸福感。

第一节  全面提升城市功能品质

坚持“渐进式、微更新”,聚焦提升城市品质、品格、品位,全面推进城市有机更新,改善城市面貌和塑造特色风貌,注重为发展“留白”,打造特色工矿城市区。

打造具有矿区特色的城市风貌。扎实推进“两下两进两拆”专项整治工程,高标准打造2-3条示范街巷,强化城乡结合部环境治理,到2025年,主要街道、城市公共空间、城市重点地段的架空管线全部入地、广告牌匾整治工作全部完成,城市停车难、停车乱问题得到显著改善,城市呈现清洁有序的整体风貌。推动将矿区工矿文化、科幻文化等地域特色元素深度融入街区景观中,强化街区景观设计,塑造“小区有风格、社区有特色、街区有景点”的区域风貌,增强居民的归属感和自豪感。加强老旧厂房、老街道的修葺保护与开发利用,打造一批积淀深厚、富有韵味的街巷街坊、游园景区。围绕争矿、工矿文化,打造一批体现矿区气质的特色建筑和文创工程。

推动基础设施建设提质升级。实施旧城提质改造工程,开展社区建设补短板行动,持续推进老旧小区改造。加快漾泉大道三期、平阳街西延工程建设,推动北大西街、西河路、煤山路、矿山路桃南中街、桃北中街改造提升,加快推进小南沟村至狮脑山景区旅游公路改建等道路改、扩建工程,全面改善区内交通网络。实施城市更新行动,高标准建设矿区文化中心等基础设施项目。统筹城市公共服务功能,推动公共停车场建设,科学布局充电站、停车场等设施,提升群众出行体验,打造城市便捷快速生活圈。加强垃圾分类全链条管理,加快生活垃圾处理设施建设。深入推进海绵城市建设,大力推动街巷雨污分流管网改造、生活供水提升工程。按照“区域统筹、需求导向、互动协调、合理可行”的规划原则,建设干线综合管廊系统,提高市政管网系统整体服务能力和安全水平。结合区内架空线入地、环境整治等工程,积极推进缆线管廊的建设。促进产城融合,统筹布局生产生活服务功能。

推动城市治理现代化。深化城市现代治理方式创新,推进城市管理法治化、精细化、智能化,构建更加人性化的城市现代管理体系,提升城市可持续发展能力。实施智慧矿区建设,推动数据互联共享,深化物联网、大数据等技术应用,推动基础设施智能化改造升级。加强与国内龙头企业合作,推动建设一批智慧小区。创新城市管理方式,深化城市综合执法体制改革,完善城市应急体系,推进城市治理上水平。加强城市网格化管理,加快建成覆盖城乡、功能齐全、一体联动的网格化服务管理工作体系,集约建设网格化城市管理云平台。规范居民小区物业、建筑市场管理,下大力气解决车辆乱停、摊点乱摆、垃圾乱扔、污水乱排等问题,开展“全民城管”行动,鼓励企业和居民参与城市建设管理,推动形成向上向善、和谐有序的城市文明风尚。

专栏6:城市提升重点工程

环境整治工程。巩固国家卫生城市创建成果,深化“两下两进两拆”专项整治,强化城乡结合部环境治理,对育才路(1.2km)、西河路(0.95km)、黄石板街(1km)等道路污水管网、雨水管网进行升级改造,恢复沥青路面、绿化及人行道等。

基础设施提升工程。漾泉大道三期工程项目、平阳街西延工程项目、红色旅游公路项目、北大西街改造提升工程、西河路改造提升项目、煤山路改造提升项目、矿山路改造提升工程项目、桃南中街、桃北中街维修改造项目等。

老旧小区改造工程。继续抓好建筑能效提升、加装电梯、绿化美化、停车设施等工作。

便民设施建设工程。持续解决便民市场、健身路径、小游园、公厕等群众“急难盼”的问题。

管网改造工程。协调推进“三供一业”改造工程完工和国家电网矿区片提升工程实施。

智慧城市建设工程。以智慧小区建设为试点,逐步打通城市运行“一网统管”,建设智慧公共服务平台、智能综合调度平台、智慧信息发布平台等。

文明城市建设工程。深入开展文明城市创建,规范城市管理综合执法,倡导文明新风。

第二节  一体推进城乡融合发展

按照“城乡一体、绿色发展”要求,统筹城乡规划、建设、管理,突出以城带乡、以工促农,统筹推进农村人居环境整治提升行动和传统村落保护开发利用,大力推进农村垃圾治理、污水处理、村容村貌提档升级,提升美化绿化宜居水平,构建城乡要素、服务、设施、产业融合发展格局。

统筹城乡基础设施建设。统筹推进城乡供水、供电、供气、改厕、信息服务、金融网点、污水和垃圾处理等基础设施建设,推动城镇教育、医疗、文化等优质公共资源乡村辐射,推动农业基础设施现代化、农村生活设施便利化、基本公共服务均等化,实现城乡公共交通的互联互通。加快推进乡村综合公共服务中心改扩建,推动村庄内部道路建设,对街巷进行硬化、美化和绿化,全面改善农村道路通达性,努力使乡村具有与城市一样的吸引力、让农民享有与市民一样的品质生活。推动公共服务向县城周边乡村延伸、社会事业向农村覆盖,健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,带动农业农村现代化和农民就地就近城镇化。

大力实施乡村建设行动。立足我区实际,根据不同地域特色、发展基础、资源禀赋,深度挖掘产业、文化、旅游等特色,开展村容村貌整治工程,保留乡土味道,保护好传统村落和乡村特色风貌,打造形成独具阳泉地域特色的美丽村落,力争每年打造2-3个省级或市级美丽宜居乡村。全面改善农村人居环境,加大农村环境整治力度,加快推进农村厕所革命,大力开展农村户用卫生厕所建设和改造。建立垃圾分类收集转运体系,推动城乡垃圾一体化处理。推进农村生活污水治理,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。做好治理衔接,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,保护和传承农村优秀传统文化。提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴。盘活农村闲置用地,带动社会资本参与乡村振兴建设。

完善城乡融合发展体制机制。积极引导工商资本有序入乡发展,因地制宜推动规划建设农村产业融合发展示范园、农业主题公园、田园综合体、电子商务平台、特色种养殖基地、乡村民宿等具有示范带动效应的城乡融合发展平台,形成承载城乡要素跨界配置的有效载体,推进城乡人才、技术、金融、创新等要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。加强城市和乡村之间的产业互动协作,促进要素在城乡之间自由流动、高效配置,重塑工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系,逐步缩小城乡发展差距,构建合理的收入分配格局,努力实现城乡居民收入增长同步。发展优质教育资源,引导人口集中,稳步推进农业转移人口市民化,不断提高户籍人口城镇化率,提升就地城镇化水平。

第三节  大力发展现代城郊农业

以深化农业供给侧结构性改革为主线,深入实施农业“特”“优”战略,发展节水农业、设施农业、绿色农业等,推进一二三产业融合发展,深化农业农村改革,加快形成城郊都市农业发展新格局

加快农业“特”“优”发展。深入实施高效种植、养殖业发展行动,全面落实国家粮食安全战略,落实藏粮于地、藏粮于技战略,稳定粮食作物播种面积。推进高标准农田建设,优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区建设高标准农田。推动农业产业示范带(片)、现代农业产业园发展体系、优势特色产业联合体等农业平台载体建设,实施建设石卜咀农业观光体、南山生态农业休闲体、时间契约农业电商大数据公社综合体等项目,开展临近村集中连片开发,力争打造2-3个省级农业园区。推动半坡村生猪养殖、大村蛋鸡养殖、官沟村设施农业等项目扩建,积极扩大石板片玉露香梨、杨氏月饼等特色产品市场。实施优势特色产业集群培育行动,鼓励北京康乃馨公司扩大玫瑰种植面积、建设深加工生产线,支持三来、利阳等企业发展融合产业项目,开发马铃薯、杂粮等深加工产品。实施现代农业产业园创建行动,推动睿普山庄综合农业园区改扩建工程。发展多类型农业融合业态,优化农村休闲旅游业,结合红色文化、争矿文化资源优势和现有文化历史遗迹,发展集农宿、餐饮、文旅于一体的观光项目,积极打造省级历史文化旅游名村。

专栏7农业发展重点工程

山西三来食品有限公司主食产业化改扩建项目。满足市场需求,新增2条月饼生产线(月饼包馅机、月饼成型机、月饼摆盘机等), 新增1条蛋糕、面包生产线

 

推动质量兴农、绿色兴农、品牌强农。开展农业标准化示范工作,推动玉露香梨、石卜咀醋、石板片小米等农产品申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志“三品一标”,实行标准化生产,走产业化发展之路。加快构建农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌协同发展的农产品品牌体系,不断提高矿区农产品的市场知名度。加强农业物质装备和技术支撑,改善农业生产条件,深入推动南山区域高标准农田建设,实施耕地质量提升工程,全方位提升农业基础条件和农业装备水平。大力推行绿色生产方式,推动用地与养地相结合,集成推广绿色生产、综合治理的技术模式,积极探索循环农业生产模式。加快农业信息化建设,推动物联网、大数据、空间信息、智能装备等现代信息技术与种植业、畜牧业、农产品加工业生产过程的全面深度融合和应用。

深化农业农村改革。落实好农村土地承包关系稳定并长久不变政策,推动第二轮土地承包到期后再延长30年。落实农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度。建立健全土地承包权依法自愿有偿流转机制,加强土地流转管理,确保农村土地依法有序流转。稳慎推进农村宅基地改革,健全宅基地权益保障方式。加快培育高质量新型农业经营主体和服务主体,完善现代农业生产、经营和服务体系,不断提升经营服务能力,为农业农村现代化提供有力支撑。着力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营。以集体资产股权赋权活权为重点,有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革,探索股权占有、抵押、担保、继承和有偿退出等机制,索发展壮大农村集体经济。

第四节  巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

全面巩固提高脱贫攻坚质量,强化脱贫攻坚责任落实,加强解决相对贫困问题顶层设计,保持脱贫攻坚政策总体稳定,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,实现脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴的有机贯通。

构建稳定脱贫长效机制。严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求,建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制,对易返贫致贫人口实施常态化监测,建立健全快速发现和响应机制,分层分类及时纳入帮扶政策范围。强化行业政策落实监督跟进机制,巩固“两不愁三保障”成果。持续推进脱贫产业帮扶,培育后续产业发展壮大。优化提升原有教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、旅游扶贫等政策,深入开展消费扶贫。

建立农村低收入人口帮扶机制。健全农村低收入人口常态化帮扶机制。完善农村低收入人口监测核查和动态调整机制,健全返贫风险预警、研判和处置机制,实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。完善农村最低生活保障制度,完善农村特困人员救助供养和残疾儿童康复救助制度,完善暂时困难群众临时救助机制,形成分层分类的社会救助体系。鼓励创新帮扶手段,广泛动员社会力量参与扶贫助困。持续巩固脱贫攻坚成效。

持续拓宽农民增收渠道。积极开展职业农民技能培训,力争使每个农户培养1名现代新型职业农民,让更多农民拥有一技之长,提高农民群众稳定就业的能力和水平。支持鼓励高校毕业生、机关事业单位干部等各类人才支农兴农,配强致富带头人,带动脱贫户致富和稳定发展。开发就地就近就业岗位,培育适合普通农村劳动力就业的特色产业。开发公益性岗位,采取以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式,吸纳相对贫困劳动力参与项目建设和社会服务,完善脱贫人口工资性收入保障机制。“十四五”时期,全区农村脱贫人口巩固率保持在100%,农村脱贫人口人均可支配收入增幅高出农村居民收入增幅2个百分点。


 

第五章  抢抓改革发展机遇,夯实枢纽经济开放区发展基础

 

坚持用好改革开放的关键一招,主动融入重大国家战略,破解高质量转型发展瓶颈,重塑高质量转型发展动能在改革中求突破,在开放中求发展。

第一节  深化重点领域改革

坚持改革为要,全面承接好中央、省委全面深化改革重大决策部署,着力推进基础性、牵引性、战略性重大改革,推动更多改革挺进全市乃至全省第一方阵。

深化国资国企改革。按照“根上改、制上破、治上立”,坚持政企分开、政资分开、监管与运营分开、所有权与经营权分开,全方位深度推动区属国资国企改革,推动僵尸企业全部市场化出清,盘活厂房、土地等沉淀资产,确保与全市同步进入全省第一方阵。发挥矿区国资运营公司职能,加快资源整合、优化配置和增值增效,提升国有资本运营效率。深入践行“双阳战略”,加强地企合作,与华阳双主体联动推动转型发展。支持华阳集团等国有企业分离办社会职能改革,加快处理物业移交遗留问题,积极引入先进管理模式,提高物业管理水平。统筹推进退休人员社会化管理移交,确保按时间节点完成。支持华阳集团中小企业、集体企业改革改制,引导矿区中小企业重组整合,实现“抱团取暖”。

激发民营企业活力。优化民营经济发展环境,依法平等保护民营企业和企业家权益,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。加快中小企业重组整合步伐,推动企业做大做强。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系,加大税费、融资等优惠政策落实力度。打通服务企业、政策落实的“最后一公里”,配套建立政策清单和落实导图,完善政企沟通渠道。实施规上工业企业数量、营收倍增计划,推动中小企业“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”,激发民营经济发展活力。到“十四五”末,规上工业企业数量达到30家以上。

推进财政金融体制改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”总体要求,推动完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,以绩效评价为导向提升财政资源配置效率和资金使用效率。严格厉行节约,优化支出结构,政府机关带头过紧日子。认真落实减税降费各项政策,持续改进税收服务,全力创优税收环境。有效防范和化解重大金融风险,加强政府债务管理,防范政府债务风险;组织开展政银企深度精准对接,主动搭建金融专项服务“绿色通道”,推动中小微企业贷款“扩面、增量、降本”。

以标准化助推高质量发展。以国家标准化综合改革山西试点工作要求为契机,健全标准化助推高质量发展奖励激励机制,以环保治理标准化为切入点,支持制造企业加快技术改造,以华阳集团《煤矸石排放处置与综合利用技术规范》地方标准的制修订、华越机械《焊接粉尘收集、处理与排放标准》地方标准制修订为引领,带动矿区标准化助推高质量发展。

第二节  提升对外开放水平

发挥矿区区位优势,主动融入国家全省全市开放合作战略,广泛开展多层次的对外合作、区域合作,打造开放功能齐、承载能力强、开放水平高的对外开放公共服务平台和产业承载平台。

提升招商引资质量和效益。积极对接国家、省重大战略,主动融入国家“一带一路”建设,精准承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业梯度转移,强化产业链供应链合作,不断提高开放意识、开放素质和开放能力。健全创新市场化、专业化、精细化招商引资机制,办好重大招商活动,积极承接国内外产业转移,争取国际国内知名企业在矿区设立区域总部和功能性机构。创建招商引资体系,聚焦产业链,围绕主导产业制定招商图谱。加强与华阳集团的政企联动,实行以商招商、以企引企。健全招商引资机制,激发全民参与招商引资积极性,完善落实好招商引资奖励政策,形成“人人都是招商主体、处处都是招商环境”的良好氛围。深化外商投资便利化改革。

建设高能级对外开放平台。建设陆港平台,打造联通中欧中亚班列、集公铁联运一体的“一带一路”内陆港,配套建设大型综合物流园区,打造覆盖晋东区域的现代物流产业。壮大网络平台,围绕文旅康养等特色产业,大力发展电商平台、直播带货等新业态,推动矿区农产品“走出山西网上行”,持续提升矿区产业和文化品牌知名度。加快“岸、港、网”建设和互联互通步伐,依托华阳、亿博等企业打通国际运输新通道,努力打造枢纽经济开放区,为跨境电商、服务外包、国际物流等产业发展提供基础条件和发展平台。

提高对外贸易核心竞争力。引导传统外贸企业利用数字技术提升服务精准供给能力。实施外贸主体培育计划,发展外贸新产业新业态,提升外贸数字化水平。加强外资外贸对接,加快跨境电商服务合作。深化与国外对口商会协会友好关系,积极参与各种博览会、交易会,开展项目对接和产品推介。加大对外宣传推介,围绕经贸、文化、旅游等领域开展交流合作。把深化与港澳台交流合作作为促进更高水平开放的重要内容,用好港澳台资源和市场,加大产业转移的承接力度。围绕矿区科幻、保矿、工矿文化资源,吸引海内外优秀人士、游客来矿区旅游、投资、创新创业,培厚投资兴业热土。

第三节  加快发展枢纽经济

依托矿区比较优势,按照“政府引导、市场主导”,统筹服务业发展布局,着力突出特色、狠抓重点,补短板、强弱项,发展现代物流、电子商务和总部经济,做大做强服务业。

推进桃河两岸服务业集聚发展。按照打造集吃住行、游购娱以及写字办公、企业总部经济的现代化综合服务业集聚区的整体构想,合理布局大型综合商场、生活超市、专业商场、住宿、餐饮、娱乐以及写字办公、企业总部等,避免业态同质化竞争和招商恶性竞争。支持在桃河两岸大力发展休闲娱乐综合商业中心,培育大型综合商业、商务酒店、文化娱乐、体育健身、科技研发等生产性和生活性服务业,洪城河板块重点建设西府海棠、中泰·及第府、桃宸悦府、苹果园片区改造等地产项目;简子沟板块重点建设益智西府大院、国电·满庭春三期等地产项目;赛鱼板块重点建设赛鱼产城融合项目等。地产项目为带动,谋划商超、会所、金融等商贸服务项目,着力在房地产、租赁等产业发展上求突破。

专栏8:商业地产重点项目

西府海棠地产项目。项目规划用地面积21001.4平方米,建筑总面积99715平方米。

中泰·及第府地产项目。项目规划建筑总面积20275.6平方米。

桃宸悦府一期地产项目。项目规划建筑总面积105865.93平方米。

苹果园片区改造一期工程项目。包括高档写字楼建设,高端商业开发等工程。

益智西府大院地产项目。项目规划用地面积约70.34亩。建筑总面积约21.81万平方米,其中商品住宅7栋、896户、15.33万平方米,以及商业配套。

国电总建筑面积60万平方米,建设6#、7#号楼及商业楼工程。

赛鱼产城融合项目。建设集住宅楼、商业综合体等于一体的互动融合住宅区,提升赛鱼片区高品质生活。

发展总部经济、平台经济。依托中国纳谷、产业技术研究院,大力发展电子商务、科技服务、创意设计、商务咨询等知识密集型生产性服务业。创造宽松营商环境,提供全方位服务,吸引非煤项目、华阳集团产业链中间商、供应商注册办厂和落地矿区。运用华阳集团总部优势和优惠政策,引进和留住科技创新企业、智能制造企业、原材料供应商在矿区投资办厂。通过改造盘活闲置楼宇、市场化投资建设商务楼宇,进一步完善停车、通讯等配套设施建设,提升商务楼宇综合服务水平,积极引进电子商务、研发中心、现代物流、信息咨询、金融保险、法律会计、网络营销等市场主体入驻,带动发展新兴业态,培育经济增长点。依托纳谷物贸等平台,积极发展“互联网+服务业”,拓展线上线下相结合、“F2F”立体经营模式,满足群众多层次多样化需求。

专栏9:创新平台重点项目

“中国纳谷”项目二期工程。在一期华阳集团卓凡酒店建设创业孵化器基础上,建设研发中心、标准化工厂等项目。

积极发展物流经济。依托阳泉亿博智慧物流港公司在赛鱼旧货站及周边地区规划建设铁路港,充分整合石太铁路赛鱼旧货场周边资源,依托石太高速公路、307国道及复线等交通优势,以融入“一带一路”、强化区域合作为目标,加快建设煤炭、钢材等大宗物资展示交易存储区、铁路专用线、铁路站台仓库、集装箱堆场等,全力打造集公铁联运(含国际联运)枢纽、跨境电商、智能仓储、冷链物流等功能为一体的综合智能物流港。在赛鱼村307国道南侧建设公路港,建设公铁联运(含国际联运)枢纽,布局现代标准化智能仓储区、物流信息平台、冷链仓储区。完善跨境电商、仓储购物等功能,加强和口岸、无水港对接,加强和生产型企业、桃河两岸服务业、赛鱼平潭两大高品质商圈、时间契约大数据电商公社联系,加快形成产业链和供应链,建设晋东超大型智能商贸物流综合体。支持吸引相关企业入驻,带动下游铁路运能、集装箱、智能仓库、司机之家、大众货物、汽配城等产业发展。支持以交通枢纽、生产基地、大型商品集散地为重点依托,构建骨干流通网络,规划建设一批集批发物流信息服务于一体、有较强区域辐射能力的专业市场和配送中心。到“十四五”末,建成具有较强辐射能力的开放区,枢纽经济效应逐步显现。

第四节  全力优化营商环境

坚持“三对”“六最”要求,以数字政府建设为牵引,进一步深化“放管服效”改革,不断提升政务服务水平,加大制度创设力度,打造“政策洼地”,推动全区营商环境进入全省前列。

持续深化审批制度改革。深入推进相对集中行政许可权改革,加快审批事项流程再造,建立起科学规范、系统高效的行政审批服务运行体系。深化“放管服”改革,引深减事项、减环节、减材料、减时限、减次数的“五减”专项行动,公开“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单。强化一枚印章管审批、一个系统管监管、一个平台管交易、一条热线管便民的“四个一”改革,推动政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”,向审批“最少”、流程“最优”目标迈进。全面实施“一窗办、一网通”,推行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的“综合窗口”服务模式。继续深化企业投资项目承诺制改革,全面实现一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”。推行工程建设项目在线审批、“场景式”审批,打造矿区“承诺制”标准化品牌。对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则,构建从研发、设计到制造、营销的完整服务网,切实为企业投资兴业、人才创新创造提供一流环境。

全面提升政务服务水平。强化全区“投资阳泉第一站,跟踪服务全过程”理念,向投资者提供政策咨询、项目分析、项目代办、要素保障、投融资等全链条服务,提高服务企业工作质量和效率,推动经济发展“软环境”建设再上新水平。对标全国一体化政务服务平台标准规范,规范审批中介行为和委托业务流程,建立健全全程代办制度。深化外商投资便利化改革,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。全面推开“证照分离”改革,推进“照后减证”。全面推行“双随机一公开”,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。健全公平竞争审查机制,坚决反对垄断和不正当竞争行为。维护市场主体合法权益,严厉打击制假、侵犯知识产权等破坏市场秩序、影响发展稳定的行为。完善社会信用体系建设,实施守信联合激励、失信联合惩戒。

推行“互联网+政务服务”。推进数字政府建设,强化政务数据管理,加快实现政务数据“全归集、全对接、全打通、全共享”。加快部门信息共享和智能审核,推进政务服务平台“全流程、全链条、全过程” 向企业开放、对企业友好,变“群众跑腿”为“信息跑路”“最多跑一次腿”为“零跑腿”。建成集行政审批、公共服务、公共资源交易、阳光政务、互动交流和效能监察等功能于一体,标准统一、多级联动、资源共享、业务协同的“互联网+政务服务”平台,推进职能、人员“两集中”,授权、办理“两到位”,实现市、区政务服务事项“一网通办”。进一步完善“互联网+监管”系统事项清单,实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享。

专栏10:优化营商环境重点工程

便民窗口改造提升工程。新建政务服务大厅、养老保险服务大厅、医疗保险服务大厅、税务服务大厅、人才交流和就业指导服务大厅、信访接待调处服务中心等。

 

 

 

 第六章 坚定不移扩大内需,构筑枢纽经济开放区强劲支撑

 

把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来,注重需求侧管理,深度融入发展新格局,更好发挥消费基础性作用和投资关键性作用,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求,为转型发展拓展战略空间。

第一节  深度融入新发展格局

坚持补短板、锻长板,建链、补链、延链、强链,全力打通堵点、连接断点、畅通循环,全面融入全球全国全市产业链供应链。

主动融入“三城两区一基地”。主动参与、融入阳泉市建设国家创新型城市、城乡融合发展示范城市、现代时尚的高品质城市中,全力打造阳泉“智创城No.7西翼创新极,在创建全省城乡融合示范市和全国文明城市中发挥矿区应有之力。深度融入全市枢纽经济、数字经济和千亿级新材料产业基地发展大格局,找准切入点、立足点,围绕现代物流、ETC智慧停车城市试点、新材料上下游产业做足文章。围绕“四纵五横两循环”的全市域通达干线公路建设,积极推进国省干线改造和农村公路提档升级,提升与周边地区互联互通能力,树立矿区在全市发展大格局中重要节点、关键环节地位。

深度融入国际国内双循环。参与国家“一带一路”建设,积极融入雄安新区“1小时经济圈”, 融入京津冀、环渤海等区域循环重要战略节点。做好京津冀、环渤海等地区加工贸易产业梯度转移差异化承接,加强清洁能源开发合作,打造京津冀一体化的清洁能源生产供应基地。推进鲜活农产品、特色小杂粮进入京津冀市场,实现与京津冀旅游资源的互通共享。主动对接长三角、粤港澳大湾区,加大招商引资和产业承接力度,支持本地企业“借船出海”。一体推动中部盆地城市群基础设施互联互通、产业发展协作配套、生态环保联防联治。深化与太原都市区的合作,积极吸引资金、技术、人才资源,落地一批具有牵引性、标志性的重大转型项目。组织本地企业参加广交会、亚欧博览会等涉外展会,支持华阳国贸公司、华鑫电气等外贸企业提升出口贸易水平。支持亿博、时间契约等企业以项目为带动,逐步打通对外开放新通道。抓住《外商投资法》实施契机,吸引培育外商主体,不断提升贸易投资自由化、便利化水平。

实施补链延链强链行动。发挥龙头企业带动作用,以新材料等战略性新兴产业领域为重点,强化产业链共性设施和共性技术平台建设,推动产业链上下游的横向联合、纵向整合。以市域内市场需求为导向,编制产品目录,组织精准对接,深化上下游企业协同合作,深入推动“泉材泉用、泉用泉材”。大力推动移动互联网、大数据、云计算、物联网等与产业融合发展,引导产业链、价值链向高端延伸。围绕战略性新兴产业集群发展,建立产业链链长制,谋划产业循环半径、产业链循环图和产业链地图,实施补链延链强链工程。紧盯产业链拓展配置供应链、服务链、人才链、资金链等多链条,打造全产业一体化链式发展格局。充分发挥区级企业发展专项资金的作用,稳定企业产业链、供应链,促进投资消费良性互动、产业和消费“双升级”。

第二节  增强消费主引擎作用

以促进供给方式变革、增加有效供给为目标,建设多层次消费平台,开拓城乡消费新模式,实施放心消费行动,扩大最终消费,全面增强消费基础性、主引擎作用,加快形成强大消费市场。

建设多层次消费平台。以赛鱼产城融合项目为龙头,打造具有地方特色的商业步行街,建设成为现代时尚文化聚集地和中高端消费商圈。以天利购物广场为中心,对平潭育才路西河村集中连片地区进行整体规划,进一步完善平潭商贸区的餐饮、购物、娱乐、休闲等服务功能,发展金融保险、精品购物、休闲娱乐、餐饮住宿、高端母婴会所,完善生活、教育、医疗、文化、健康、购物等综合服务体系,将平潭西河建设成现代、宜居、时尚、休闲为一体的高品质商圈,打造成为阳泉副中心商圈和矿区商贸服务综合体。落实和完善带薪休假制度,扩大节假日消费。

开拓城乡消费新模式。时间契约农业电商大数据公社项目为依托,以神堂沟、马家坡、石板片电商小镇为龙头,联合爱奇艺、腾讯视频等主流平台,大力推动电商直播带货等新业态新模式,促进线上线下深度发展,大力发展电子商务,完善“互联网+消费”生态体系,推动矿区乃至全市和全省的特色农产品走向全国。深入落实“双阳”战略,支持亿博物流港建设综合保税物流中心。鼓励国内外知名品牌电子商务企业来我区开展业务,对接“乐村淘”电商平台完善共同配送终端功能,支持华龙连锁企业、金虎便利连锁企业等大型连锁企业发展电子商务,支持利阳农产品等企业推进线上线下同步销售。加快建立综合电子商务交易平台,支持本地生产型企业开设网上商城,鼓励生活性服务业开展线上线下一体化经营,推动传统业务与电子商务整合。发展多样性、个性化、体验式的新型业态,增加体验型、互动型的消费新业态新模式,提供餐饮、娱乐、购物一站式服务。

实施放心消费行动。构建以信用为基础的新型监管机制,营造安全诚信消费环境。依托市消费者权益保护工作联席会议,强化点线面结合,联合各相关部门以商场、超市、商店、药店、餐饮店、网店、生产企业等市场主体创建为基础,以社区、街区、景区、商业综合体、特色小镇、电商平台等场所放心消费创建为重点,推动所有与群众生活消费相关的市场主体全部参与放心消费创建,实现创建活动全领域、全地域覆盖,推动全消费环境进一步优化,消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度进一步提升,消费者“放心消费在矿区”品牌效应彰显。

 

 

 

第三节  发挥投资关键作用

坚持“项目兴区”战略,树牢“项目为王”导向,充分发挥有效投资的关键作用,建立项目一体化推进体系,创新公共投资领域和模式,有效激发民间投资活力,以更大力度、更精准投资来补短板、强弱项,为市场扩内需、增信心,为发展清路障、聚动力,为就业增岗位、促稳定。

树牢“项目为王”鲜明导向。围绕构建现代产业体系、加大有效投资力度,以投资结构升级助推产业结构优化、供给质量改善,促进供需良性循环。紧盯资源型地区综合改革“窗口期”、能源革命综合改革“机遇期”、独立工矿区改造升级“延长期”,强化项目谋划,实施重点项目库三年滚动计划。面向现有龙头企业配套需求、面向产业链上中下游补链需求,立足国际、国内两种资源,全面梳理各领域领军企业、科研机构、创新平台,制定招商图谱,提升招商能力,开展精准招商和企业培育,按照“建链、补链、延链、强链”全产业链招商思路,大力引进和培育产业链中具有核心地位的龙头企业,对照产业链上下游、创新链相关方、供应链各环节,发现、培育、引进一批掌握自主核心技术的专精特新企业,推动形成从上游原材料、中游深加工到下游终端生产的全产业链发展模式,着力构建龙头企业+研发机构+配套产业或配套企业+产业基金扶持+政府保姆式服务+产业集聚区负责落地的产业创新生态圈。

建立项目一体化推进体系。谋划储备项目、年度建设项目、转型标杆项目、三年滚动计划、重点工程一体化推进体系。持续建立完善政府投资项目预审、招商引资项目评估、技术改造项目帮扶“三个机制”,健全完善领导包保、定期调度、专班跟进等 “八项工作机制”,在全市“六晒六比”活动中全力以赴、争先进位。参照省级开发区管理模式,推动成立产业集聚区管委会。按照应授尽授、能授尽授的原则,加快向管委会授权,实行一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”,做到企业办事不出区。采取政府承诺方式,推动入区项目供地前完成统一服务事项、开工前完成审批事项、竣工时完成联合验收。将集聚区土地利用总体规划同城市建设总体规划衔接起来,合理规划园区用地,探索长期租赁、弹性出让等方式供应工业用地。推动设立产业集聚区产业发展引导基金,发展壮大融资担保公司,引导和撬动银行贷款为地方经济发展服务。对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则,立足制度创新,加快推动“一次办好”“秒办”改革,构建从研发、设计到制造、营销的完整服务网,切实为企业投资兴业、人才创新创造提供一流环境。

创新公共投资领域和模式。以面向未来的现代化基础设施为目标,以增强供给能力、提升供给质量和效率为导向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府主导作用,增强创新力和发展新动能。以建设对内对外开放大平台、大通道为重点,加速融入全市发展布局、双循环新格局,坚持投资、建设、运营、监管、服务并重,重点推进对我区经济社会发展具有重要影响的公路、铁路、电力、水利、信息、城建、环保和科技等基础设施重大项目建设。创新投融资和运营模式,在进行政府直接投资和对相关企业进行股权投资的基础上,进一步优化政府与社会资本合作模式(PPP)。探索通过直接融资、间接融资、特许经营、投资补助、政府购买服务等方式,鼓励社会资本参与有一定收益的非经营性城市基础设施投资和运营。发挥政府投资撬动作用,引深“泉材泉用”,推动“矿材矿用”,打造华阳气凝胶保温建材先行先试。围绕补齐民生短板弱项、保护修复生态环境,加快补齐文体场馆、教育卫生、生态环保等公共投资领域基础设施短板,不断扩大有效投资。

有效激发民间投资活力。全面落实省、市出台的支持民营经济发展的政策,实施“非禁即入”,发挥市场的决定性作用,支持民营经济转型升级。完善支持和服务民营经济的措施,加大产权保护力度,形成市场主导的投资内生增长机制。充分发挥财政资金的杠杆作用,有序推进政府与民间资本合作,鼓励民营企业参与国有企业重大投资项目和国企混合所有制改革,完善“龙头国企+民营企业+政府基金”投资合作方式,带动民营经济发展壮大。积极引导金融机构对民营企业信贷、担保支持,构建“产业专业指导+银行精准支持+担保强力增信”模式,促进银保企对接合作,帮助民营企业解决融资难、融资贵等问题。支持民营企业与国内外高校、科研院所开展合作,鼓励民营企业开展技术创新项目。

 

 

第七章  提升城市文化品位塑造绿色宜居品质区品牌形象

 

坚持以社会主义核心价值观为引领,加强文化系统性保护传承,充分挖掘利用矿区优秀传统文化、红色文化和工业旅游资源,建设国内、省内知名的工业、文化旅游目的地,推动文化事业全面繁荣发展,更好满足人民群众精神文化需求。

第一节  提高社会文明程度

坚持用社会主义核心价值观引领文化建设,强化宣传引导、实践养成和制度保障,推动理想信念教育常态化制度化,为出转型发展新路凝心聚力。

践行社会主义核心价值观。健全社会主义核心价值观建设长效机制,加强爱国主义教育基地建设、管理和使用,完善市级爱国主义教育基地赛鱼小学科学宫的硬件和软件建设,强化教育基地的服务功能,增强吸引力和感染力。打造官沟银圆山庄成为省、市级爱国主义教育基地、干部教育培训基地。深化社会主义核心价值观建设示范点创建工作,发挥桥头街道段南沟社区等示范点作用,打造富有特色的社会主义核心价值观品牌。

掌握意识形态工作领导权。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,落实意识形态工作责任制,强化阵地建设和管理。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。扎实做好全社会特别是学校、社区对党的创新理论宣传教育学习,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化,弘扬红船精神、右玉精神等伟大精神。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义和理想信念教育。

实施公民道德建设工程。深入开展群众性精神文明创建活动,巩固省级文明城市创建成果,加快全国文明城市创建工作,不断提升市民文明素质和城市文明程度。引深矿区新时代文明实践中心建设,打造具有工矿特色的文明实践“矿区样板”。创新传承中华优秀传统文化,深入实施时代新人培育工程。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,开展道德模范评选主题活动。推进移风易俗等文明创建活动,提倡艰苦奋斗、勤俭节约,持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化,构建诚信体系,推进诚信建设。加强网络文明建设,发展积极健康网络文化。开展不文明行为专项整治活动,全面提升城乡居民整体素质和文化生活质量。

第二节  创新文化服务供给

统筹推进城乡公共文化基础设施建设,完善公共文化服务网络,强化文化品牌建设,形成惠及全民的公共文化服务体系,满足全区人民群众日益增长的精神文化需求,让文化成为矿区全面转型发展的精神动力、内涵支撑、载体路径。

提升公共文化服务。夯实公共文化服务基础,推进文化馆、图书馆及分馆建设,积极推进矿区文化中心建设项目。推动公共文化数字化建设,提升街区自助图书馆服务水平。到2022年,力争按照国家一级馆标准建成区图书馆、区文化馆、区美术馆。推进城乡公共文化服务体系一体建设,缩小城乡公共文化服务差距。完善街道公共文化设施,街道文化站均达到省二级站以上标准。村级综合性文化服务中心、文化广场、广播电视、“村村响”覆盖率达到100%。积极增配社区文体设施,推动文体活动标准化试点建设。积极协调驻地单位,利用废旧厂房、场地建设打造文化娱乐休闲场所,活跃基层群众文化、刺激文化消费。

打造品牌惠民文化活动。推进城乡公共文化服务体系一体化建设,创新实施文化惠民工程。按照全省“五个一”活动要求,持续开展“三节”群众文化活动和社区文体艺术节等系列活动。培育矿区文化活动品牌、优秀群文团队、优秀文艺骨干,继续开展免费送戏、送电影惠民活动,精心打造节庆活动,整合文化资源,丰富群众文化生活,提高城乡文化品。依托传统文化资源,利用春节、中秋节、国庆节等传统节日和重大纪念日,组织举办民间秧歌汇演、广场文化艺术节、舞蹈、歌唱、朗诵等群众性主题文化活动。开展“民歌、民舞、民乐”展演活动,满足群众精神文化需求。

全方位讲好新时代矿区故事。实施文艺作品质量提升工程,推出一批反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。落实“深入生活、扎根人民”主题实践活动,组织矿区文艺工作者深入挖掘矿区的工矿文化、红色文化、晋商文化等资源,创作一批富有矿区元素、具有矿区特色的文艺佳作,扩大我区对外影响力和知名度。培养文化艺术人才,为矿区文化创新注入新活力,发挥刘慈欣文化名片作用,推动文艺事业发展。实施全媒体传播工程,推进媒体深度融合,做强新型主流媒体,建强用好矿区融媒体中心,全方位讲好矿区故事,传播矿区声音。

第三节  推动文旅融合发展

坚持以文塑旅、以旅彰文,结合矿区工业遗产和文化资源,以“工业旅游+红色记忆+生态康养”为目标,推动文化和旅游深度融合,做好非物质文化遗产保护和开发利用文章,建设富有魅力的特色文旅发展区,推动“老”矿区“新”发展。力争到2025年,全区文旅康养产业收入达30亿元以上。

深入挖掘矿区文化底蕴。研究梳理矿区历史文脉,围绕提高代入感、体验性,积极挖掘工业文化历史价值,实现从“开采有形矿藏资源”向“挖掘无形文化资源”转变。推动煤雕、工业版画等非物质文化遗产传承创新。实施历史文脉研究整理工程,加强文物古籍保护与利用,搜集整理地方史志、文献典籍、民风民俗,深入挖掘“中共创建第一城”红色文化、争矿运动爱国文化、银圆山庄晋商文化、煤炭开采矿山文化,讲好矿区故事,提升矿区形象,塑造矿区品牌。

加强文化资源保护传承。坚持创造性转化和创新性发展,做好非物质文化遗产保护传承和开发利用,促进非遗产业化发展。开展矿区红色文化研究,建设保矿争矿运动纪念馆,搜集整理山西保矿争矿、百团大战、煤炭开采等历史资料。深入开展非遗“四进”活动,挖掘整合矿区民俗文化资源,开发传统工艺品及非遗衍生品。推进“乡村记忆”工程,支持村情民俗展室展馆、非遗传承室、民间博物馆等建设。做好志书编纂等工作,推进红色文化名村和建筑保护利用,加强古化石保护。增强全民文物保护意识,积极开拓“互联网+”新渠道,让更多文物走向公众。

创新文化旅游发展模式。立足矿区煤炭工业基础,依托三矿工业遗址公园建设,深入推进工业与旅游业融合发展。积极探索发展观光工厂、工业博物馆、研学科普等工业旅游模式,支持以老厂房、老厂区和工业遗址为载体,强化保护利用,打造集观光、娱乐、餐饮、住宿、科普教育、创意设计于一体的开放空间。支持利用空余或闲置工业厂房、仓储用房、地下空间对文化资源进行创造与提升,依托独特的建筑厂房、生产流程、设施设备、生产工艺、企业风貌、工业产品等资源,打造体现时代记忆、展示文明成果、蕴含现代元素的活态博物馆。实施工艺美术振兴计划,创新开发和推广煤雕、葫芦画、矿工版画等特色文创产品,拓展工矿文创产业市场。大力发展乡村生态观光游,培育农事体验游、康养休闲游等新业态,打造“康养矿区”。以官沟银圆山庄升级改造辐射带动石卜咀田园综合体、神堂沟乡村生态区建设。大力培育“文化+”新型业态和消费模式,打造创意街区、文化小镇。推进文化产业数字化转型,支持新兴数字文化产品和产业发展。

专栏11:文化旅游重点项目

阳泉市矿区三矿近代矿井工业遗址项目。包括矿井改造工程,给排水、消防工程,供电工程,室外道路工程,场地硬化、绿化工程;公交场站建设,停车场建设;居民文化活动场提升改造建设。

银圆山庄修复工程、争矿运动纪念馆、景区配套设施项目。建设银圆山庄景点提升改造,完善景区配套基础设施,建设争矿运动纪念馆等。

石卜咀农业观光园项目。重点建设欧式婚庆基地,骑士俱乐部,有机蔬菜示范园,汽车竞技场,户外拓展基地,垂钓园等,在此基础上逐步引进休闲康养、中医理疗、康复养生等项目。

大力发展文旅康养产业。依托我区气候、区位、饮食、文化旅游等优势,充分合理利用旧村居民建筑、闲置用地,建设集医养结合、理疗康复、养老服务、老年教育、农业休闲为主的综合性康养产业,打造“康养矿区”名片,发展壮大生态经济。紧紧围绕重大项目谋划,通过政策扶持和投资拉动,加快建设康养小镇、康养社区、康养机构。加大康养产业招商引资力度,引进培育一批旗舰龙头企业。依托富山云居休闲养老农宅专业合作社,利用旧村的居民建筑和土地,发展以公益养老和活力养老相结合的农旅康养,建设富山康养文旅度假园、康养文化小镇。支持利用中源硫铁矿(原甘河硫铁矿)闲置的国有工业用地渣山,加大环境污染治理,同步建设集医养结合、理疗康复、养老服务、老年教育、农业休闲为主的综合性康养文化小镇,打造普惠性、开放型、公园式的精品养老休闲场所。大力发展城市社区“嵌入式”养老模式、“老年活动中心+居家养老服务”模式、日间照料模式、志愿服务模式等,建立完善日常运行保障机制,促进养老机构健康有序运行。

专栏12: 文旅康养产业板块重点项目

中源康养文化小镇项目。建设高端综合康养小镇5.3万平方米,包括养老公寓、户外活动、种植养殖等。

富山康养文旅度假园项目。建设集种植采摘、乡村休闲旅游、养老等于一体的康养度假园,建设养老公寓、休闲度假场所、停车场等基础设施。

社区康养项目。全区20个社区建立日间照料中心、老年人小餐桌等设施。

塑造矿区特色文化旅游品牌。充分挖掘工矿文化、红色文化、民俗文化资源,打造矿区特色旅游品牌。支持华阳集团三矿煤炭工业遗址公园建设,讲好“煤城矿区”故事,延伸品牌效应,依托工业遗产发展工业旅游项目,实现从“干工业”到“看工业”的转型。积极探索发展观光工厂、工业博物馆、研学科普等工业旅游模式,支持利用空余或闲置工业厂房、仓储用房、地下空间对文化资源进行创造与提升,发展煤雕、版画等特色文化创意产业,借助高科技产生出高附加值的产品。建设争矿运动纪念馆,弘扬爱国情怀。分步推进官沟银圆山庄升级改造,辐射带动石卜咀田园综合体、神堂沟乡村生态区,加快文化旅游融合发展。传承红二十四军的诞生地、百团大战的主战场红色基因,发展红色旅游。擦亮刘慈欣文化名片,精心谋划一批带动性强的文创产品、文创作品,推广煤雕、葫芦画、工业版画等特色文创产品,打造体现时代记忆、展示文明成果、蕴含现代元素的活态博物馆。


 

第八章  践行“两山”理论,建设绿色宜居品质区生态屏障

 

树牢绿水青山就是金山银山理念,坚持生态优先、绿色发展,深入实施可持续发展战略,大力开展生态保护修复,深入推进污染防治,开展碳达峰碳中和行动,加快形成绿色发展和生活方式,坚决守住生态文明底线。

第一节  持续推进生态修复

坚持保护优先、自然恢复为主的生态治理方针,按照全市国土空间规划,科学划定“三条控制线”,推动矿山环境治理修复,强化水体湿地生态修复,实施全域绿化工程,统筹推进山水林田草综合治理,在生产、生活空间中形成弹性、友好的生态分隔。

推动矿山环境治理修复。根据地质环境影响程度、治理效益划定矿山地质环境修复分区,深入推进石卜咀村生态环境修复治理,打造矿区休闲后花园。实施采煤沉陷区综合治理工程,全面开展煤矸石、粉煤灰等大宗固废堆放场所整治。协调华阳集团加快推进辖区周边煤矸石山生态恢复治理,做好矸石山综合治理。积极推行覆土绿化、挡墙蓄坡绿化、开凿平台绿化等复绿技术,采取台阶式削坡、废弃物清理、矿渣及工业场地平整等措施,实施矿山生态修复。力争到2025年全面完成辖区所有责任主体灭失的矿山地质环境恢复治理,全部矿山达到绿色矿山标准,在建和生产矿山全部实现“边开采、边治理”,形成矿山环境恢复治理新局面。

强化水体湿地生态修复。小南沟村流域治理为示范,实施回沟、填充治理和道路环境整治,加快推动水域及沿岸带生态修复。对重要生态节点地区,强化蓄滞净化功能,扩容增加水域面积,塑造多样化湿地景观,提升水系统自身净化能力。积极开展饮用水源地水土保持行动,彻底消除水源地安全隐患,确保饮用水水源水质全部达标。坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式,对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治。通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、植被恢复等手段,增强湿地碳汇功能,维持湿地生态系统健康。

持续开展国土绿化行动。持续开展植树造林活动,延续绿色发展理念。以乡土树种、景观树种、花灌树种为主,大力做好现有林景观改造,不断增加绿色覆盖和身边增景。实施森林围城行动,大幅增加环城绿化总量,打造天然氧吧、城市绿肺。对现有辖区公园进行提质改造,建设沿路沿河生态绿廊,打造层次分明、景观优美的自然景观。大力开展村庄绿化工作,实现庭院内外、街巷两侧、沟边坑旁、废弃宅基地等绿化美化全覆盖。重点实施废弃矿山、裸露山体绿化造林工程,推动生产、流通和消费全环节的绿色生态化改造。强化资源开发的生态环境管理,遏制新的重大生态破坏,推动造林、管护、经营同步发展,为生态安全保留适度的自然本底。

专栏13: 环境保护和生态修复重点项目

矿区生态修复工程。包括天子庙区域环境保护和修复治理工程、小南沟流域环境保护和修复治理工程、矿区森林防火通道及环城绿化建设工程、阳泉市矿区生态修复项目和石卜咀环境保护和修复治理工程等。

第二节  打好污染防治攻坚战

坚持高标准保护,抓好源头治理、过程治理和系统治理,突出精准治污、科学治污、依法治污,一体推进治山治水治气治城,促进经济社会全面绿色转型。

打好蓝天保卫战。强化能源消费总量和强度“双控”,实施区域协同治理,严格排污许可管理,大幅削减污染物排放总量。合力控制煤炭消费总量,实施煤炭减量替代,推进煤炭清洁高效利用,提高区域清洁能源在终端能源消费中的比例。巩固提升大气污染防治成果,全面开展工业企业颗粒物无组织排放、建筑工地扬尘等专项整治行动,推进“散乱污”企业动态清零。强化“降尘、治企、控煤、管车、应对”五项措施,严格管控餐饮油烟、成品油气、垃圾秸秆焚烧等污染,实现PM2.5和重污染天数“双下降”。严格落实重污染天气应急响应机制,实施道路交通、建筑工地等行业重污染天气绩效分级分类管控,不断改善全区空气质量。到“十四五”末,严重污染天气基本消除。

打好碧水保卫战。坚决落实河长制,毫不放松抓好水体治理,推进饮用水、地下水、流域水、黑臭水、污废水“五水同治”。狠抓工业污水防治,强化城镇生活污水治理,开展入河排污口整治。深化“河长制”改革,持续开展清河专项行动。加强城乡污水收集和处理管网升级改造,完善建成区黑臭水体治理长效机制,对雨污分流进行动态监控。因地制宜推广粪污全量收集还田利用模式,加快建设农村生活污水处理设施。鼓励推广第三方废水治理服务,加快污水处理业务的市场化经营步伐,确保出水稳定达标。

打好净土保卫战。坚持土地数量、质量、生态“三位一体”保护,全面落实“土十条”,严守“三条红线”,深入推进农村面源污染治理,畜禽养殖粪污资源化利用,让人民群众喝上干净的水。建立污染地块动态清单和联动监督机制,建立全区土壤污染状况数据库,逐步提高污染地块的利用,强化未污染土壤环境保护。高质量完成矿区生态修复绿化,继续推进矸山生态恢复治理,积极引进第三方对废物利用进行升级改造,完成二矿矸石山治理工程和一矿环境治理工程。严格“两高一危一化”项目环境准入管理。建立和完善生活垃圾的分类、收集、运输、处理系统,加强工业废弃物、建筑垃圾综合利用、无害化处理和堆放管理。加强危险废弃物产生、收集、运输、处理等各环节的监管,确保危险废弃物的全部安全处置和零排放。强化土壤污染环境风险防控,杜绝新增土壤污染,减少白色污染。建立突发环境事件预警信息发布系统,强化现场应急响应能力。

 

第三节  倡导绿色生产生活方式

落实碳达峰碳中和山西行动,加快推进清洁生产和资源综合利用,构建和完善党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系,为推动生态环境根本好转、建设生态文明和美丽矿区提供有力制度保障。

开展碳达峰碳中和行动。主动对标“2030、2060”目标,编制碳达峰碳中和行动方案,加快碳排放权交易制度和能力建设。以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅,实施能源消耗总量和强度双控行动。强化能耗控制,实施更加严格的能效和排放标准。创新合同能源管理服务模式,健全效益分享机制。推广能源费用分配制度,确认各用能单位、用能权初始配额,推进用能预算化管理,确保优质增量用能。

大力推进能源节约利用。全面建立资源高效利用制度,降低能耗、物耗水平,提高废弃资源利用效率。强化能耗、物耗总量和强度约束性指标管理。建立健全能耗、物耗目标责任分解机制,明确“双控”管理目标责任,科学编制能耗、物耗预算管理方案。加强工业、建筑、交通运输等重点领域节能、降耗。推动传统产业智能化清洁化改造,促进绿色低碳循环发展。分类化解高耗能、高排放行业过剩产能,退出落后低效产能。全面提升矿产资源精深加工水平,提高煤炭等主要矿产资源的开采回采率、选矿回收率。实施建筑节能先进标准领跑行动,积极发展新型建材,加大煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废的资源化综合利用。加大气凝胶等节能新技术新产品推广应用力度。大力推广新能源汽车、节能环保汽车、清洁能源动力运输设备,引导居民绿色出行。

提高水资源节约利用水平。实行最严格的水资源管理制度,提高水资源的利用效率和效益,并引导水资源向节水、高效领域配置,激发全社会的节水积极性和主动性。以发展节水灌溉为主,减少农田灌溉对地下水的开采。严格限制高耗能、高耗水、高污染产业发展,提高水的重复利用率。大力推广节水器具的应用,建立重点用水单位监控名录,强化用水监控管理,建设一批节水型示范机关、企业、社区、学校。加强对洗浴、洗车等高耗水服务行业的节水管理,加大城市污水处理回用力度,推动节水型社会建设。

加强土地节约集约利用。严格土地利用总体规划实施管理,在安排新增建设用地时同步减少原有存量建设用地,提高土地节约集约利用水平。定期开展土地利用总体规划实施评估、土地利用计划年度评估和单位生产总值建设用地下降率评估,完善公共空间土地综合开发利用模式和供地方式,完善区域土地政策体系,加强建设用地管理总量控制与存量盘活,着力释放存量建设用地空间,提高存量建设用地在土地供应总量中的比重。建立健全低效用地再开发激励约束机制,推动城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,实施城乡存量建设用地挖潜利用和高效配置。

改善绿色发展促进机制。严格落实绿色生产和消费的法律制度和政策。实施绿色产业发展政策,加快推行源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理的生产方式,优先发展节能环保型产业,完善生态旅游发展体系,推动形成资源节约、环境友好、生态安全的工业、农业、服务业体系。探索建立市场导向的绿色技术创新体系,加快构建绿色低碳循环发展的经济体系以环保倒逼转型。建立生态产品绿色生产标准体系,促进生态农业提质发展。不断完善绿色能源、绿色建筑、绿色交通、绿色家电发展政策,积极发展绿色金融和碳汇交易。完善绿色信贷体系,支持绿色金融项目,丰富绿色金融产品,引导资金流向发展绿色产业的民营企业,支持民营经济绿色发展。

健全环境治理市场体系。引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行,积极推行环境污染第三方治理,探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。探索开展小城镇环境综合治理托管服务试点。对工业污染地块,鼓励采用“环境修复+开发建设”模式。健全生态补偿机制和环境准入机制,落实生态街道、村(社区)创建奖励补助资金政策,加强对环境友好产业、生态修复产业、资源利用和再生产业等产业发展的政策引导。健全价格收费机制,严格落实“谁污染、谁付费”政策导向,建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。深化资源市场化配置机制改革,推进排污权有偿使用和交易。

开展全民参与治理行动。开展形式多样的宣传活动,加强生态环保法律法规和政策标准的宣传,提高全区居民生态环境素养。严格落实禁塑要求,引导公众形成绿色低碳生活方式,倡导低碳居家、低碳出行、低碳消费的生态文明生活理念。鼓励公众参与节能减排公益行动,推动全民在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康。积极引导绿色金融支持绿色消费,积极引导消费者购买节能环保低碳产品。完善公众参与制度,充分发挥各类媒体作用,及时准确披露各类环境信息,扩大公开范围,保障公众知情权,维护公众环境权益。依法实施环境公益诉讼制度,对污染环境、破坏生态的行为可依法提起公益诉讼。


 

第九章  践行初心改善民生,缔造绿色宜居品质区幸福家园

 

人民的需要就是我们工作的方向,要始终把人民利益摆在最高位置,坚持以人民为中心的发展思想,全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,为群众缔造高品质生活创造条件。

第一节  满足人民对充分就业的需求

把稳就业摆在国民经济和社会发展的突出位置,加强对新业态就业以及灵活就业的支持,促进以创业带动就业,着力解决结构性就业矛盾。“十四五”期间,城镇登记失业率控制在4.2%以内,确保就业形势总体稳定。

落细落实“人人持证、技能社会”建设。实施技能富民战略,推动“人人持证、技能社会”建设提质增效。进一步强化产教融合、供需对接,构建“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训体系。依托现有技工院校和职业培训机构,打造层次分明、布局合理、技能含量高、技术领先的高技能人才培训基地。创新政府主导、产教融合、校企合作、师资授课、师傅带徒、就业牵引、政策激励的职业技能培训模式,开展多层次、多元化职业培训,以培训促就业、以培训稳就业。注重职业技能品牌建设,瞄准打开北京、雄安和太原劳务市场,形成具有矿区特色的职业技能人才名片。开展技能竞赛、岗位练兵和技术创新活动,打造一支知识型、技能型、创新型的中高端技能人才队伍。力争到“十四五”末,从业人员持证率达到50%,中高级以上持证技能人才达到80%。

突出做好重点群体就业工作。深入实施就业优先战略和积极就业政策,抓好高校毕业生、退役军人、失业矿工、返乡农民工、就业困难人员等重点群体就业工作,全力做好援企稳岗和劳务输出。坚持把高校毕业生就业工作放在首位,组织实施做好高校毕业生就业创业促进计划、做好“三年五万”青年就业见习项目,继续做好高校毕业生“三支一扶”工作,拓宽就业渠道,全面提升就业质量。继续实施培训就业扶贫行动计划,确保完成建档立卡贫困劳动力转移就业目标任务。规范就业困难人员认定管理,继续实施困难群体就业帮扶工程,重点帮助“4050”失业人员、残疾人等就业困难群体就业,实现“零就业家庭”动态清零

实施创业带动就业工程。落实吸纳就业补助、创业补贴、税费优惠、培训补贴政策,支持各类群体在新业态创业就业。落实创业担保贷款政策,持续优化创业环境,发挥示范带动作用。鼓励在线经济等新业态发展,释放更多就业岗位。合理设定无固定经营场所摊贩管理模式,开辟自由市场、夜市等经营网点,引导和支持灵活就业。积极培育创业孵化基地、扶贫车间、创业园区等载体,借助电商、微商等新业态新模式开展各类就业创业活动。

构建完善的就业创业服务体系。建立健全城乡劳动者平等就业制度,实施动态管理和分类帮扶,为各类服务对象提供全方位、均等化基本公共就业服务。进一步完善人力资源市场的服务功能,积极发展劳务经济,拓宽劳务市场。加强就业服务信息化建设,持续做好劳动力建档立卡动态管理。以就业实名制登记为抓手,落实公共就业服务事项清单,提供规范化、精准化就业服务。开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月(周)等公共就业服务专项行动。加大对小微企业和创业人员的资金扶持力度,加快构建创业指导、项目开发、注册登记、投资融资、风险评估“一站式”创业服务体系。

提高城乡居民收入水平。多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。推动实施技能人才、科研人员等重点群体收入激励计划。落实公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度,指导企业建立职业经理人薪酬激励体系。着力解决重点群体增收难点问题。增加农民工资性、财产性收入。

第二节  满足人民对优质教育的期盼

坚持教育优先战略,实行教育提质行动,全力优化办学条件,努力办好人民满意教育,加快教育现代化步伐,推进矿区教育事业高水平发展。到“十四五”末,学前教育三年毛入学率达到98.8%,九年义务教育巩固率99.92%,适龄儿童少年入学率100%,在全市率先建成教育强区。

实施素质教育提升工程。坚持把立德树人作为检验学校一切工作的根本标准,融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。深入推进社会主义核心价值观“心行”教育工程,教育学生志存高远、修好品德、学会感恩,自觉“听党话、跟党走”。坚持以智增智、以体强体、以美化美、以劳育劳,更加注重学生综合素质的培养,开齐开足体育课程,加强和改进学校美育工作,开展多种形式的劳动教育和劳动实践,全员育人、全过程育人、全方位育人落地见效、开花结果。

增加普惠性学前教育供给。全面贯彻落实中共中央国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,以集团化办园为抓手,积极承接华阳集团社会职能,企地共建普惠性幼儿园,推进学前教育区域内一体化发展,构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。到2025年全区新(改、扩)建幼儿园5所,公办园在园幼儿占比率达80%以上,普惠性幼儿园覆盖率达90%。

专栏4:教育域重点建设项目(一)

幼儿园改扩建工程。包括新建沙沟幼儿园工程、新蕾幼儿园扩建工程、西河等五所幼儿园设施更新提升工程和其余13个幼儿园改造提升工程。

推进义务教育优质均衡发展。落实《阳泉市矿区中小学校“十四五”布局调整规划》,推进中小学布局调整,合理配置教育资源。推进基础教育特色学校建设,推动基础教育特色化、多样化发展,提升办学质量,打造办学品牌。实施现代学校制度建设工程,完善学校内部管理体系,强化依法办学。实施大班额消除专项计划,在保证零增量的基础上,逐步消除现有存量。完善落实控辍保学制度、学困生帮扶制度、随迁子女就学制度,提高随班就读水平,加强留守儿童关爱,抬高公平底板。

推动高中阶段教育高质量发展。全面贯彻落实国务院办公厅《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》,认真研究“立德树人、服务选才、引导教学”的功能定位,着力研究取消考试大纲背景下的选考科目教学能力建设,确保教育教学质量平稳发展,稳中提质。加快推进普通高中学校学科教室建设,深入实施普通高中“一校一品”特色工程,积极搭建多方位、多层次发展平台,形成多元化育人模式。

提升特殊教育、民办教育质量。认真贯彻新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》,支持民办教育不断发展壮大,形成层次类型多样、充满生机活力的发展局面。重点解决民办学校可持续发展,公办教育和民办教育协调发展,推行联盟化、集团化、共同体办学模式,始终保持民办教育政策的稳定性,有效增加教育服务供给,指导、规范民办教育发展和校外培训机构。

努力建设一流教师队伍。推进区域内义务教育学校教师、校长交流轮岗,鼓励优秀教师、校长向薄弱学校流动。实施校长国培计划、名师培训计划和教师轮训计划建立高水平教师梯队。设立矿区名师、名校长工作室,营造教育家脱颖而出的制度环境。完善中小学教师待遇保障机制,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。建立健全师德建设长效机制,加强对教师思想政治素质、师德师风等的考核监督。

深化教育领域关键性改革。健全完善“区管校聘”改革制度,探索集团化办学新模式,进一步规范合作办学、民办学校运营和管理,持续推进中高考制度、校长职级制、课堂教学等改革。深化中小学教师职称和考核评价制度改革,完善符合中小学特点的岗位管理制度,实现职称与教师聘用衔接。建立完善促进教育公平和提高教育质量为重点的督导评估体系,提高教育督导的信息化、科学化水平。深化“互联网+教育”办学模式改革,广泛开展在线课堂、网络教研等形式多样的活动。深入推进“创新教学模式,打造高效课堂”教学模式改革,开展“课堂教学技能大赛” “统编教材观摩研讨活动”。深入推进中高考招生制度改革,做好综合素质评价应用平台的操作、程序以及应用。

专栏5:教育领域重点建设项目(二)

中小学校改扩建工程。包括阳泉市第十五中学校、第十四中学校、第十二中学校、南楼小学、平潭街小学、洪城河小学校区建设工程和中小学信息化改造工程等。

第三节  满足人民对健康生活的期望

以“健康矿区”建设为主线,树立大卫生、大健康理念,统筹健康行动和医疗体制改革等各项任务,加快推进优质医疗资源集聚,形成覆盖面广、功能完善、优质高效的医疗卫生服务体系,全方位全周期维护和保障人民健康。

完善基本医疗卫生服务体系。坚持预防为主方针,建立“未病早预防、小病就近看、大病能会诊、慢病有管理、转诊帮对接”的覆盖面广、功能完善的整合型医疗卫生服务体系。推进基本公共卫生健康服务均等化,完善区、、村(社区)三级医疗卫生服务网络,推进基层医疗机构标准化建设,抓好示范村卫生室建设。以分级诊疗病种诊治和区域医学中心、医疗救治中心建设等为重点,建立与上级帮扶医疗机构急危重症上转绿色通道。加强卫生人才特别是全科医生队伍建设,健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系。积极推进“互联网+健康医疗”,健全预约诊疗、远程诊疗体系,打通医疗卫生服务“最后一公里”。实施中医药振兴工程,大力提高中医药服务能力,鼓励中医药行业传承创新,扩大影响力、覆盖面。支持有条件的基层医疗卫生机构设置“治未病”科室,为群众提供中医健康评估、养生保健、体质辨识等多样化服务。转变基层医疗卫生服务模式,实施“家庭医生”培育工程。巩固国家卫生城市创建成果,深入开展爱国卫生运动,促进全民养成文明健康生活方式。力争到2025年,全区医疗卫生服务能力和水平稳步提升,成为辐射晋东地区的区域医疗中心。

专栏6:基层医疗卫生重点项目

医疗基础设施提升工程。包括疾控中心检测能力提升工程、矿区妇幼保健计划生育服务中心工程、基层社区卫生服务中心能力提升工程、阳泉市矿区医疗一体化筹建工程即改造提升矿区疾控、医院、妇幼保健设施等。

深化医疗卫生体制改革。全面推动医药卫生体制改革,深化“三特兴医”工程,规范医联体建设和管理,完善区人民医院集团管理体制机制,打造阳泉市医疗卫生高地和旗舰。坚持“三医联动”,统筹推进现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管,构建科学、有序、便捷的分级诊疗格局。积极争取与省内外其他三甲医院的合作,加强与华阳集团总院等三级医院、专科联盟、远程医疗“三个天线”对接,做好对口帮扶、外派培训、远程医疗等工作。深化医疗卫生一体化改革,引导优质医疗资源下沉。进一步理顺医疗集团的管理体制和内部运行机制,加快矿区医疗集团公益性、特色化发展,扎实推进各部门向区医疗集团充分放权,实现街道卫生院对社区(村)卫生室实施行政、人员、业务、药品器械、财务、绩效等“六统一”一体化管理。深入推进公立医院改革,健全公立医院治理体系,建立符合行业特点的薪酬制度和现代医院管理制度。稳定基层医疗卫生人才队伍,选聘配齐社群健康助理员,增加偏远村医务人员薪酬待遇。加大政府支持社会办医力度,落实税收优惠政策,拓展社会办医空间。

健全职业病监测防治体系。坚持正确的卫生与健康工作方针,落实用人单位主体责任,健全职业病防治体系,提高职业病监测能力,切实保障劳动者职业健康权益。强化对职业性尘肺、矽肺病、石棉肺为重点的职业病防治实施粉尘危害综合治理工程。加强对煤矿职工尘肺、矽肺、石棉肺和放射性职业病危害等的监测,及时掌握职业病在高危人群、高危行业和高危企业的发病特点和发展趋势,积极开展职业健康风险评估和预警。健全职业病防治宣传教育体系和网络,深入开展多种形式的职业病防治宣传教育活动,在全企业形成关心劳动者健康、重视职业病防治的良好氛围。

提升突发公共卫生应急能力。强化突发公共卫生事件监测预警处置机制,全面提升重大传染病防控与救治能力和预警响应能力。加强疾控中心实验室、网络报告和流行病学调查能力建设,提高突发公共卫生事件预测、预警、报告和现场流行病学调查处理能力。健全完善全社会协同的疾病预防控制体系,强化医疗机构疾病预防控制职责,健全疾控机构与城乡社区联动工作机制,打造战平结合、科学高效的公共卫生应急管理体系。加强区级综合医院感染性疾病科建设,实现传染病救治的分级、分流。在区级综合医院设置发热门诊,完成“三区两通道”整改,建成一个符合标准、具备核酸检测能力的实验室。按照“填平补齐”的原则,为街道卫生院和社区卫生服务中心配置常规医疗设备,为村卫生室和社区卫生服务站配备智能健康服务包,全面提高基层应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

专栏7:采煤沉陷区治理配套设施重点项目

西河采煤沉陷区基础设施和公共服务项目。建设道路、水、电、气、暖等基础设施配套工程,建设幼儿园、文化园、群众活动广场等设施。

 

大力推进全民健身工程。践行体育强国、健康中国和全民健身等国家战略,促进体教体医融合。加强体育场地设施和全民健身设施建设,建设社区10分钟健身圈,引导企业体育设施向社会开放。广泛开展健身走(跑)、骑行、游泳、球类、广场舞等全民健身活动,创新全民健身赛事活动形式,增强人民体质。

 

专栏18:体育设施建设重点项目

体育基础设施提升工程。矿区街道小游园、健身步道、体育基础设施项目建设,完善6个社区体育设施。

第四节  健全多层次社会保障体系

按照“兜底线、织密网、建机制”的要求,在稳妥扩面的基础上更加注重质量和效益,努力构建人员范围广覆盖、保障水平多层次、制度办法可衔接、管理服务现代化的全民社会保障体系,织密全区社会保障安全网。到“十四五”末,基本社会保险覆盖率达到98.5%

完善覆盖全民的社会保障制度。全面实施全民参保计划,实现社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制,实施城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制并抓好落实。全面落实政府为建档立卡贫困人口、低保户和重度残疾人代缴保费政策,确保60周岁以上贫困人员全部享受基本养老保险待遇,不漏一人。完善基本医疗保险制度,加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系,健全重大疾病医疗保险和救助制度。逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围,健全门诊共济保障机制。充分发挥失业保险稳定就业、促进就业功能,做到参保单位和职工应享尽享,实现政策全覆盖。完善工伤失业保险金调整机制,加强工伤保险经办机构队伍建设,确保工伤保险工作的连续性和稳定性。规范社会保险经办管理服务行为,做好经办服务标准化、规范化工作。做好社会保险费征收管理的有序对接。

全力提高社会救助水平。完善分层分类的社会救助体系,推进社会救助精细管理,做好社会救助兜底工作。健全老年人、残疾人、孤儿等社会保障和服务体系。健全完善妇幼健康服务体系,实施妇女儿童疾病防治和预防伤害行动,保障妇女儿童合法权益。将残疾人医疗康复逐步纳入基本医疗保障范围。健全价格补贴联动机制,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,科学设定救助标准,提升社会救助整体水平。建立防范和化解因病致贫返贫长效机制,及时把符合条件的因病致贫困难群众纳入社会救助范围。建立未成年人救助保护中心,积极开展农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿的临时照料、康复指导、特殊教育、精神抚慰、定期探访及政策宣传等关爱保护工作。健全退役军人工作体系和保障制度,维护军人军属合法权益。健全社会救助协调机制,强化各项救助制度衔接,整合政策资源,实现部门信息互联互通。完善政府购买服务机制,激励社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会救助工作。加强各级社会救助设施平台建设,推进“一门受理、协同办理”窗口或社会救助经办服务中心建设,与其他政策一起形成合力,编密织牢“覆盖全面、救急解难、托底有力、持续发展”的基本民生安全网。

完善住房保障体系。坚持“房住不炒”基本定位,进一步完善住房供应和保障体系,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加强住房保障资金投入和管理,推进公共租赁住房和人才公寓等租赁型和产权型保障性住房项目建设。稳步推进棚户区、城镇老旧小区、农村危房改造,全力推动官沟、西河采煤沉陷区搬迁安置项目,加快华阳集团采煤沉陷区治理石卜咀小区项目建设和简子沟城市棚户区改造项目开工,完善基础设施和公共服务配套。充分考虑公共设施规划建设,科学编制土地供应计划,优先保证保障性住房用地需求。

专栏19:住房保障重点项目

矿区旧村搬迁安置工程。包括赛鱼村城中村改造工程、石卜咀村城中村改造工程和神堂咀村避险安置工程。

 

第五节  构建人口均衡发展格局

全面做好人口工作,优化生育支持政策,提高人口素质,优化人口结构,促进人口长期均衡发展,完善婴幼儿照护服务,提升养老服务水平,针对重点人群建立完善的服务体系。

提升优生优育优教水平。按照国家统一部署增强生育政策包容性,保障妇女生殖能力,加强出生缺陷综合防治,加强优生优育服务。健全普惠托育服务体系和婴幼儿照护服务体系,积极扩大普惠安全的托育服务供给,鼓励和支持幼儿园开设托班,鼓励民资民企、企业单位、街道集体等开办普惠性托育机构,建设一批嵌入式、分布式社区托育点,进一步规范托育服务市场。研究支持家庭发展的综合性政策体系,支持女性平等就业,降低家庭生育、养育、教育成本,提升家庭生育养育意愿和能力。

全面提升养老服务水平。落实积极应对人口老龄化国家战略,推动养老事业和养老产业协同发展。全面完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,持续提升老年人生活品质和生命质量。大力推行城市社区“嵌入式”养老模式形成社区居家养老服务中心、社会养老服务组织、家政服务、志愿者等多形式多层面的居家养老服务体系。采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构,兴办社区自助食堂开展养老机构质量提升行动,推进矿区社会福利中心老年公寓建成投运。积极探索医养结合发展新路径,鼓励社区卫生服务机构发展康复业务,支持将老年康复、老年护理、安宁疗护等延伸到基层医疗卫生机构,满足接续性医疗服务需求。建立养老服务从业人员职业资格认证制度,专业养老护理服务队伍的持证上岗率达到95%以上。大力发展银发经济,培育智慧养老、康养联合体等新模式新业态。引进培育一批旗舰龙头企业,打造融休闲、养生、养心、养老、旅居、医疗、护理为一体的康养产业。积极提倡“体验型”养老,逐渐形成新的社会养老观念。

建设老年友好型社会。推进老有所为,积极开发老龄人力资源,加强“五老队伍”建设,支持和鼓励老年人才参与创新创业、知识传播、技能传授、科研咨询、志愿服务等活动。推进老有所学,支持社会力量开发老年人线上学习产品。围绕活力老人品质生活需求,积极发展老年休闲“乐活”体验消费。着力提升智能化服务的适老性水平,完善日常生活中传统服务方式的兜底保障,促进老年人共享便利智能的数字生活。

专栏20:养老保障重点项目

阳泉市矿区老年医养中心工程一期。项目建设养老公寓、医技楼等,总建筑面积12000㎡,设置500张床位;二期项目建设康复训练中心、文娱活动中心以及配套用房等,总建筑面积10000㎡。

阳泉市矿区社区老年服务中心提升工程。建设平潭街街道社区等社区养老服务项目,配套建设休闲活动场所等。


 

第十章  全面加强党的领导完善智慧治理平安区保障机制

 

全面落实“十四五”规划纲要,必须进一步建立健全规划实施保障机制,充分发挥党的领导核心作用,切实转变政府职能,充分调动全社会的积极性,形成规划实施的强大合力,确保“十四五”规划各项任务和指标顺利完成,努力实现到2025年转型出雏型的发展目标。

第一节  加强党对一切工作的领导

全面强化政治引领。坚持思想建党、理论强党,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,持续推动习近平总书记视察山西重要讲话重要指示在矿区落地生根。牢牢把握意识形态领域工作主动权,不断强化引深党史学习教育等学习成果,从灵魂深处增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保上级各项决策部署有效落实。

坚定不移推进全面从严治党。各级党组织要严格落实全面从严治党责任,切实履行党组织主体责任和书记第一责任人责任,把党要管党、从严治党贯穿工作全过程。持续深入开展严肃党内政治生活、整顿软弱涣散党组织等工作,全面增强党组织的组织力、凝聚力和战斗力。严格执行中央八项规定精神,抓常、抓细、抓长,坚决防止“四风”反弹回潮。坚定深化反腐败斗争。坚持以“眼里不揉沙子”的较真精神反腐败,坚持无禁区、全覆盖、零容忍。强化监督执纪问责,推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

推进民主政治建设。推动人大及其常委会全面担负起宪法和法律赋予的各项职责,更大力度地“鼓”与“呼”、更加精准地“推”与“督”。全面强化新时代专门协商机构建设,提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局,促进各民主党派、无党派、工商联、宗教人士等关系和谐,巩固和发展大团结大联合局面。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联系的群众团结在党的周围。

强化基层党组织建设。进一步拓展基层党组织“三治融合”新实践,推进基层治理能力和治理体系现代化。继续完善街道“大工委”,积极培育发展“两新”组织;引深区委与华阳党委地企党建,推动地企融合发展。加强干部队伍建设加快优秀年轻干部培养,不断增强班子整体功能。坚持“以结果论英雄、凭实绩用干部”的鲜明导向,形成想干事的有机会,能干事的有舞台,干成事的有地位,不干事的有危机的用人环境。完善正向激励机制和容错纠错机制,让干净干事的人能够心无旁骛施展才华、脱颖而出,真正实现党的建设和党的事业互促共进。

第二节  加强法治建设和安全建设

以“法治矿区”为牵引,深入推进“平安矿区”建设,用好数字化手段,打开点线面相结合、防控管打相贯通的治理通道,健全公共安全和社会治安体系,进一步巩固扩大扫黑除恶专项斗争成果,提升人民安全感。

提升法治矿区建设水平。深入贯彻落实习近平法治思想,健全区委领导全面依法治区体制机制,增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。加强宪法和法律的实施。坚持法律面前人人平等。加快建设法治矿区、法治政府、法治社会,健全完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序,严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责,不断提高依法行政、依法决策、依法治理水平。全面实施“八五”普法。完善覆盖城乡的公共法律服务体系。构建社会大普法格局,扎实推进《民法典》宣传普法工作,增强全民法治观念,形成办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好环境。提高政法工作水平。探索建立政法队伍教育整顿长效机制,锻造新时代政法铁军。深化司法体制改革,建设标准化社区矫正中心,推进司法所“精品工程”建设。维护司法公正,加强司法监督,确保人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

加大平安矿区建设力度。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位,增强全民国家安全意识。坚决维护社会稳定。严密防范和严厉打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖和邪教活动,健全扫黑除恶长效机制,深化立体化、信息化、智能化社会治安防控体系建设。推进区、街道、社区(村)三级综治中心标准化建设,完善功能和运行机制。推动社会治安防控力量下沉,大力推进社区(村)社会治安防控体系建设,街道党工委配备政法委员,实行“一社区(村)一警”联系制度,加大农村治保会、调委会、治安巡逻队组织建设力度,完善区、街道、社区(村)“联防、互防、自防”三防一体的防控网络体系。常态化开展扫黑除恶专项斗争,始终保持高压态势。创建禁毒示范城市,深入开展打击毒品犯罪“春雷行动”。成立社区戒毒康复工作站,购买“彩虹社工”社会化服务,构建“中心+站点”管理模式,实现吸毒人员核查管控常态化。推进“雪亮工程”实战化应用,严厉打击“两抢一盗”“黄赌毒”等各类违法犯罪行为,切实维护社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。

守好守牢安全生产底线。树牢安全发展理念,健全最严格的安全生产责任体系。严格落实各行业、各领域、各方面安全标准,狠抓分级分类精准监管,强力推进仓储物流、“两客一危”、特种设备、食品药品、危化、消防、治超等重点领域、重点行业专项整治,有效遏制重特大安全事故。强化安全责任制考核结果运用,严格落实安全生产和森林防灭火工作“一票否决”。强化食品药品安全等关系人民健康产品和服务的安全保障水平,建立统一、权威、高效、覆盖全过程的食品药品安全监管体制,加快建设跨地区、跨部门和功能完善、覆盖乡村的食品药品安全信息平台,确保食品药品安全。深入推进科技强安专项行动,提高安全监管信息化智能化水平。

 

第三节  加强和创新社会治理体系

适应新时代社会治理新形势新要求,深化“三零”单位创建,健全“三治融合”和“三社联动”模式,奋力创造叫响全省乃至全国的“矿区经验”。

深入开展“三零”单位创建。创新发展新时代“枫桥经验”,提升“三零”单位创建水平,建立健全信访协调机制,扎实开展社会稳定风险防范化解,大力弘扬公序良俗,构建共建共治共享的基层治理新格局。按照“落小单元、压实责任、前移关口、工作下沉”的要求,明确村(社区)、企业、单位主体责任,行业主管部门“谁主管谁负责”监管责任。持续开展信访问题、公共安全和社会治安风险隐患排查整治,通过查漏洞、补短板、建机制,将各类苗头性、倾向性问题化解在早在小,努力做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位,推动全区形成产业振兴、品质提升、社会安稳的良好局面。加强督促指导和考评激励,推动符合创建标准的村(社区)、企业、单位比例逐步上升。

完善城乡社区治理和服务体系。健全“三治融合”城乡基层治理体系,健全社区治理机制,完善职能定位,理顺部门条块关系。强化城乡社区服务功能,建立管理和服务一体的社会服务管理平台。不断创新基层网格化服务管理模式,解决群众最关心、最关切、最期盼的“关键小事”,实现社会治理精细化。有序推进农村社区建设,规范农村社区管理机制。规范村级组织工作事务,增强村民自治组织能力,丰富议事协商形式。推进农村社区综合服务设施建设,为群众提供“一门式办理”“一站式服务”。稳妥推进村改居工作,推动村改居社区向城市社区转型。加强社会治理领域法治建设,把解决群体性事件等纳入法治化轨道。完善社会、学校、家庭“三位一体”德育网络。推进社会组织服务体系建设。积极引导社会组织、群团组织广泛参与社区治理,增强治理活力。搭建社会组织公益服务宣传、展示、合作、交流、推介平台,开展社会组织品牌创建活动。统筹发挥社会力量协同作用。大力发展在城乡社区开展纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入及农村生产技术服务等活动的社区社会组织和其他社会组织。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。

提高城乡社区智慧化治理水平。深化基层“网格化”治理,推进网格化管理信息系统终端全覆盖建设,升级网格化管理服务信息平台,全面提升社区网格化服务管理能力。整合党建、公安、司法、人社等各部门网格管理事务,实现多网合一。招聘专职网格员,经集中培训后持证上岗,提升社区网格员的稳定性和专业化水平。完善信息网络管理机制,提高舆情应对处置能力和虚拟社会引导管理水平。提高城乡社区信息基础设施和技术装备水平,加强一体化社区信息服务站、社区信息亭、社区信息服务自助终端等公益性信息服务设施建设。充分运用微博、微信、官方网站、官方APP客户端“两微一网一端”,探索“社会微治理”模式,运用新媒体,引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助,探索网络化社区治理和服务新模式。

积极推进公安基础设施建设。实施公安基层所队基础设施建设,持续提升派出所、检查站等基层所队在经费保障、装备配备、办公场所方面标准化、精细化、智能化水平,力争到2025年,公安基础设施布局更加合理,功能更加完备,建设更加规范,公安基础设施达标率不低于95%,不断满足公安工作和队伍建设需要。

专栏21:社会综合治理工程

基层治理改造提升工程。完善公共法律服务平台,推进区、街道、社区(村)三级综治中心标准化,实行“一社区(村)一警”联系制度,壮大农村治保会、调委会、治安巡逻队,推进“雪亮工程”实战化应用。建设跨地区、跨部门和功能完善、覆盖乡村的食品药品安全信息平台。实施“三力”提升工程和“双带双引”行动。开展“零上访零事故零案件”村(社区)、企业、单位创建工作,强化城乡社区自治和服务功能,建立管理和服务一体的社会服务管理平台。推进农村社区综合服务设施建设,实施了网格化管理信息系统终端全覆盖建设,招聘专职网格员。完善统一的应急物资储备体系和采购供应体系。新建桥头派出所。

第四节  加强风险防范和应急管理

聚焦突出风险隐患,把预测预警预防作为根本任务,切实做到对重大风险底数清、情况明,实现精确预测、精细预警、精准预防,切实维护群众的合法权益。

做好矛盾排查化解。完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制,健全完善矛盾纠纷化解机制,强化“诉源治理”。整合纪检监察、综治、信访、公安、法院、司法等各方面的力量,拓宽人大代表、政协委员、律师、法律工作者等第三方参与矛盾纠纷化解的制度化渠道。做好信访稳定工作,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善各类调解联动工作体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。落实“控新治旧”要求,大力开展信访积案攻坚,做到解决问题、解释教育、帮扶救助“三个到位”。完善“三跨三分离”信访事项协调处置机制,强化首接首办责任制。探索建立社会力量参与信访调处的工作机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,打造一站式服务、就地解决矛盾纠纷的基层社会矛盾纠纷化解中心。加强教育、医疗卫生、征地拆迁、企业改制、劳动人事、社会保障、交通事故、环境保护等领域的行业性、专业性调解组织建设,及时解决本领域的矛盾纠纷。健全社会心理服务体系和危机干预机制,严防重大群体性事件、个人极端案事件发生。

防范化解重大风险。始终绷紧新冠疫情防控之弦,慎终如始做好“外防输入、内防反弹”各项工作。有效防范化解各类重大风险隐患。坚持底线思维,增强忧患意识,建立完善防范化解重大风险工作机制,健全风险隐患常态化排查机制、分析研判机制、工作清单制度等,有效预防各大领域各个方面的风险隐患。加强社会稳定风险评估,强化预测预警预防,有效提高社会治理活动的预见性和时效性。稳妥处置各类突发事件,严防发生重大群体性事件,切实维护社会稳定。着力提升灾害风险预警能力,提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。加强金融风险源头管控,强化互联网金融风险防控,持续开展金融秩序整顿,严厉打击各类金融犯罪和非法集资犯罪,着力改善优化金融生态。建立完善规范地方政府举债融资机制,积极防范化解融资平台公司到期债务风险,坚决遏制违法违规融资举债行为。助力企业防范化解经营风险,保障经济社会健康平稳发展。落实网络安全责任制,筑牢网络安全防线。

健全应急管理体制。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。完善重大危险源、重大活动保障等重点应急预案,确保应急预案实现全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程覆盖,逐步探索建立预案体系持续改进机制。健全应急救援社会联动机制,有效整合应急、消防、供水、医疗、交通等多种专业应急救援力量,构建强有力的应急救援指挥调度体系。强化各类应急救援队伍的统一指挥协调,完善统一的应急物资储备体系和采购供应体系,提高监管执法和抢险救援专业化装备水平。

第五节  强化规划实施和目标落实

全面落实“十四五”规划纲要,必须进一步建立健全规划实施保障机制,确保“十四五”规划各项任务和指标顺利完成,努力实现到2025年转型出雏型的发展目标。

强化规划实施的组织领导。明确责任主体,细化主要目标、任务、工作举措和配套政策。规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务,按年度分解具体任务,定期检查通报。规划提出的预期性指标和引导性发展任务,应完善市场机制和激励政策,推动市场主体来实现。建立健全规划重大任务协调推进机制,强化部门协同,形成工作合力,推动各项决策部署落地落实。

加强统筹管理和衔接协调。形成以“十四五”规划为统领,专项规划、年度计划等为支撑的规划实施体系。区直有关部门和主要行业要组织编制一批专项规划,做好重点任务和重大工程的衔接,细化落实本规划提出的主要目标任务。在明晰区政府、各单位、各部门政府支出责任的基础上,强化财政对规划实施的保障作用。年度预算要结合本规划目标任务和财力可能,合理安排支出规模和结构。

完善规划监测评估制度。构建多维度的监测评估体系,提高监测评估能力。加强统计工作,加强规划实施情况的跟踪分析。制定和实施年度计划,将规划目标和主要任务进展情况定期向区人大报告,向区政协通报。对规划实施情况进行中期评估,并形成报告提交区人大审议。需要对规划进行调整时,区政府要提出调整方案,提请区人大审议批准。

实现“十四五”规划发展目标,责任重大、任务艰巨。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、市委、区委的坚强领导下,凝心聚力,锐意进取,攻坚克难,笃定实干,全面完成国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要任务,奋力实现转型出雏型的宏伟目标,努力建成包容开放美丽富强的新矿区为实现到2030年基本实现转型、2035年全面实现转型的目标要求奠定坚实基础,谱写高质量转型发展的矿区新篇章!

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  • 【图解】《阳泉市矿区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》政策解读