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文章标题 矿区政府工作报告(2018) 发布日期 2018-04-19
发布机构 阳泉市矿区人民政府 11 索引号 012300895/2018-05630 文号
矿区政府工作报告(2018)

         

 

 

——2018年4月8日在阳泉市矿区第十届

人民代表大会第三次会议上

 

矿区人民政府常务副区长     雷永平

 

 

各位代表:

    现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席人员提出意见。

 

一、2017年工作回顾

 

过去的一年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚决贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神,在区委的坚强领导下,深入贯彻中央、省、市一系列会议精神,坚持稳中求进工作总基调,全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,攻坚克难,砥砺奋进,全区经济社会发展迈出了新步伐,取得了新成绩。

经济发展持续新增长。2017年,我们坚决按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,狠抓经济工作,主要指标由负转正。地区生产总值完成116.1亿元,同比增长4.3%,增速较上年同期提高5.3个百分点,增幅居全市第三。规上工业增加值回暖微增,完成78.2亿元,同比增长3.8%。企业效益保持增长并持续向好,规上工业企业实现利税8.5亿元,同比增长32.8%。一般公共预算收入完成2.6亿元,同比增长16.2%,增幅居全市第二。全社会固定资产投资增速逐步提升,完成33.8亿元,同比增长7.2%,增幅居全市第一。全区经济运行稳中向好,主要指标进位明显,经济发展质效齐升。

重点领域改革实现新突破。紧抓国务院42号文件政策机遇,出台了《矿区贯彻落实国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展意见的实施办法》。用足用好独立工矿区改造搬迁等政策,积极争取上级各类专项补助和转移支付2.18亿元。全力打造“六最”营商环境,开展了加快招商引资项目落地等9大专项行动。托管郊区18个行政村,一定程度上缓解了发展空间不足的瓶颈问题。同时,综合行政执法体系6个领域的改革任务顺利推进。银圆山庄景区体制机制改革全面完成。农村土地承包经营权确权工作基本完成。供给侧结构性改革、国有企业分离办社会职能工作有序推进。以改革促发展的动力更加强劲。

结构调整与动能转换取得新成效。第一产业从无到有,第三产业占GDP比重由过去的10%左右提升到26.7%,一二三产全面发展的格局正在形成。战略性新兴产业在全市成为重要支撑力量,全年实现增加值7.4亿元。8个市级重点工程项目完成投资1.53亿元。以华越机械为代表的传统产业逐渐向高端化、智能化发展,华越牌液压支架等4种产品被评为2017年“山西省名牌产品”。教育培训、健康养老等现代服务业快速发展。培育和壮大民营科技企业11家,高新技术企业5家,“小升规”企业2家。R&D(研究与试验发展)经费投入强度全省第五,有效发明专利达56件,位列全市第一。经济结构发生积极变化,新旧动能正在接续转换,转型发展呈现良好态势。

“三农”工作迈出新步伐。惠农政策全面落实,累计发放补贴246万元。石卜咀农业观光园项目一期完工,蔬菜、养殖等特色农业迈向规模发展。实施科技兴农,利阳农产品有限公司获评农业科技示范基地。4个贫困村脱贫成果继续巩固,结对帮扶、健康扶贫、金融扶贫、行业扶贫、产业扶贫等扶贫工作扎实开展,为实施乡村振兴战略奠定了基础。

城乡统筹呈现新面貌。城乡融合发展步伐加快,成立产业集聚区管理中心,统筹谋划四大产业集聚区,融河工贸等一批转型项目落地。以“五区六道”为重点的城乡环境集中整治行动成效明显,累计拆除违建1.53万平米,取缔(规范)违规经营4000余处,协调开放停车位1.1万余个。创建国家卫生城市工作积极推进,重点打造了北头咀等6个环境整治样板村和段南沟社区等3个市级创卫试点。中环快速路矿区段征收工作完成签约(评估)300户。居民区基础设施改善工程顺利完工。在全市城乡环境卫生集中整治检查评比中,连续11个月城市区排名第一。城乡统筹基础更加牢固。

生态环境得到新改善。大气、水、土壤污染防治“三大战役”取得扎实成效。秋冬季大气污染综合治理“双百日攻坚”行动全面推进,取缔“散乱污”企业30家,居民煤改气、煤改电工作积极开展,三来食品厂等企业锅炉煤改气任务完成。三级“河长制”体系全面建成,简子沟排洪渠雨污分流等黑臭水体治理工程如期完工。启动实施5个矿山生态环境恢复试点示范工程。配合保障中央环保督察组工作圆满完成,按时办结群众反映问题57件。接受环保部巡查督查32轮次,办结环保案件161件。修订和实施《矿区重污染天气应急响应实施方案》,全区空气质量综合指数7.14,优良天数198天,均优于全市平均水平。生态治理成效更加明显。

民生福祉获得新提高。全年民生投入5.89亿元,占财政支出的75.5%。城镇居民人均可支配收入达到30249元,增长6.5%,同比增加1846元。城镇新增就业2530人,超额完成年度任务。推动义务教育向优质均衡发展,教师队伍结构持续优化,学校办学环境进一步改善。里沙坪社区、赛鱼小学等分别建成全市首批社区、校园科普e站。医药卫生体制改革积极推进,矿区医疗集团挂牌成立,分级诊疗、双向转诊机制初步建立。公共卫生服务均等化水平不断提高,全科医生团队签约服务家庭达到4万余户。全面两孩政策稳步实施。“8+1”救助体系更加完善,全年累计发放各类救助保障金2765万元。“六个一”文化旅游项目有序推进,全市首家县级国民体质监测中心成立。人民群众的获得感、幸福感更加充实。

安全工作展现新成果。深入开展遏制重特大事故试点工作,危化、冶金工贸等企业“四色图”绘制完毕。地质灾害防治高标准“十有县”创建工作通过国家验收。大院社区、马家坪社区被评为国家地震安全示范社区。蔡洼街道被评为“山西省铁路护路示范街道”。有效防范化解社会风险,调解各类纠纷407起,化解信访案件378件,232名社区戒毒(康复)人员落实了“六帮一”措施,210名社区服刑人员无一重新犯罪。保持打黑除恶高压态势,连续两年实现刑事治安案件“双下降”,成为全市唯一“无命案”县区。区域安全形势更加稳定。

政府自身建设有了新提升。深入学习宣传贯彻党的十九大精神,全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不折不扣落实区委各项决策部署,区政府党组定期向区委常委会汇报工作。严格执行中央八项规定,坚决落实政府系统全面从严治党主体责任,认真履行“一岗双责”,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持依法行政,扎实推进法治政府建设,全面推行法律顾问制度,严格执行人大及其常委会的决议决定,主动接受人大、政协监督,认真办理人大意见建议191件,政协提案129件。“放管服效”改革有力有效,全年承接、取消、调整行政审批事项72项。商事制度改革成效明显,新增各类市场主体1057户,同比增长10%。“13710”信息督办系统高效运行,横向到边、纵向到底的抓落实体系更加完善。

一年来,民族宗教、外事侨务、档案、方志等工作取得了新进展,妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业有了新进步,国防动员、双拥、人民防空等工作都取得了新成绩。

各位代表!过去一年取得的成绩,是区委统揽全局、正确领导的结果,是区人大、区政协大力监督、有力支持的结果,是社会各界和衷共济、通力协作的结果,更是29万矿区人民自强不息、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向各民主党派、工商联和无党派人士,向各位人大代表、政协委员和所有关心支持矿区发展的各界人士,致以最衷心的感谢和最崇高的敬意!

安不忘危,稳不忘忧。我们清醒地认识到,我区经济社会发展中还面临着诸多深层次的矛盾、困难和问题。主要是:投资增长乏力,创新能力不足,质量效益不高的矛盾仍然突出;传统产业改造升级任务艰巨,新兴产业短期内难以形成有效支撑,推动高质量发展任重道远;农村基础设施和公共配套设施尚需完善,城市管理、生态环境与群众期盼还存在差距;一些干部思想解放不够,担当精神不足等问题还不同程度存在,改革创新本领、科学发展本领、群众工作本领、驾驭风险本领需要进一步增强,等等。对此,我们将牢记职责使命,采取有力措施,切实加以解决,绝不辜负人民厚望。

 

二、2018年工作安排

 

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年政府工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,认真落实全国、省、市两会和区委九届五次全会暨经济工作会议一系列安排部署,把党的领导贯穿于政府工作全过程,坚持稳中求进总基调,深入践行新发展理念,遵循高质量发展要求,全年工作以“2551”为基本思路,即坚持两个依托,依托全市扩容提质战略、依托阳煤转型发展进程,树立五个导向,即树立空谈误国、实干兴邦、无功便是过的导向,时不我待、奋起直追、效率至上的导向,攻坚克难、勇争第一、以上率下的导向,稳扎稳打、一步一个脚印抓落实的导向,广开视野、放大格局、在传承中求创新的导向,抓好五方面重点工作,即做好“三篇文章”,抓牢“三个关键”,补齐“三个短板”,打赢“三场硬仗”,实施“三项工程”,围绕最大限度增进民生福祉这一发展目的,持续保障和改善民生,大力推动质量变革、效率变革、动力变革,促进经济社会持续健康发展,在全面建成小康社会征程中迈出坚实步伐。

2018年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右;规上工业增加值增长6%;全社会固定资产投资增长9%;一般公共预算收入增长5.38%;社会消费品零售总额增长7%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长6.5%以上;新增就业岗位2200个,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

约束性指标是:万元地区生产总值能耗、万元地区生产总值二氧化碳排放量、万元地区生产总值用水量、环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标等均完成上级下达的年度目标任务。

围绕上述总体思路和目标任务,今年重点抓好以下六个方面具体工作:

(一)认真做好“三篇文章”,加快走出资源型经济转型发展新路

1.加快构建现代产业体系

加快提升产业层次。发挥我区在煤机制造、化机制造、矿井安全设备制造等方面的雄厚优势,做优做精装备制造业。支持阳煤集团等企业走高端化、智能化、绿色化发展路线,加快煤炭产业升级,加大煤矸石、煤层气、矿井水及煤伴生资源综合利用。推进激光熔覆、等离子熔覆等新技术在生产中规模化应用。紧抓我市被确定为智能物联网应用基地试点的契机,推进“互联网+”行动,加快互联网与传统行业深度融合,在金融、医疗、农业等领域催生出更多新模式新业态。

积极拓展第三产业。加快发展文旅康养产业,坚持全域旅游理念,在全省“三大旅游板块”中找准定位,推进文化、旅游、健康、养老、医疗融合发展。实施银圆山庄景区改造提升工程,继续推进“六个一”文化旅游项目。发掘保矿运动爱国文化和简子沟红色文化资源,支持煤雕文化博物馆走产业化发展道路。按照医养结合理念,在推进富山、大村养老产业园建设的同时,配套建设养老护理院、老年康复医院。发展现代物流业,在赛鱼地区配套发展现代仓储。提升商贸服务业,在平潭地区完善发展购物、娱乐、金融、办公等服务体系,打造矿区的综合商贸中心。

突出抓好项目建设。全面落实省、市“转型项目建设年”要求,重点抓好五大领域36个项目建设,特别是加快推进11个市级重点项目和15个区级重点转型项目,以实实在在的项目带动实实在在的发展。抓细储备和审批。把招商引资项目库和独立工矿区项目库合并管理,建立项目储备总库和行业子库,形成边建设边补充的良性循环。扎实开展“手续集中办理月”行动,提高手续办理效率。抓好资金和用地。最大限度争取国债资金、专项资金。加强对外合作,推进民间投资和外来投资项目建设。开展低效、闲置用地再开发利用,提高土地利用率和投资强度。抓实开工和投产。组织实施“项目集中开工月”“进工地、到一线、解难题”等专项行动,千方百计提高项目开工率。在确保质量和安全的前提下,简化合并验收程序,“一站式”完成竣工验收。到4月底,续建项目全部复工,新建项目开工30%。继续实行重点项目领导包保制度,逐月调度分析,及时化解难题,确保项目建设顺利推进。

2.加快调整能源供给结构

按照全省建设国家清洁能源基地的安排部署,进一步加大政企协调合作力度,持续深化供给侧结构性改革。支持阳煤集团围绕“建设新阳煤、争当排头兵”目标,继续淘汰煤炭落后产能,完成三矿裕公井矿井关闭任务。支持阳煤等企业积极发展高精度煤炭洗选加工,提高煤炭附加值,力争原煤洗选率达到90%以上。支持阳煤集团抓住获批供电营业资质的契机,成立独立供电公司。支持中广核能加快推进风能发电。探索“煤矸石山+光伏发电”新模式。积极开展煤层气综合利用,推进工业余热发电。

3.加快打造招商引资“强磁场”

融入对外开放大格局。提高开放意识、开放素质和开放能力。主动融入京津冀,加大与北京、天津、雄安新区等周边地区的交流合作,深度融入太原、石家庄都市圈。组织企业参加“山西品牌丝路行”、广交会、高交会等各类经贸投资展会活动,支持有条件的装备制造、工程建设等优势企业“搭车乘船出海”,建设更加开放、更具活力、更有优势的外向型经济体系。

拿出对外开放硬举措。延伸产业链条抓招商。实施政企联合招商,拓展装备制造上下游产品,降低综合配套成本,做强做大优势产业。差异化承接经济发达地区产业梯度转移。瞄准新兴产业抓招商。密切关注新产品、新技术转移,着力引进辐射带动强的大项目、好项目。采取多种方式抓招商。突出以商招商,扩大委托招商,探索网上招商和以资招商。深化乡情招商,积极参加“晋商晋才回乡创业创新、泉心泉意共促阳泉发展”等招商活动。强化精准服务抓招商。实行从立项到竣工验收全程无偿代办。坚持“走出去”“请进来”,年内至少组织两次赴外大型招商活动。推行“一个项目、一套人马、一抓到底”的跟进服务制度,提高签约项目落地率、开工率、投产率和达效率。同时,有效利用闲置厂房、设备等资源,引入集生产、消费、娱乐于一体的新产业新业态,实现闲置资产有效利用。

各位代表!从矿区来看,煤炭资源日益枯竭,转型发展迫在眉睫。我们要按照省委提出的“示范区”“排头兵”“新高地”三大任务要求,攻坚克难、奋力拼搏,努力走出一条结构优、质量高、效益好的转型发展之路!

(二)坚持抓牢“三个关键”,进一步激发转型发展的动力和活力

改革是解决发展问题的“金钥匙”。我们要加快推进转型综改、国企国资、“放管服效”关键领域改革,用改革的办法破解制约发展的结构性矛盾和体制性障碍。

1.抓牢转型综改这个关键

大力推进产业集聚区建设。产业集聚区是经济建设的主抓手、招商引资的主窗口、转型综改的主战场、项目建设的主平台。我们要把产业集聚区建设作为增强经济自主性的突破口,立足区情实际,优先打造装备制造业产业集聚区。坚持“一次规划、滚动开发”,有序推进土地转用和征收审批,做好“七通一平”熟地供应。积极发挥矿区产业集聚管理中心作用,认真抓好可研报告编制、项目协调入驻等工作。引导社会资本参与集聚区建设。发挥市场化投资管理平台作用,确定融资模式和操作模式。依托阳煤转型发展,加快推动混杂在居民区中的工业企业“退城入园”。

持续抓好独立工矿区建设。矿区获批中央预算内投资支持的独立工矿区改造搬迁试点,是我区转型综改最大的政策优势。要倍加珍惜难得机遇,充分释放政策红利,抓紧编制《矿区独立工矿区转型发展行动计划(2019-2021)》,认真谋划一批重点转型项目,推动政策优势更好地转化为经济效能。完善储备机制。坚持顶层设计和基层实践相结合,既立足矿区发展规划,从顶层谋划一批重大项目;又广泛征集部门意见,选报一批民生项目;特别是对上级已明确计划实施的项目,要提前列入独立工矿区项目库管理。提高储备质量。做深做细拟申报独立工矿区项目前期工作,包装形成符合直接上报标准的成熟项目,实现上报“零时差”,争取更多的项目纳入中央、省规划盘子。加快施工进度。今年重点抓好社区维修改造等工程建设。对上级已批专项资金的独立工矿区项目,按照进度要求不折不扣完成。

用足用好转型综改政策。紧扣国务院42号文件精神,落实好矿区实施办法中明确的170项改革任务。加快完善政策配套,逐步形成与转型发展相适应的制度安排和政策体系。加大向上争取力度,积极争取资源型经济转型发展优惠政策和专项资金,助推矿区转型跨越发展。强化阳煤集团等企业在转型中的主体作用,引导支持企业主动淘汰落后产能,加快发展接续替代产业和新兴产业,推动形成企业唱转型“主角”,政府抓配套改革的良性互动局面。

2.抓牢国企国资改革这个关键

紧紧抓住当前难得的政策窗口期,鼓励支持企业建立现代企业制度,提升经营管理水平。以阳煤集团等国有企业“三供一业”分离移交工作为重点,加大对接力度,做好前期准备,如期完成国有企业分离办社会、厂办大集体改革任务,真正让企业卸掉包袱、轻装上阵。特别是在市政、物业、幼教等方面,要提前做好调研分析,积极争取上级配套资金,理顺政府与企业关系,促进区域内环境卫生治理、基础设施建设、幼教事业发展再上新台阶。

3.抓牢“放管服效”改革这个关键

围绕全省开展“六最”营商环境建设年活动,深入推进简政放权,全力优化营商环境,充分激发市场活力和社会创造力。

全面推行企业投资项目承诺制。学习借鉴开发区试点经验,简化审批、优化流程,完善操作方法,按照政府靠前服务、企业信用承诺的方式,推行统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理“五统一”工作机制,变先批后建为先建后验,进一步确立企业投资主体地位,释放企业投资兴业活力。

继续深化行政审批制度改革。深化简政放权。健全权责清单和负面清单制度,继续做好审批事项的取消和承接工作。深入落实“两集中、两到位”,实行“一个窗口”办理,提升服务效率。推进并联审批。实行容缺受理、延时服务等制度,推行重大项目联合审批制度,最大程度方便企业和群众办事创业。推行网上审批。按照“互联网+政务服务”模式,全面推行网上审批改革,努力做到能网上办理的事项全部网上办理,让数据“多跑路”,让企业、群众“少跑腿”。

加强事中事后监管。改变重审批、轻监管的行政管理方式,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。全面推行“双随机、一公开”,加快推进政府监管信息共享。加强信用体系建设,加大信息公开力度,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,实现信用信息互联共享,促进市场主体依法诚信经营,营造诚信社会环境。

同时,统筹推进财税体制改革、综合行政执法体制改革、水资源税和环境保护税改革等,以改革新业绩迎接改革开放40周年。

各位代表!当前发展和改革高度融合,发展前进一步,就需要改革前进一步。我们要按照省市要求,擦亮综改试验区“金字招牌”,用好先行先试“尚方宝剑”,破除影响转型发展的体制机制障碍,推动我区加快转型升级步伐!

(三)着力补齐“三个短板”,进一步完善发展体系

1.补齐民营经济弱小的短板,提高市场主体竞争能力

创造良好政策环境。坚决破除隐性壁垒,实施市场准入负面清单制度,保障权利平等、机会平等、规则平等。完善产权保护措施。开展常态化入企服务,帮助企业解决发展难题。加强企业家队伍建设,营造健康成长环境,构建“亲”“清”政商关系,让民营企业家放手经营、放手发展。认真抓好培育扶持。实施中小微企业成长工程,推动“个转小、小升规、规改股、股上市”,新增小升规企业2家,新三板上市企业1家。大力实施质量强区战略,培育壮大更多的品牌产品和优势企业,努力唱响“矿区质量”主旋律。

2.补齐创新驱动不足的短板,增强经济发展内在活力

营造创新创业环境。强化政府在创新发展中的服务定位。积极开展对创新项目的“一条龙”“一帮一”服务。联合阳煤集团建立专业型众创空间,激发创业创新活力。继续组织申报科技创新券工作,帮助科技型中小微企业降低创新投入成本。发挥财政科技研发资金的激励引导作用,重点向技术含量高、发展前景好的科研项目倾斜,全年新增高新技术企业1家、民营科技企业2家。

促进科技成果转化。强化企业在创新发展中的主体地位。引导企业加大科研投入,支持企业与高校共建研发平台,推进“产学研”深度融合。发挥好我区科技专利雄厚的优势,建立科技成果转化引导基金,鼓励企业开发和购买科技创新成果,积极培育知识产权优势企业和专利试点企业,让“锁在抽屉里”的科研成果加快转化为现实生产力。

夯实创新人才支撑。强化人才在创新发展中的核心本位。执行好全省以增加知识价值为导向的十四项配套政策。加强与决策咨询机构合作,建立与各类智库常态化合作机制。发挥阳煤集团院士专家工作站、技能大师创新工作室作用,建立高水平创新型人才队伍。用好本地优秀人才,挖掘乡土专家,引导名师、名医、名匠、名家为我区经济社会发展贡献智慧和力量,形成人人渴望成才、人人皆可成才、人人尽展其才的局面。

3.补齐金融支撑不足的短板,提高服务实体经济能力

完善政策性融资担保体系,强化“银税”合作机制,促进金融活水流向科技型、创业型、吸纳就业型企业。积极推动我区优质企业利用资本市场进行直接融资。鼓励投资管理公司对接资本市场、提升融资能力。支持金融机构创新金融服务,开展“文创贷”“商易贷”等业务,助力转型项目建设、新兴产业发展。深化产融结合,引导社会资本有序流向实体产业、实体企业。

各位代表!补短板就是强根基。我们要坚持问题导向,紧盯弱项找差距,精准发力补短板,为我区协调发展、可持续发展厚植优良土壤,创造有利条件!

(四)坚决打好“三场硬仗”,决胜全面建成小康社会

1.坚决打好防范化解重大风险攻坚战

防范化解金融债务风险。牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线,认真抓好金融重点领域风险防范和处置。加强政府债务管理,全面梳理隐形债务,积极妥善化解存量债务,合理安排新增债务规模,严格落实政府债务限额管理和预算管理制度,坚决防止盲目过度超前、不考虑偿还能力举债。严防严打非法集资、金融诈骗等违法活动,依法惩治涉众型经济犯罪,加大对已发案件的侦办执行力度,减少群众损失。

排查整治安全生产隐患。牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,认真贯彻“三个必须管”,全面落实“五个全覆盖”。深入推进遏制重特大事故试点工作。着力完善安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制。继续开展安全生产党政同责履职考核。按照“四不放过”原则,始终保持严厉打击盗采国家资源高压态势。全面落实国务院《消防安全责任制实施办法》,提高公共消防安全水平。做好道路交通、森林防火、城市防汛、食品药品、网络环境、人员密集场所等行业领域的安全工作。健全公共安全体系,提升防灾减灾救灾能力,全力营造安全和谐稳定的发展环境。

加强和创新社会治理。不断完善社会治安防控体系,健全风险防范研判机制,夯实基础数据,实现动态更新。持续完善三级矛盾纠纷调解网络,继续推进“平安驿站”等基层平安创建特色工作,着力从源头上预防和化解社会矛盾。认真做好社区矫正和安置帮教工作,创新特殊人群服务管理。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,积极推进“雪亮工程”建设。畅通信访渠道,运用法治思维化解信访积案,切实把信访纳入法治化轨道。全面提高新形势下宗教工作水平。加强普法宣传和法律援助,推动社会治理重心向基层下移,提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,推动平安矿区、法治矿区建设迈上新台阶。

2.坚决打好精准脱贫攻坚战

在4个贫困村已实现脱贫退出的基础上,认真做好“巩固提升”和“弱有所扶”两篇文章,统筹解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”七个问题,决不让一个困难群众在全面小康路上掉队。大力实施特色产业扶贫,加快推进“一村一品一主体”建设,确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。加强兜底保障,提高农村低保补助标准。激发内生动力,注重扶贫与扶志扶智相结合,引导困难群众转变观念、提升素质,用自己的辛勤劳动光荣走上脱贫致富路。强化监督考核,深入开展扶贫领域作风建设年活动,严肃查处扶贫领域的不正之风和腐败问题。

3.坚决打好污染防治攻坚战

大力推进环境污染综合治理。狠抓大气污染治理。全面完成重点行业挥发性有机物综合治理。巩固“散乱污”企业专项整治成果。加大散煤整治力度,积极稳妥推进冬季清洁取暖工程。严控道路交通、施工工地、煤场料场、裸露地面等扬尘污染。抓好农业面源污染治理。做好烟花爆竹禁放工作。积极启动第二次全国污染源普查。认真落实重污染天气应急响应措施,严格执行错峰生产和应急减排规定。坚决打赢蓝天保卫战。狠抓水污染治理。全面落实河长制责任,开展“控源头、保清流”专项行动,积极推进入河排污口排查整治。完成蒙村河半坡段、李家湾河、洪城河、平坦河黑臭水体治理。狠抓土壤污染治理。推动西河村、官沟村采煤沉陷区治理搬迁安置。推进生态环境恢复治理,加快实施石卜咀村矿山、富山村天太平矸石场、阳煤一矿矸石山等5个矿山生态环境恢复治理试点示范工程。狠抓环境问题整改。认真做好中央、省环保督察和环保部督查巡查问题整改。推动“铁腕治污”常态化,始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势,让破坏生态环境者付出代价。

改革完善生态环境管理体制。推进生态文明建设目标考核评价工作,建立多元生态补偿机制,统筹推进环保信用评价、生态环境损害赔偿制度改革、生态保护红线划定等工作。落实生态环保责任制,严格执行领导干部离任审计和责任追究规定。实行最严格的生态环境保护制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

各位代表!打赢三大攻坚战,是全面建成小康社会必须跨越的关口,也是人民群众对我们施政能力的考验。我们要牢固树立底线思维,迎难而上、真抓实干、决战决胜!

(五)精准实施“三项工程”,大力推进乡村振兴战略

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,推进农业供给侧结构性改革,加快城乡统筹步伐。

1.实施产业发展提升工程。发挥18个村地处城市近郊的区位优势,积极谋划集观光农业、休闲农业、农事体验于一体的田园综合体。发展城郊农业,瞄准“绿色”“新鲜”“安全”的市场化需求,推出更多有机无公害农产品。发展特色农业,壮大设施蔬菜、畜禽养殖、农产品物流等区域优势产业,提高农业质量效益和竞争力。发展休闲农业,支持石卜咀、神堂沟农业观光园拓展生态功能,提升旅游体验。发展“特色种植+观光采摘”模式,打造生态农业“双千亩”基地。积极推广有机旱作农业,扎实推进农田水利基本建设和高标准农田建设,减少化肥农药使用。发展农产品加工业,支持三来食品等企业开发传统米面、马铃薯、杂粮等多元化功能食品。发展“互联网+农业”,推动农村电子商务发展。实施区域品牌培育工程,认真抓好“三品一标”认证工作。

2.实施乡村美丽宜居工程。围绕我区既定思路,在行政托管18个村的基础上,积极争取实现有利于我区长远发展的区划调整。全面启动乡村振兴战略总体规划和“5+1”专项规划编制工作。推进城乡用地增减挂钩,实现土地收益“破零”。深入开展美丽宜居示范村“三级联创”,继续推进“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大工程。抓好“四好农村路”建设,对富山村、辛吴线道路进行改造。完成大南沟村饮水解困工程。抓好农村垃圾污水治理。推动城市基础设施和公共服务向农村延伸。发扬乡村优秀历史文化,加强农村风貌管控,打造“留得住乡愁乡韵”的美丽新农村。

3.实施农民增收致富工程。加强农村干部能力和素质培训,让他们成为乡村振兴的行家里手。加强农民文化和技能培训,让更多的农民成为懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。抓好农村土地制度改革,在土地确权登记的基础上,落实所有权、承包权、经营权“三权分置”办法,促进土地有序流转,多渠道增加农民财产性收入。推进农村集体产权制度改革,全面开展清产核资、规范管理和集体成员身份确认等工作。继续深化林权、水权制度改革。有序推进集体经营性资产股份合作制改革,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制,多途径发展壮大集体经济。

各位代表!实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。我们要全力推进公共资源、社会力量、金融资本“上山下乡”,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园!

(六)坚持以人民为中心的发展理念,持续保障和改善民生

抓好教育文化卫生工作。统筹推进城乡义务教育一体化发展。有序开展全区教育资源整合。加强教育用地管理,现有及预留教育用地禁止以任何方式流转或改变用途。发挥好矿区教育发展基金激励作用。深化新时代教师队伍建设。实施马家坪小学新建工程和第十四中、第十五中学校改造提升工程。扩大普惠性学前教育资源供给。增设健身路径,推动全民健身,开展形式多样的基层群众文体活动。强化食品药品全过程监管,落实网格化、格式化、痕迹化、信息化“四化”监管模式。引深医药卫生体制改革、县乡医疗机构一体化改革、公立医院综合改革。加强基层医疗卫生服务机构标准化规范化建设。以健康矿区为目标,努力为人民提供全方位、全生命周期的健康服务。

不断提升城市建设水平。按照全市开展省级文明城市、国家级卫生城市、国家智慧城市、国家创新型城市、全国双拥模范城市“五城联创”要求,对标对表抓好落实。加强基础设施建设。启动石卜咀小区住宅建设。推进简子沟棚户区改造一期工程。配合做好全市中环快速路矿区段拆迁扫障工作。推动海绵城市建设。实施公厕改造提升工程。改善城市环境面貌。做好破损路面平整硬化、临街建筑整洁净化、户外广告规范美化、建成区植被养护绿化、交通秩序管理强化等各项工作。加快老旧小区改造,每个街道创建2个示范小区,让居民真切感受到身边环境的变化。加大对占道经营、门店“伸舌头”、私搭乱建等问题治理力度,推动城市管理向城市治理转变。

大力推进新型社区建设。实施社区活动场所和公益性服务设施建设提档升级工程,打造2个以上高标准社区。推进“一委一居一中心”标准化建设,构建社区党组织领导、社区居委会自治、社区服务中心承接事务的“三位一体、交叉任职”的社区治理体系。抓好社区、社团、社工“三社联动”,引导社会力量参与社区管理服务。厘清社区职责,完善《社区责任清单》《社区事务清单及流程图》,加大“全科型”社区干部培训力度,全面提升社区服务能力。继续培育一批品牌社区、特色社区,加强示范带动,整体提升社区建设水平,加快建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明和谐”的新型社区。

全面推进各项事业发展。着力稳定和扩大就业。统筹做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作。确保“零就业”家庭动态清零。完善工资保证金、政府应急周转金等农民工工资支付保障机制。组织以市场需求为导向的就业培训,提升劳动者素质和就业能力,以创业带动就业。改善住房保障能力。加强保障性住房建设管理,严格做好公共租赁住房分配,切实解决低收入家庭住房困难问题。积极推进住房制度改革,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。提高社会保障水平。严格落实城镇职工、城乡居民基本养老保险制度,建立社会保障待遇正常调整机制。推进医保支付方式改革。完成老年公寓建设。新建大南沟村老年人日间照料中心。聚焦“精准救助”,引导社会力量参与“救急难”,对困难群众给予更多关怀,共同做大社会保障“幸福伞”。

同时,高度重视国防动员、双拥优抚工作,支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作,加强人防、地震、科普、经济普查、档案、方志等工作,做好民族宗教、外事侨务等各项工作,发展妇女、儿童、老龄和红十字会等各项事业,为我区改革发展凝聚强大合力!

各位代表,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们所做的一切工作,都是为了人民。今年区政府将在做好全面工作的基础上,重点办好10件民生实事:实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务。免费送戏下乡30场、电影220场。实施“全民技能提升工程”。提高城乡低保和特困供养标准,逐步缩小城乡差距。提高城乡居民基础养老金标准。为在职社区干部发放取暖补贴500//年,为退职老居干、农村离任“两委”主干每月提高生活津贴50/人。开展全民国民体质监测。扩大区特困帮扶基金救助范围;为贫困人口缴纳大病医疗保险和意外伤害保险。继续新建城市公共停车场,解决居民群众停车难问题。

各位代表!民之所望,施政所向,我们要始终坚持以人民为中心的发展思想,真心实意地为人民群众办实事、办好事,让全区人民平等享有更多的发展成果!

 

三、努力建设人民满意的服务型政府

 

各位代表,时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。进入新时代,开启新征程,我们要以政治建设为统领,坚定不移地加快转变职能、规范行政行为、优化服务效能、强化责任担当,努力建设人民满意的服务型政府。

坚持把政治建设放在首位。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,不折不扣落实中央、省委、市委和区委重大决策部署。全面落实党的建设新的伟大工程各项任务。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任,统筹抓好发展第一要务和党建第一责任。

坚持把依法行政贯穿始终。拥护宪法、尊崇宪法、维护宪法、学习宪法、宣传宪法,把政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真执行人大及其常委会的决议、决定,依法向人大及其常委会汇报工作,积极支持人民政协履行政治协商和参政议政等职能,认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。坚持依法决策、民主决策、科学决策,提高政府决策水平。加快推进政务诚信建设,进一步提升政府公信力。全面深化政务公开,广泛接受新闻舆论和社会公众监督,让权力在阳光下运行。

坚持把高效为民扛在肩上。适应改革新要求,推进政府尽快将工作重心转移到制定战略规划、强化公共服务、加强市场监管等工作上来。坚决落实深化政府机构改革各项要求,优化机构设置和职能配置,形成职责明确、依法行政的政府治理体系,提高政府执行力。充分发挥“13710”信息督办系统作用,强化督查结果运用,推动工作落地生根。

坚持把担当尽责落到实处。有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。要切实增强“八种本领”,牢固树立“五个导向”,提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的工作能力,用宽肩膀担当,靠真本领成事。要坚持“三个区分开来”,健全激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为担当者撑腰、为创新者护航。

坚持把服务阳煤作为重点。辖区驻有特大型国有企业阳煤集团是我区最大的比较优势。我们要继续秉承共驻共建、合作共赢的一贯立场,结合阳煤集团提出的“127”发展战略、“136”行动计划及“123456”工程,全力做好精准化、保姆式、一条龙服务。进一步强化与阳煤集团沟通联系,坚持定期召开联席会议,增进发展共识,凝聚发展合力。

坚持把廉政纪律挺在前面。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决落实中央八项规定和实施细则,驰而不息纠正“四风”,重点整治形式主义、官僚主义新表现。加强审计监督。牢固树立过“紧日子”的思想,提高财政资金使用效益。加强廉政风险防控,认真落实《矿区政府投资项目管理办法》,严格政府投资项目建设、政府采购等重点领域监管,努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好干事创业环境。

各位代表,风正潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结带领全区干部群众,锐意进取,奋发有为,为决胜全面建成小康社会、谱写新时代中国特色社会主义矿区篇章而努力奋斗!

 

 

《政府工作报告》相关注释

 

1.“2551”工作思路:2”即坚持两个依托(依托全市扩容提质战略,依托阳煤转型发展进程);“5”即树立五个导向(树立空谈误国、实干兴邦、无功便是过的导向,时不我待、奋起直追、效率至上的导向,攻坚克难、勇争第一、以上率下的导向,稳扎稳打、一步一个脚印抓落实的导向,广开视野、放大格局、在传承中求创新的导向);“5”即抓好五方面重点工作(做好“三篇文章”,抓牢“三个关键”,补齐“三个短板”,打赢“三场硬仗”,实施“三项工程”);“1”即围绕一个目的(围绕最大限度增进民生福祉这一发展目的,持续保障和改善民生)。

2.国务院42号文件:是国发〔2017〕42号文件的简称。201791日,国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》(国发〔201742号),是党中央、国务院对山西转型发展的又一次顶层设计和强力推动。

3.“五区六道”:是城乡环境卫生集中整治行动的重点,“五区”是指城镇建成区、农村居民区、厂(场)矿园区、景区、城乡交汇区;“六道”是指国道、省道、城市街道、县乡道、村(巷)道、河道。

4.“示范区”“排头兵”“新高地”:是省委提出的“建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵和构建内陆地区对外开放新高地”三大目标定位。

5.“六个一”:“一园”即以张家大院为重点的文化产业园,“一馆”即记忆矿区博物馆,“一剧”即一部反映清末保矿争矿运动的剧本,“一街”即赛鱼古街,“一址”即阳煤三矿近现代煤炭工业遗址,“一业”即行政托管村观光生态农业。

6.“三大旅游板块”:2017年全省旅游发展大会上提出,我省要打造黄河、长城、太行三大旅游板块。

7.“七通一平”:土地(生地)在通过一级开发后,使其达到具备给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气或煤气、以及场地平整的条件。

8.“放管服效”:是简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的简称。

9.“六最”营商环境:是审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。

10.“两集中、两到位”:是各部门将行政审批职能向一个内设机构集中、内设机构成建制向行政审批服务中心集中;部门审批服务事项进驻中心到位,行政审批权向服务窗口授权到位。

11.“互联网+政务服务”:是指政府部门运用互联网、大数据、云计算等技术手段,整合各类政务服务事项和业务办理等信息,通过网上大厅、办事窗口、移动客户端、自助终端等多种形式,为自然人和法人(含其他组织)提供一站式办理的政务服务。

12.“双随机、一公开”:是全国推行的一种监管模式,即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

13.“个转小、小升规、规改股、股上市”:是指个体工商户转变为合格企业法人,小微企业提升为规模以上企业,规模以上企业加快股份制改造,股份制企业上市融资发展。

14.“文创贷”:是金融机构为文化创意企业提供的信贷业务的简称。

15.“商易贷”:是金融机构和工商管理部门联合为小微企业、个体工商户提供的一款金融产品,用于满足其备货、门面装修、增开新店等融资需求。

16.“三个必须管”:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

17.“五个全覆盖”:“党政同责”全覆盖;“一岗双责”全覆盖;“三个必须”全覆盖;政府主要负责人担任安委会主任全覆盖;各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。

18.“四不放过”:是事故原因未查清不放过;责任人员未受到处理不放过;事故责任人和周边群众没有受到教育不放过;事故制定的切实可行的整改措施未落实不放过。

19.“雪亮工程”:是整合公共安全视频监控和各类视频图像资源系统,在多领域开展视频图像信息应用,实现跨地域、跨行业指挥调度功能,全面提升社会治安防控水平。

20.“一村一品一主体”:是我省提出的一项产业扶贫措施和目标,即每个贫困村都要有特色产业和产品,都要有带动贫困户脱贫的新型农业经营主体。

21.“5+1”专项规划:是产业兴旺专项规划、生态宜居专项规划、乡风文明专项规划、治理有效专项规划、生活富裕专项规划和体制机制创新专项规划。

22.“双千亩”基地:是在神堂咀、马家坡、石板片、吴家掌一条沟内,重点建设以樱桃、草莓和香梨种植为主的千亩采摘园;在南山村后山上,引进山东红富士苹果,建设千亩苹果种植采摘林,打造观光农业生态一条沟、一座山“双千亩”基地。

23.“三品一标”:是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

24.“三级联创”:是我省的美丽宜居示范村建设模式,省、市、区三级联动,按照分级创建、分类示范、分批实施的方式,有序推进全省美丽宜居示范村建设。

25.“四好农村路”:是习近平总书记提出的建好、管好、护好、运营好农村公路。

26.“13710”信息督办系统:是覆盖我省的省、市、区、街道四级政府及部门的电子督办平台,“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决,确实解决不了的,要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零。

27.“八种本领”:是学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

28.“三个区分开来”:把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。

29.“127”发展战略:是阳煤集团的发展战略,即以煤炭开采和洗选为主业,煤化工、煤电铝产业为“两翼”,地产建筑、装备制造、金融、现代服务业同振发展的“一主两翼七大板块”产业格局。

30.“136”行动计划:是阳煤集团的发展行动计划,“1”就是一个目标,即:努力建设“安全、廉洁、高效、低碳、绿色、共享”新阳煤。“3”就是三个途径,即:“六权治本”、深化改革、创新创效。“6”就是“六个抓手”,即:抓党建、抓安全、抓成本、抓投产、抓项目、抓民生。

31.“123456”工程:是阳煤集团的工作思路,即践行一种精神,契约精神;解决“两大导向”:干部选用、薪酬分配;用好“三条途径”:深化改革、创新创造、文化化人;构建“四化”体制模式:板块化经营、专业化管理、差异化监控、集团化运作;建立“五个一”机制体系:管好一个班子、建设一支队伍、核准一套指标、审批一类事项、防控一切风险;强化“六个抓手”:抓安全、抓成本、抓投产、抓项目、抓民生、抓党建,争当能源革命排头兵,开启转型升级、创新发展新征程。

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