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文章标题 矿区政府工作报告(2010) 发布日期 2015-08-24
发布机构 阳泉市矿区人民政府 11 索引号 012320466/2010-00147 文号
矿区政府工作报告(2010)
——2010年3月9日在阳泉市矿区第八届
 
人民代表大会第四次会议上
 
矿区人民政府区长 张清河
 

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2009年工作回顾

 

2009年是我们经受严峻考验并取得显著成绩的一年。一年来,面对国际金融危机的严重冲击,面对复杂的经济形势,面对保增长保民生保稳定的繁重任务,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,我们团结带领全区人民,以科学发展观统领全局,迎难而上、奋发进取,全面完成了区八届人大三次会议确定的各项主要目标任务,在加快“三区建设”的进程中又迈出了坚实的一步。全年地区生产总值完成107.6亿元,增长18.5%。财政总收入3.36亿元,增长23.2%;一般预算收入1.72亿元,增长20.5%。固定资产投资67.2亿元,增长58.4%。社会消费品零售总额12.1亿元,增长15%。主要经济指标全部超额完成年度任务。在全省综合考评中,我区经济社会发展水平位列119个县(区)的第19位,发展指数列第37位,分别前移了16位和1位。区域经济社会总体呈现健康发展、协调推进的良好局面。

一年来,主要抓了以下几方面工作:

(一)全力以赴保增长,采取针对性措施积极应对危机,经济保持了平稳较快发展。

千方百计扩大投资规模。紧紧抓住国家、省市加大经济拉动的有利时机,全力抓好重点项目建设和针对性的引资工作。“百项工程”进展良好,新鑫防爆密闭器等3个项目已正式投产或开始试生产;佰益粮贸物流中心项目交易大厅主体完成。“双十”项目稳步推进,矿用钢丝绳等7个重点调产项目建成投产或开始试生产;日潭小区综合改造等8个重点工程完成全年任务;其余项目也按计划有序推进,进展顺利。重点项目全年完成投资2.49亿元,完成年计划的103%。招商引资取得新进展,包装上报项目27个,签订对外合作项目4个,合同利用外资2.8亿元,到位2.1亿元;加大对口公关力度,争取上级非政策性资金5100余万元。投资的扩大不仅有效拉动了经济增长,而且为我区经济社会的长远发展打下了坚实的基础。

用足用好各项政策措施。在认真落实各项拉动政策的基础上,及时出台了促进服务业和中小企业发展的一系列措施,扶持推动全民创业,取得积极成效。开展各类创业培训6486人(次),减免税费100余万元、帮扶210人实现了自主创业。启动了中小企业发展基金贴息扶持,全年贷款贴息20万元;扩充鑫利信担保公司股本金100万元,争取省政策性担保机构奖补资金50万元,对中小企业的信贷支持力度全面加大。新增规模以上民营企业3家、个体工商户536户,民营经济营业总收入达到19.4亿元,增长9.2%,上缴利税1.06亿元,增长14.1%。第三产业增加值完成10.7亿元,增长7.2%

多措并举帮助企业度难关。进一步完善了与企业的沟通协调机制,全面强化经济运行监测,主动深入企业送政策、送服务,加大对困难企业的帮扶力度,从项目、科技、培训等多个方面,竭力为企业排忧解难。帮助企业争取项目资金950万元;充分发挥行业协会作用,召开了2次银企洽谈会,促进了银企合作;帮助企业申报各类科技项目21个、争取研发资金200万元,新增2家民营科技企业,2家高新技术企业完成重新认定;全年举办各类讲座、培训161400余人(次),1011名下岗失业人员实现了再就业。规模以上工业增加值完成91.7亿元,增长5.1%;机械配件制造业实现产值15.9亿元,增长28.6%。工业经济指标完成情况大大好于年初预期。

阳煤集团“强煤强化、五年千亿”战略迈出坚实步伐,实现营业总收入450亿元、利润13.6亿元,以新的辉煌业绩庆祝了建企六十周年。驻地金融、电信、邮政、自来水等单位也取得了新的成绩。

创新思路强化组织收入。抓好开源节流的同时,以发挥职能合力、做好协税护税为着力点,建立了每周一碰头、每月一盘点的部门协调联动机制,全面加强了对税源的实时监控,有效杜绝了税源的非政策性流失,有力地支撑了财政收入的稳定增长。财政总收入一举突破3亿元,超收4295万元,超出计划14.7个百分点;一般预算收入超收1737万元,超出计划11.3个百分点;分别提前44天和17天完成了全年任务,为各项“三保”措施的顺利实施,提供了强有力的财政保障。

(二)攻坚克难夯基础,深入开展“三城同创”和新社区创建,城市面貌发生深刻变化。

园林城市创建长抓不懈,生态建设再结硕果。突出抓好身边增绿,完成麻地巷等10余个小区、5.9万平方米绿化,新建小南坑小学、二矿西工业广场等2.9万平方米单位绿化和公共绿地,完成一矿、三矿周边600余亩荒山绿化改造。全年绿化投资达到6600余万元,新增绿化52.8万平方米,全区绿化覆盖率达到了38.42%,绿地率达到32.1%,人均公共绿地达到7.96平方米,分别比去年增加2.764.64个百分点和0.95平方米,为实现国家级创建目标奠定了坚实基础。在区域环境生态建设中,阳煤集团积极履行企业社会责任,发挥了重要作用,被国家授予“中国生态贡献奖”。

城市建管力度空前,卫生城市创建成效凸显。狠抓精品示范路街建设,在城市管理职能变更的不利情况下,多方协调、全力攻坚,按时完成了市政府下达的主支干道沿路1.3万多平方米的拆除任务;着手开展了对桃南地区3.6平方公里范围控制性详规的设计工作;完成了北大西街、矿山路等主干道沿路9幢办公楼、235栋居民楼的美化整饰,完成8栋楼的平改坡,北大西街经过大力整治改造,建成高标准样板街。完成了西河路、育才路拓宽改造工程;完成了沙坪路等9条街巷和3.7万平方米居民区的硬化;按时高效完成了全部39栋楼的亮化任务,以崭新亮丽的夜景欢庆了国庆60周年;组织开展了3次大规模环境卫生集中整治行动,清运垃圾1300余吨,粉刷墙面、涵洞25.9万平方米,树木6900余棵,清理小广告3万余条,对沿街门店招牌、门窗张贴进行了整治规范。加强“严管街”管理,城市主干道路“五乱”问题得到有效遏制,街容秩序进一步好转。开展了“万人大行动”等“三城同创”系列活动,编印下发了《矿区文明小市民行为手册》,全民参与“三城同创”的氛围不断浓厚。

环保模范城市创建稳步开展,节能减排深入落实。开展了“环境集中整治保障群众健康”等专项行动,对违法使用锅炉给予坚决关停,积极推广使用清洁能源,持续加大扬尘污染综合整治力度,基本完成了辖区内电厂锅炉改造、煤矸石山的综合治理,“两控区”建设成果进一步巩固提升。从严查处违法超标排污,严格遏制污染反弹。大力推进节能减排,全年万元生产总值综合能耗下降5.9%,二氧化硫和化学需氧量减排完成市下达任务,主要污染物减排提前完成“十一五”目标任务。二级以上天数达到353天,比上年增加了8天;环境空气质量稳定达到国家二级标准。

新社区建设扎实推进,基础平台作用进一步增强。大力开展新社区创建活动,全年新增15个达标社区。新建和改扩建了3栋社区综合服务楼,全部投入使用。推进社区商业“双进”工程,马家坪社区成为省级商业示范社区,新增小河滩等3个市级商业示范社区;结合美帅多功能书包项目建设,扶持30名困难群众进行创业,探索走出了一条基地加居民加楼宇经济发展的新路子;社区法律援助、民事调解工作进一步加强,秋沟社区成为市依法治理示范单位;全面推行社区连心卡,全年累计发放7万余份,居民的一些急事难事得到及时解决,与群众的联系进一步密切;为15个社区配备了健身路径,社区文体艺术节等群众性活动繁荣活跃;新增协会和社团组织12个,总数达45378个,并由最初的文体、安全联保,逐步向救助、维权等更加专业、更具特色的专门组织发展,已成为活跃居民生活、服务社区群众的重要载体;社区志愿者网上注册910人,志愿者服务活动蓬勃开展,获“全国志愿服务工作先进集体”称号。顺利完成了第四届社区换届工作,一批优秀人才加入社区,为社区建设注入了新活力。社区在和谐矿区建设中发挥出越来越重要的作用。

(三)坚持不懈保民生,全面推进各项社会事业,切实维护和发展广大人民群众的根本利益。

社会民生进一步改善。实施积极的就业政策,出台了《关于促进就业工作的意见》,建立了企业裁员报告制度,开展“就业援助周”、“春风送岗位”等大型就业活动14次,新增就业4382人,城镇登记失业率3.8%。完善就业援助长效机制,全年安置“零就业”家庭17人、特困毕业大学生40名、“4050”等困难人员306名,实现了“零就业家庭”的动态消零。启动了劳动监察网格化、网络化建设,劳动合同签订率达到98%,为135名劳动者追回拖欠工资29万余元。积极推进保险扩面,12家困难企业的269名职工纳入医保。开展了城镇居民医疗保险门诊补偿,累计1.3万人(次)、补偿65万余元。全年发放低保金1500 余万元,实现了动态管理、分类施保下的应保尽保。242名重点优抚对象就医问题得到妥善解决。针对困难群众的医疗、教育、廉租房等社会救助工作按政策全面落实。全区基本社会保障覆盖率达到92%。社会保障体系进一步健全完善。

各项事业协调发展。全年新建、改造中小学校舍5.9万平方米,完成投资3400余万元,十二中新建教学办公楼等建成使用;实行了义务教育绩效工资制度,考核激励机制进一步完善;外国语学校初中部生源由十二中接收,教育资源整合迈出实质性步伐;开展了“金秋助学”等困难学生上大学助学活动,成立了学生资助管理中心,累计资助贫困生1600余人(次)、近30万元;为全区中小学全部配备了水质净化设备;落实了“营养早餐”工程;顺利通过义务教育标准化建设、普及实验教学和十五中示范高中三项省级复查验收,办学水平稳步提升。加强知识产权管理,全年申请发明专利38件,在全市保持前列;“云鑫”牌矿用电缆通过省名牌产品评审,新申报省级著名商标2件。积极推进社区卫生服务机构规范化建设,平潭街、桥头社区卫生服务中心改扩建基本完成;扎实开展了甲型H1N1流感、手足口病等重大传染病防控工作;认真贯彻《食品安全法》,进一步理顺食品药品监管体系,行业监管全面深化。“创优服务年”活动深入进行,计生目标责任综合考核再获全市第一,人口自然增长率1.08‰。广泛开展激情广场大家唱等群众性文体活动,在全省第三届社区运动会上荣获团体总分第二名,区文体局被授予“全国群众体育工作先进单位”称号。全面开展争创全国残疾人社区康复示范区活动,建成13个规范化社区康复站,对300余名残疾人实施了康复救助,全省残疾人社区康复现场会在我区成功召开。统计工作获得“第二次全国经济普查国家级先进集体”等荣誉。国防后备力量建设进一步加强。双拥共建活动扎实深入。荣获全省“老龄工作示范区”称号。在全国青少年科技创新大赛中,我区学生获国家级奖6个,为全省唯一获得优秀组织奖的县区。人防、档案、地震、方志、台湾事务、民族宗教、红十字会、机关事务等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表,一年来,区政府始终把关注和改善民生放在工作的突出位置,努力使改革发展成果最大限度地惠及全区人民。全年区财政用于民生方面的投入5400余万元,比上年增加了14.9%;居民人均可支配收入13960元,增长6.3%;区政府为民办的10件实事全部完成年度任务,群众关注的一些民生问题得到及时妥善解决。

(四)有力有序保稳定,扎实抓好“平安矿区”和民主法制建设,为经济社会发展营造了良好环境。

“平安矿区”建设扎实推进。进一步完善安全生产长效机制,不间断开展各项安全生产专项整治,强化民爆品、特种设备、防汛防火、人员密集场所等重点行业领域监管,对桥头和赛鱼集贸市场安全隐患进行了重点整治,全年无重大伤亡事故发生。加强应急管理,适时启动了重大公共事件应急响应,妥善应对和处置了特大暴雪灾害等突发性事件。扎实开展打击私挖滥采和治理超限超载等专项整治行动,深入推进食品安全示范区创建,积极开展“红盾帮扶”、“质量和安全年”等活动,下大力整顿和规范市场经济秩序,发展环境进一步优化。纵深推进治安防控体系构建,完成了“天网”三期工程和6个街道综治信访中心建设,综治防控能力进一步提升,发案率下降了1.7%。严厉打击各类违法犯罪活动,成功破获了一批大要案件,命案发三破三,开展了社区戒毒(康复)工作试点,社会治安持续稳定好转。人民群众安全感和对社会治安的满意度进一步提高。

精神文明和民主法制建设不断加强。开展了庆祝建国60周年系列主题活动,创建国家级文明单位2个、省级文明和谐单位5个、省级文明和谐社区1家,黄代小荣获“全国孝老爱亲道德模范”称号。切实加强政府法制建设,坚持主动向区人大及其常委会报告工作,自觉接受人大监督,全年汇报工作22次;积极支持人民政协履行职能,广泛听取各方面的意见和建议;全年共办理人大代表意见建议和政协委员提案155件。“五五”普法、“法律七进”活动扎实开展,普法依法治区工作考核列全省各县区第一名,赛鱼司法所被授予“省级规范化司法所”称号。着力抓好信访稳定工作,深入开展矛盾纠纷排查调解,扎实做好新中国成立60周年大庆期间的安保工作,较好地发挥了“护城河”作用。稳妥推进政府机构改革,扎实开展学习实践科学发展观活动,全面落实廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,政府职能转变和作风建设进一步加强。

各位代表,总结一年来的工作,我们在应对危机、推进发展中,既取得了较为丰硕的成果,也积累了在复杂经济环境中加快发展的重要经验:一是必须坚持把保持经济社会平稳较快发展作为首要任务,无论形势如何变化,都要牢牢抓住发展这个第一要务不放松;二是必须坚持以科学发展观统领全局,从区情实际出发,创造性地开展工作,做到保增长、保民生、保稳定与推进科学发展的有机结合;三是必须坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,使人民群众共享改革发展的成果;四是必须坚持紧紧依靠广大干部群众,凝聚全区的智慧和力量,团结一致、共谋发展,形成心齐气顺、风正劲足的干事创业环境;五是必须坚持把转变作风作为推动发展的重要保证,树立真干实干苦干的优良作风,化压力为动力、化挑战为机遇,不断夺取经济社会发展的新胜利。

各位代表,成绩来之不易。这是区委科学决策、正确领导的结果;是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果;是全区人民勤奋努力、扎实工作的结果;也是社会各界鼎力支持、关心帮助的结果。在此,我代表区人民政府,向全区社会主义建设者致以崇高的敬意,向给予我们关心支持的人大代表、政协委员以及各界朋友,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在一些矛盾和问题:经济企稳回升的基础还不够稳固;长期积累的经济发展方式粗放、经济结构不够合理等深层次矛盾依然突出;财政减收增支因素较多,保平衡压力较大;部分群众生活比较困难,特别是低收入家庭增收乏力,民生工作有待进一步加强;政府职能转变、作风建设与新形势新任务的要求还有不小差距等。对此,我们将积极采取措施,认真加以解决,不辜负全区人民的期望和重托。

 

 

 

二、2010年主要工作任务

 

今年是努力巩固经济企稳回升良好势头的关键一年;是全面完成“十一五”规划目标任务,谋划布局“十二五”经济社会发展的重要一年。做好今年的工作,意义重大。

当前,虽然还存在一些不确定因素,但宏观经济回升向好的基础日趋巩固,总体形势将好于去年。同时发展中还积累了许多积极因素和有利条件:中央和省继续保持宏观政策的连续性和稳定性,政策措施的拉动作用将进一步显现;通过近年来的加快发展,我区打下了较为坚实的基础,经济增长的内在动力显著增强;特别是在应对危机的实践中,我们锻炼了队伍,积累了经验。我们将进一步强化机遇意识和发展意识,顺势而为、克难奋进,创造性地开展好各项工作,推动全区经济社会加快发展。

今年政府工作的总体思路是:认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照区委七届六次全会部署,紧紧围绕“三区”建设总目标,以项目建设为重点推进经济结构调整和发展方式转变,以“三城同创”和新社区创建为重点推进宜居矿区建设,以促进就业为重点推进民生改善、社会和谐,努力保持经济社会的平稳较快发展。

主要预期目标是:地区生产总值增长8%;财政总收入、一般预算收入分别增长8%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;居民人均可支配收入增长9%;居民消费价格涨幅控制在3%以内。这些目标是导向性的,根据形势发展变化将依照法定程序适时进行调整。

约束性指标是:万元生产总值综合能耗下降4.6%;新增就业5000人,登记失业率控制在4.2%以内;二氧化硫、化学需氧量排放、人口自然增长率控制在市下达指标之内。

今年将重点抓好以下五方面工作:

(一)突出抓好项目引资双带动,着力增添发展动力。

进一步加强项目工作。按照“前期项目抓开工、在建项目抓竣工、竣工项目抓达效”的思路,加快推进重点项目建设。继续组织实施“双十项目”建设,具体包括11个调产项目和10项重点工程,计划总投资18.74亿元,今年计划完成投资3.03亿元。切实抓好新泉钢绞线、新鑫双向闭墙泄压器等新建调产项目的实施,加快金法聚乙烯管材、华鑫双风机排放系统等续建项目建设,争取及早实现投产达效。做好辰光电厂改造项目前期工作,争取尽快启动;积极推进佰益粮贸物流中心项目加快建设;全力抓好中央拉动内需项目和4个中小学教学(实验)楼建设,确保年内全面完成。切实提高项目开工率、资金到位率和建成投产率,力争尽快发挥投资效益。

着力加强项目工作中的薄弱环节。一是提高项目谋划水平,加强项目储备。围绕上级产业政策导向,结合全市资源型城市转型规划布局,以产业转型、节能减排、民生改善和完善基础设施为重点,加紧策划、储备、包装一批事关全局和长远的优质项目,努力形成结构合理、数量充足的项目储备,确保今后一个时期投资的连续性。二是进一步优化项目建设环境。继续落实好项目工作“四个一”全程帮办机制,主动介入、超前服务,积极协助项目单位落实开工建设条件,帮助解决影响项目建设的突出问题,合规从速运作项目。强化对建成项目的后续跟踪服务,确保发挥其应有的经济社会效益。

全方位推进招商引资。把招商引资贯穿到经济工作全过程,充分利用好中博会、西洽会、煤博会等招商引资平台,注重发挥企业的主体作用,注重发挥工商联和商业协会的桥梁纽带作用,进一步创新方式方法,积极开展以商招商、专题招商,引导外资优先投向制造业、高新技术产业、现代服务业、基础设施等领域,同时也要注重把内资引出来,全方位扩大招商引资。2010年招商引资额增长10%以上,达到2.3亿元以上。

集中力量开展好争取资金工作。认真做好对政策的研究解读,吃透精神,积极邀请参与政策制定的有关专家来我区开展讲座培训,准确把握政策导向,有的放矢开展公关和争取工作。列出专项资金,根据引资情况实行以奖代补,尽快研究制定相关考核办法,纳入年终绩效考核,逐步建立形成长效工作机制。

(二)突出抓好经济结构调整,着力转变发展方式。

把加快经济发展方式转变,作为深入贯彻落实科学发展观的重要战略举措,坚定不移推进经济结构的战略性调整,努力构建可持续发展的新型、多元、有竞争力的现代产业体系,实现由城市工矿区向现代都市区的转型。

服务阳煤集团总部发展,发挥总部经济辐射带动功能。发展总部经济,是满足城市由于工业企业向外迁移、“空心化”带来的产业接续、经济可持续发展需求,实现城市结构升级、产业转换和功能提升的现实选择。矿区最有利的条件是有全市的经济龙头--阳煤集团,矿区的建设发展必须发挥好阳煤集团的作用。一是加紧研究制定促进总部经济发展的政策措施。二是提高城市规划建设的前瞻性和科学性,着力发挥阳煤集团总部的集聚辐射带动作用。加强与阳煤集团的规划协商,统筹考虑城市布局完善与阳煤集团总部建设的关系,统筹推进旧区开发、闲置工业厂区和棚户区改造,为发展总部经济预留空间。三是与阳煤集团就产业转型、城市转型加强协调,整体包装项目,争取老工业基地改造政策,争取煤矿转产资金和煤炭可持续发展资金,协调做好相关资金的使用,做好“地下带动地上、新区促进老区”的文章。

积极培育矿山机械制造企业集群,加快建设矿山装备制造业基地。一是进一步加强行业协会建设,围绕国家、省市产业政策和发展规划,加强行业指导服务,引导企业立足自身优势,紧抓当前矿井资源整合、装备更新的有利时机,差异化竞争、规模化发展,努力培育在全省乃至全国具有一定影响力和较强竞争力的装备制造产业集群。二是充分发挥行业协会信息、协调和沟通优势,通过经常性的协会活动、银企洽谈会等形式,促进企业间的联合协作。三是华越、华鑫等行业龙头企业要在做优拳头产品、打造自主品牌的同时,进一步加大新产品研发和科技创新的力度,不断提升核心竞争力;对以生产通用产品为主的企业,要积极引导组建产业联盟,发挥规模效应,提高整体市场竞争力。四是鼓励企业强强联合,以优质资产、优势产品捆绑打包项目,争取上级政策资金。五是加大对企业产品创新、技术更新的政策支持力度,鼓励骨干企业建立面向全行业、开放式的技术开发基地,加强重大技术攻关和关键设备的研发引进,放大引领支撑作用,加快带动产业优化升级。2010年,全行业总产值达到18亿元以上,增幅15%以上。

以贵石沟园区建设为载体,进一步完善循环经济产业链。一是按照“资源集约、要素集聚、产业集群”原则,依托现有产业基础和优势,引导园区企业加强资源综合利用,延伸煤电、煤电铝、煤化工、新型材料产业链,进一步完善园区循环经济链条,推进一体化发展和集约经营,努力打造以主导产业为支撑、骨干企业为载体,横向成群、纵向成链、闭合发展的循环经济园区。二是进一步规范园区管理,加强园区环境综合整治,完善基础设施,优化发展环境,最大限度发挥好园区在政策和服务上的集成优势。三是继续加大盘活闲置资源的工作力度,着力培植新的经济增长点,努力保持园区经济的稳步发展。今年园区产值力争实现10%以上的增幅,利税增长5%

大力发展现代服务业,着力构建区域性的特色商贸区和物流集散区。要把加快发展服务业作为改善产业结构、财源结构和就业结构的关键,坚持做大规模与优化结构并重,努力形成服务功能完备、比较优势明显的现代服务业体系。一是认真落实省市和我区有关鼓励政策,切实加大扶持力度。用好服务业发展引导资金,采取贷款贴息、担保等方式,支持发展服务业示范项目;提高服务业营业税起征点,对属于政府鼓励类的服务业项目,帮助争取减免城市基础设施配套费、墙改费等费用;对符合省鼓励类服务业条件的,实行用水、用气与工业同价。通过政策支持、项目带动,加快服务业发展。二是统筹各类服务业发展,优化服务业结构。积极引导发展连锁经营、仓储配送、电子商务等新型业态,加快商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业的改造升级,在重点完善流通网络的同时,适当布局高端消费网点;大力发展信息、科技、金融、物流等现代服务业,积极发展物业、家政、保安、社会化养老和社区服务等新兴服务业。三是优化产业布局,全力抓好三个区块的发展。围绕阳煤集团总部建设,巩固天利购物广场商贸龙头作用,提升桃北中路餐饮娱乐一条街经营档次,着重发展金融、法律、咨询、会计核算、审计评估等服务总部经济的专业化服务支撑体系,着力打造平潭商务区;结合桃南地区控规,本着“先易后难、以点带片”的原则,着手启动桃南三产经济带建设,今年要重点抓好辰光电厂的开发改造;结合太行国际新城、佰益粮贸物流中心和新泉物流园区等重点项目建设,积极构建赛鱼商贸物流板块。四是重点发展现代物流业和文化旅游业。鼓励阳煤物流、新泉等重点企业通过资产重组、专业化改造,培育仓储、物流配送、专业市场一体化发展的现代物流企业;支持佰益公司与双汇等知名食品加工企业合作,发展加工贸易、仓储配送综合型企业。制定完善全区文化旅游产业发展规划,深入挖掘马王庙、保矿运动等旅游资源,扶持发展煤雕、剪纸、小杂粮等特色旅游商品。2010年,三产增幅20%以上,占GDP的比重力争比上年提高1个百分点。

(三)突出抓好改革创新,着力激发发展活力。

不断深化各项改革。扎实稳妥地推进事业单位分类改革试点工作。巩固行政审批制度改革成果,进一步清理规范行政审批事项,推进审批提速、服务提质。积极推进医疗卫生改革,做好基本药物制度的实施,加强社区卫生服务体系建设,促进基本公共卫生服务均等化。深化财政体制改革。完善部门协调联动机制,紧盯驻区企业管理体制变革,全力抓好协税护税;规范收入管理,努力实现应收尽收;加强投资项目评审和对科技、教育等法定支出项目的跟踪问效,提高财政资金使用效率,建立完善增收节支的激励、约束和保障机制。优化财政支出结构,优先保证法定支出和涉及民生、公共服务等项目支出,集中财力办大事、办实事。强化财政融资功能,以贴息、担保等方式,加强对社会资金和信贷资金的引导,确保重点项目建设资金需求。

大力推进全民创业。认真落实促进民营经济发展的各项政策措施,积极营造有利于投资创业的宽松环境。继续实施中小企业成长工程,规范中小企业发展资金和创业投资引导基金使用,加强中小企业贷款担保体系建设,发挥好鑫利信担保公司和银昌小额贷款公司作用,缓解中小企业融资难问题。鼓励民营经济以兼并、入股等方式盘活国有集体闲置资产。加强中小企业创业辅导服务中心建设,积极开展创业培训,落实好税费减免、小额担保贷款等政策,帮助更多有创业意愿和能力的人成功创业。完善创业项目库,以发展社区服务业和楼宇经济为重点,加强小型加工业、手工业项目以及家政、托幼等服务项目的推介,更好地引导群众创业。2010年,争取新增规模以上民营企业3家,民营经济增长超过10%

建设创新型矿区。加大科技创新投入,抓好科技项目的组织实施,充分发挥科技研发资金引导作用,形成政府、企业、社会多元化投入格局。加强以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的科技创新体系建设,积极推进研发社会化,不断提升区域科技创新能力。立足重点产业发展需要,加大新产品、新技术、新工艺的研发和引进,加快科技成果推广转化。全年争取新增高新技术企业1家、民营科技企业1家。实施品牌战略,加强知识产权开发保护和奖励资助,完善创新激励机制。牢固树立人才是先进生产力、第一要素的理念,大力营造尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造的良好氛围,激发全社会的创造活力。

(四)突出抓好“三城同创”和新社区建设,着力优化发展平台。

全面完成国家园林城市创建任务。按照“见缝插绿、突出重点、植护并举”的要求,做好五方面工作:一是对全区绿化状况进行全面摸底,对各项创建指标进行复核和校正,保证以扎实可靠的创建数据迎接验收。二是对各单位和居住小区绿化进行完善,确保全面完成52个园林小区和87个园林单位的达标任务。三是实施主干路增绿美化,在最大限度补绿增绿的基础上,沿主干道两侧摆放盆花增加绿量。四是注重提升创建品质,加强精品绿化建设,着力塑建一批具有我区特色的绿化景观。五是注重巩固创建成果,采取绿地认养、责任单位自养、门前绿化责任管护等方式,切实加强已建成绿化的后期养护。

深入推进国家卫生城市创建。着力推进精品景观示范路建设。完成桃南地区控制性详细规划修编;对桃北路、桃南路开展综合整饰美化。推动完成煤山路、矿山路与307复线连接工程,协调完成赛鱼街和西川口至如意庄路的大修翻新,改善群众出行条件。按照净化、美化、绿化、亮化、硬化“五化”要求,对14条小街小巷和60个小区进行整饰,增设、更新400个果皮箱、400个垃圾桶,在每个街道办事处至少建成一个整饰示范小区、一条示范街巷。继续实行“严管街”管理,加强环境卫生综合整治,遏制“五乱”现象反弹回潮;加强公共场所、社区和单位的卫生管理,提升区域环境卫生面貌。

完成省级环保模范城市创建。紧紧围绕节能减排和区域环境综合整治重点,继续推进关停落后企业和产能工作,切实加强重点行业和重点企业节能减排;强化对国控、省控重点企业以及医疗、化工企业的环境监管;从严查处违法超标排污;加大对饮食服务业、扬尘污染等的环保专项整治;严格执行限期治理、停产治理、关闭取缔三大政策,确保大气综合污染指数控制在2.2以下,全区环境质量稳定达到国家二级标准。

引深推进社会主义新社区创建。继续按照新社区创建“二十字”要求,紧紧围绕“和谐矿区八大工程”建设任务,不断完善社区服务“七个平台”,进一步丰富拓展建设内涵,今年要再创建13个达标社区,全区40个社区要全部达到新社区标准。进一步完善社区管理信息网络系统,推动社区与街道、与部门之间的信息共享和互动交流,促进社区便民服务、志愿者服务和保障救助的及时高效。大力培育发展社区民间组织,加强对协会、志愿者活动的引导规范和管理,依托各类活动的开展,吸引更多居民参与到社区建设中来,促进社区自我管理、自我服务和自我发展。规范社区各项制度,强化社区干部培训、监督和管理,特别要加强对社区带头人的培养,重点培育几个在全区乃至全市叫的响的特色社区、标杆社区,通过示范带动整体提升全区社区建设水平。

(五)突出抓好惠民工程实施,着力汇聚发展合力。

进一步稳定和扩大就业。坚持把促进就业摆在经济社会发展的突出位置,实施更加积极的就业政策,继续下大力抓好“五个一批”(民营企业吸纳一批,全民创业拉动一批,优惠政策扶持一批,公益岗位安置一批,专场招聘推荐一批),努力扩大就业。认真落实国家、省市和我区关于促进就业的各项扶持政策,稳定现有就业岗位。进一步完善区、街道、社区三级就业服务平台,形成信息公示、技能培训、政策宣传和权益维护四位一体的就业服务体系。健全就业援助长效机制,积极开发公益性就业岗位,重点做好残疾人、高校毕业生、破产企业下岗职工等就业困难群体的就业援助。加强失业预警、调节和控制,全力维护就业局势稳定。

加强社会保障体系建设。深入推进劳动监察网格化、网络化建设,全面加强执法监管,切实维护劳动者合法权益。巩固扩大城镇居民和非公有制经济从业人员参保成果,积极推进灵活就业人员和进城务工人员的参保,努力扩大社会保险覆盖面。全面解决原区属企业职工医疗保障、救助等遗留问题。关注困难群众生活,成立区慈善总会,全力抓好面向困难群众的低保、医疗、教育、廉租房等救助工作,进一步加大救助力度,扩大救助覆盖面。

全面推进各项事业发展。巩固提高义务教育标准化建设成果,保障全体学生特别是家庭经济困难学生、残疾儿童、进城务工人员子女能够上得了学、上得起学。加强教育教学管理,强化师资队伍建设,加大对教研课改的支持力度,积极探索“一校一品”特色发展之路,推动全区办学水平和教育质量不断提升。稳步推进教育布局调整和资源整合,推进信息化建设和优质教育资源共享,促进均衡发展。积极探索社区卫生服务信息化管理试点,加强食品安全和卫生监督工作,做好重大传染病和动物疫病防控工作。组织搞好各类群众性文体活动,推进全民健身;扎实开展“扫黄打非”,净化文化市场。继续稳定低生育水平,实施“优生促进工程”,加大信息化建设力度。做好第六次人口普查、科技教育清查工作,做好第二次经济普查资料的开发利用。加强社会主义核心价值体系建设,大力开展群众性精神文明创建活动。加强国防后备力量建设,做好双拥优抚工作,开工建设区国防动员指挥中心。继续加强人防、地震、档案、老龄、方志、民族宗教、台湾事务、红十字会等各项工作。

组织力量编制好“十二五”规划纲要及相关专项规划,科学谋划矿区今后五年的发展目标和重大战略任务。

积极营造安定和谐发展环境。牢固树立“抓经济发展是政绩,抓安全稳定也是政绩”的理念,全面落实安全生产责任制,加大监督检查和专项整治力度,全面夯实安全生产基础;建立区应急综合指挥中心,着手组建应急处置分队,进一步增强应对突发事件的能力;加强食品药品监管,保障人民群众饮食和用药安全;继续深入开展治理超限超载和打击私挖滥采等专项整治行动,持续引深“质量和安全年”活动,大力整顿规范市场经济秩序,着力打造本质安全矿区。做好“五五”普法总结验收,全面启动社区矫正工作,加强法律援助,深入推进“法治矿区”建设。畅通社情民意通道,健全矛盾纠纷调处化解机制,把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道,努力将不和谐因素化解在基层、解决在萌芽状态;健全社会稳定预警机制,积极预防和妥善处置各类群体性事件,牢固构筑维护稳定的第一道防线。强化社会治安综合治理,加强街道综治信访中心建设,充分发挥群防群治作用,全面推开社区戒毒(康复)工作,依法严厉打击各类违法犯罪活动,确保人民群众安居乐业。

各位代表,民生连接民心,民心汇聚民力。今年我们要在完成上述工作任务的同时,着力办好以下10件实事:

1、新建、改造、维护加固中小学校舍2.84万平方米;继续对特困家庭子女上大学给予资助。

2、加强社区卫生服务基础设施建设,完成沙坪、赛鱼、蔡洼、贵石沟4个社区卫生服务中心的改扩建。

3、帮助200名就业困难人员实现就业;开展就业培训1000人;动态解决“零就业家庭”就业问题,确保新出现的“零就业家庭”在一个月内“消零”;全年新增就业5000人。

4、为15个社区配备健身路径,满足居民健身需求,推进全民健身;为社区添置图书1万册,新建“夕阳红”图书阅览室5个。

5、加快完善公共文化服务体系,区图书馆、文化馆和青少年文化活动中心年内完成主体建设。

6、开工建设区社会福利服务中心,年内完成主体。

7、新建8个规范化残疾人社区康复站,对400名残疾人实施康复救助。

8、新建1个垃圾中转站,新建或改造12个水冲式公厕。

9、启动煤山公园改造。

10、对桃北西路(赛鱼至河神庙路段)进行大修改造。

各位代表,社会和谐、生活幸福,始终是人民群众的美好追求,更是政府的首要职责。虽然当前我们面临的形势还比较复杂,但越是在困难的时候,越要关注民情、化解民忧、改善民生,实实在在为人民群众办实事,让人民群众共享改革发展成果!

 

三、努力建设人民满意的政府

 

各位代表,新形势、新任务对政府工作提出了更高更严的要求。我们将不断加强自身建设,着力推进管理创新,积极改进政府工作,做到常怀敬民之心、勤思富民之策、笃行利民之举,致力建设勤政为民、务实有为的政府。

努力提高服务发展的能力。以政府机构改革为契机,切实转变政府职能,加强对经济运行的监测和分析,提高服务水平。加强中国特色社会主义理论特别是科学发展观的学习,坚持理论联系实际,学以致用、用以促学,不断提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领,提高驾驭复杂局面和处理复杂问题的本领,努力建设学习型政府。

努力提高依法行政的能力。全面落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》,严格按照法定权限和程序履行职责,加快法治政府建设。自觉接受区人大及其常委会的监督,及时主动报告工作。积极支持政协履行职能,密切同各人民团体的联系协作。继续做好人大代表议案、意见建议和政协委员提案的办理工作。加强和改进行政执法行为,做到严格执法、公正执法和文明执法,强化行政执法监督,严肃查处行政执法环节的不作为、乱作为,提高政府依法行政水平。

努力提高落实执行的能力。进一步强化大局观念和协作意识,大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题,确保政令畅通。创新工作模式,把加强执行力和能力建设落实到为经济发展提供良好的政务环境,为市场主体提供方便快捷的服务上来。大力精简会议、文件,切实改进会风、文风。继续实行逐月工作汇报推进机制,通过一月一调度、一月一推进,把精力和心思凝聚到抓大事、办实事上,凝聚到抓重点、克难点上,凝聚到抓落实、求实效上,不折不扣把各项目标任务落到实处。

努力提高拒腐防变的能力。认真落实“一岗双责”反腐倡廉责任制,严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。加大行政监察、审计监督和专项整治力度,加强对重点领域、重点部位和关键环节权力运行的制约和监督,确保权力在阳光下运行。大力整治部门和行业不正之风,严厉查处损害群众利益的行为。牢固树立艰苦创业的思想,坚持勤俭办事,厉行节约,降低行政成本。切实加强公务员教育、管理和监督,完善考核奖惩机制,努力建设一支能干事、干成事、不出事的高素质公务员队伍。

各位代表!人民的期望,不容我们丝毫懈怠;肩负的责任,鞭策我们奋发进取。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,在区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,凝聚全区人民的智慧和力量,真抓实干,团结拼搏,为全面实现“十一五”宏伟目标,谱写矿区科学发展、和谐发展、跨越发展的新篇章而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

大会秘书处             二○一○年三月八日印
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