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文章标题 矿区政府工作报告 (2015) 发布日期 2015-08-31
发布机构 阳泉市矿区人民政府 索引号 012320466/2015-00146 文号
矿区政府工作报告 (2015)

——2015526日在阳泉市矿区第九届人民代表大会第五次会议上

矿区人民政府区长 刘乙佑

各位代表:

    我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

    2014年是我区发展进程中极其艰难的一年,也是负重奋进的一年。面对复杂形势和严峻挑战,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们认真学习贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应新常态,团结带领全区广大干部群众,锐意进取,攻坚克难,各项工作在逆势中稳步推进。

    全区地区生产总值完成137.1亿元,社会消费品零售总额完成20.9亿元,全社会固定资产投资完成94.1亿元,公共财政预算收入完成3.12亿元,城镇居民人均可支配收入达到2.55万元。重点工程“六位一体”指标全部超额完成年度目标任务。万元地区生产总值能耗、万元工业增加值用水量等约束性指标均控制在目标范围之内。各项社会事业协调推进,荣获省级以上荣誉55项,经济社会发展稳中有进、总体向好。

    一年来,我们主要抓了以下几方面工作:

一、突出抓转型发展,区域特色经济展现新活力

    总部经济稳健发展。始终坚持服务阳煤的工作理念,加强与阳煤集团沟通协调,挖掘矿区发展比较优势,实现了政企合作共赢。实行区级领导包保重点企业制度,对50户重点纳税企业“一对一”、“零距离”服务。通过创新一系列工作措施,新引入阳煤集团供应商、中间商25户。自2011年提出发展总部经济的思路以来,累计新增总部类企业367户,截至2014年底,围绕阳煤集团经营的总部类企业达到405户,全年上缴税收3.2亿元,占财政总收入的48.8%,总部经济对区域经济贡献率不断增大。

    飞地经济成效初显。深化与兄弟县区融合发展,形成了优势互补、联动发展的强劲态势。以飞地模式引进项目12个,其中5个项目落地,涉及资金4.3亿元,桃林沟鑫利达游乐园已对外营业;精致密封件制造等7个项目完成签约并确定选址,涉及资金58亿元。通过大力发展飞地经济,突破了我区“有天没地”的瓶颈,吸引了一批优质企业落地生根,也为加快区划调整起到了积极的推动作用。

     第三产业扩量加速。扶持引导物流、餐饮、家政、文化产业和商贸服务业全面发展。新泉公司与海南八百里物流公司签订电子物流平台建设合作协议。新建、改造标准化放心早餐店12家,新开华龙之星连锁店3家。打造洪城河“文化一条街”,成功举办全国文化艺术产品交流展销会,煤雕、剪纸等特色文化产品实现规模化经营。全年第三产业增加值完成25.2亿元,增长2.6%,在经济总量中的比重较2013年提高5.7个百分点。

    发展环境不断优化。落实扶持中小微企业发展的一系列政策措施,为企业争取省级补助资金272万元;拨付科技专项资金670万元,对20个科技发展项目给予支持。充分发挥“政、银、企、保”平台作用,帮助企业融资近4000万元。建成省级“中小企业创业基地”,引进培训机构1个;组建科技研发、技术服务等科技机构8个。大众创业活力进一步激发,全年新增私营企业150家、个体工商户547户,分别增长92.3%10.9%

二、坚持抓生态建设,城市综合环境得到新提升

    生态环境持续改善。深入推进大气污染防治工作。新建、改造城市绿地2.97万平方米,完成矸山绿化600余亩;严控扬尘污染,多部门联手整治煤料场、建筑工地等重点污染源;淘汰黄标车、老旧车879辆;在全市率先开展了挥发性有机物综合整治。加大环境执法力度,环境违法案件查处率、新建项目环评率、已建成项目环保验收率、建成区高污染燃料禁燃区覆盖率均达100%

    城市建设步伐加快。区政府以代建、回购方式建设的100套廉租房、100套公租房主体完工。“蔡洼新居”棚户区改造项目交付使用,原棚户区居民全部入住。协调阳煤集团新开工保障房500套,续建竣工2370套。赛鱼桥加宽改造竣工并投入使用,洪城北路路面铺设全面推开,城市基础设施不断完善。

    区容区貌明显改观。整治重点区域环境,拆除违章建筑64处,清理占道经营238处,进一步规范早夜市和居民楼内餐饮等经营行为。区政府投资改造门店牌匾100余块;新建便民市场1个、便民蔬菜直销店10家。市场化运作清理“小广告”全面推开,取得明显成效。对全区927个居民楼院的环境卫生进行了集中整治,安装石桌凳120套、太阳能灭蚊器100个,居民生活环境明显改善。

三、统筹抓改革创新,各项社会事业实现新进步

    行政体制改革不断深化。按照转变职能和机构精简、效能增强的原则,科学严谨地推进机构改革工作。完成了食品药品监管体制改革,理顺了食品药品监管职责。推行权力清单和责任清单制度,对部门权力、责任事项全面梳理。承接上级下放的行政审批项目10项,清理行政审批项目27项,实行综合代理制,将行政审批项目全部集中到区行政审批服务中心统一受理,进一步优化审批流程、提高服务效率。

  社会治理水平持续提升。以智慧矿区建设为突破口,提高社会治理水平。进一步夯实社会治理基础工作,社会治理平台整合了18个部门的58类信息。强化网格化管理,全年网格员上报信息近2万件,办结率达98.8%。开通了互动平台系统,实现了老年证办理、养老保险认证、再生育审批、残疾人低保办理和“一站式”医疗救助等服务功能。我区社会治理创新工作的经验做法在新华社《内参选编》、《山西日报》等媒体刊登介绍。

    教育事业扎实推进。深入实施素质教育,教学质量稳步提升。均衡配置师资力量,新招录教师52名,交流教师134人。继续改善学校硬件设施,完成13项校舍新建和维修改造工程;为中小学配备电脑1153台;多媒体设备、电子白板、实验台等教辅设备全部配齐。对沙台小学附属幼儿园进行了改扩建,新增幼儿学位300个。区财政对教育投入达2.75亿元,占全年财政支出的45.4%,我区顺利通过国家义务教育均衡发展验收。

    各项社会事业健康发展。医药卫生体制改革有序推进,公立医院综合改革稳步实施。大力推进优质医疗资源下沉,组建全科医生团队63个,6个社区卫生服务中心和19个社区卫生服务站开展了家庭医生签约式服务。文体事业蓬勃发展,为6个社区配备健身路径634件,为38个社区配备了文体器材;矿区版画创作基地建成投入使用,基层文化园区国家级服务业标准化试点项目通过国家验收。进一步改善社区办公条件,完成5个社区办公场所改造建设。成功创建省级科普教育基地1个、省级科普示范社区2个;全区专利申请受理346项,获得授权专利189项,有效发明专利39项,万众创新氛围愈加浓厚。此外,人武、人防、方志、档案、地震、民族宗教、老龄事业等都取得了新成绩。

四、全力抓民生改善,和谐社会建设取得新成效

    惠民政策全面落实。为高校毕业生提供就业见习岗位72个,发放补贴50余万元,全年实现新增就业2500人,城镇新增登记失业率控制在3.85%以内。分别为全区公益性岗位人员、在职社区干部和社工提高月生活补贴145元、500元;为3330户计划生育家庭和3478户低保家庭免费办理意外伤害保险;为两万余名育龄妇女免费开展了生殖健康检查;免费为36户贫困残疾人家庭实施了无障碍改造。在日潭、赛鱼、蔡洼等集贸市场和平潭早市安装电子显示屏,实时更新价格信息,为居民生活提供便利服务。

    社会保障更加有力。城镇基本养老保险、基本医疗保险分别净增961人和2187人,各项社会保险参保率均超额完成市下达任务。发放低保金2299.7万元,发放廉租房租赁补贴258万元,发放一、二级残疾人特殊救助金182万元。开展制度化、常态化帮扶,充分发挥矿区特困帮扶基金会“兜底线、救急难”的作用,对经救助后仍然十分困难的给予应急救助。全年发放生活救助金268万元,救助群众3762人次;发放医疗救助金308万元,救助群众6357人次;资助88名贫困家庭的孩子实现大学梦。

    各位代表,区政府始终把改善民生作为所有工作的立足点,竭尽全力为人民群众办实事、办好事,在区财政收支矛盾十分突出的情况下,坚定不移地优先保障和改善民生,全年用于民生建设4.37亿元,占财政支出的72.1%,区政府承诺的十件惠民实事全部得到落实!

五、持续抓安全稳定,平安矿区创建呈现新局面

    安全生产常抓不懈。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,深入开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治,全年查处安全隐患354条,整改率100%。修订完善应急预案60部,储备各类应急物资40余类、近10万件,配备了远程便携式灭火发射器等现代化装备,应急救援水平得到提升。防汛特险期间,紧急转移危房住户905人次,避免了两户居民因房屋倒塌可能造成的人员伤亡。建立了药品远程电子监管网络系统,实现了药品安全全程追踪;新建了网吧远程监控系统,对全区所有网吧实行24小时视频监控。出台了街道社区履行打击盗采国家资源发现、报告职责的责任追究办法,配合职能部门依法取缔疑似盗采点2处,在全区35个盗采资源隐患点安装了视频监控,矿区人防与技防相结合打击盗采国家资源经验在全市得到推广。全区各项安全生产指标均控制在市下达的要求之内。

    社会秩序保持稳定。坚持打防并举、以防为主,持续引深“六场硬仗”、“六项整治”专项行动,加快社会治安防控体系建设;建立区、街道、社区三级矛盾纠纷调解中心,调处各类矛盾纠纷749件,刑事案件同比下降18.8%,万人发案率低于全市平均水平。扎实推进依法治区,全区广大干部群众遵法守法意识、机关工作人员依法行政意识进一步增强。建成了社区矫正管理教育中心和法律援助便民服务中心。引导群众通过法律途径解决诉求,全年解决群众反映问题401个,办结率达96%。全区社会环境安定有序,被授予“省级平安区”称号。

六、坚持改进作风,政府自身建设有了新提高

    民主法制和精神文明建设得到加强。认真执行区人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督,积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政,共办理人大代表议案1件、意见建议97件,政协委员提案74件。深入培育和践行社会主义核心价值观,成功组织“中国梦”系列活动,建成国家级文明单位1个、省级文明单位6个、市级文明单位29个。赵泉祥荣获“全国先进工作者”称号,侯明华被评为“全国百姓口碑警察”,王智伟当选2014年“感动山西十大人物”和“第五届山西敬业奉献道德模范”,吕桂莲等5人被评为“阳泉好人”。

    把开展党的群众路线教育实践活动作为重大政治任务,以“钉钉子”精神集中解决“四风”突出问题。严格执行中央“八项规定”,全区会议、文件、评比表彰量分别削减18.3%23.8%16.7%,公务接待费用同比下降86%,清退办公用房1200余平方米,领导下基层走访调研600余次,一大批群众关心的热点、难点问题得到解决。深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,扎实推进学习讨论落实活动。创新学习方式,实行职能部门负责人定期讲授行业政策法规制度。出台了《区政府主要领导不直接分管财务、人事工作的规定》和精文减会、财政审批、差旅费支出等35项制度,公开各类政务信息697条,及时回应公众关切的问题47个,政府服务水平、工作效能有了新的提升。

    各位代表!过去的一年,面对宏观经济持续低速运行、煤炭行业量价齐跌的不利形势,面对长期积累的经济结构不合理矛盾的重重困扰,我们栉风沐雨、砥砺前行,矿区发展迈出艰辛而坚实的一步。成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是人大代表、政协委员和社会各界关心支持的结果,是驻地各单位特别是阳煤集团积极参与、鼎力配合的结果,是全区上下同心同德、顽强拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向在各自岗位上辛勤工作、无私奉献的同志们,向所有关心支持矿区建设的朋友们,致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!

    在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的困难和问题。经济下行压力不断加大,煤炭市场持续走低,多重困难和挑战相互交织,我区经济社会发展面临的形势更加严峻;第三产业发展滞后、新兴产业贡献率低、发展方式粗放等问题仍然明显,调结构任重道远;财政增收乏力与刚性支出增加的矛盾进一步加剧;个别干部创新发展的意识不浓,思想不够解放,存在懒政怠政现象,能力、素质、作风与经济发展新常态不相适应。对此,我们要坚持问题导向,积极采取有效措施,努力把各项工作做得更好,决不辜负全区人民的期望和重托。

2015年工作安排

    2015年是全面深化改革的关键之年,是“十二五”规划的收官之年,是全面推进“六大发展”的开局之年,也是全市创建省级文明城市的启航之年。尽管今年面临的形势异常严峻复杂,不确定因素增多,但我们更要看到推动发展的有利条件和机遇。

    首先,省委“六大发展”和市委“四大战略”部署的全面实施,为我区加快经济结构调整、推进转型发展,拓展出更为广阔的空间。其次,通过几年的努力,总部经济、飞地经济、社会治理创新等工作发展思路更加清晰,实际效果和社会影响进一步显现,区域发展后劲不断增强;政府与阳煤集团共驻共建、共同发展的关系更加牢固。第三,区委八届六次全会暨经济工作会议确定了今年15项重点工作、17项政府投资项目、23项省市级重点工程,实行了区级领导包保责任制,全区上下齐心协力谋发展、抓落实,形成了共克时艰的强大合力,这些都为我们做好工作奠定了坚实基础。面对困难,信心至关重要。我们不能被动适应,必须积极作为,要以改革的思路、创新的勇气、负责的担当、扎实的作风,大胆探索解决问题的有效办法,趟出一条适合我区经济社会发展的新路子。

    做好今年政府工作,要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省、市经济工作会议及区委八届六次全会确定的各项任务,按照“四个全面”战略布局要求,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以提高质量和效益为中心,实施“六权治本”,推进“六大发展”。围绕全市“四大战略”,树立“大阳煤”、“大阳泉”、“大矿区”理念,做到“五个必须”,在发展区域特色经济、培育第三产业上求突破,在创新社会治理、加强民生保障上见实效,在推进依法治区、建设廉洁政府上有作为,努力开创各项工作新局面。

    2015年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%左右;全社会固定资产投资增长13%左右;公共财政预算收入增长4.48%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长7%;城镇新增就业岗位2500个,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

    约束性指标是:万元生产总值综合能耗、万元工业增加值用水量、烟尘、粉尘、氨氮、二氧化硫、化学需氧量、氮氧化合物减排均按上级下达的年度目标完成。

    为实现上述目标,在全面做好各项工作的基础上,要突出抓好以下几个方面的工作:

一、发挥区域比较优势,巩固壮大特色经济

    矿区大力发展总部经济和飞地经济得到了市委、市政府的充分肯定。我们要坚持“一张蓝图抓到底”,继续依托阳煤集团,发挥比较优势,采取切实有效措施,推进总部经济和飞地经济再上新台阶。

    全面提速总部经济。一是着力创优环境。深化与阳煤集团合作,做到“三个对接,三个服务”,形成发展合力。实施质量惠企,加强对总部类企业产品质量抽检,减免抽检费用,减轻企业负担。发挥“政、银、企、保”平台作用,帮助企业拓宽融资渠道。进一步完善促进总部经济发展的政策措施,扩大总部集聚效应。二是着力做优存量。对企业实行精准帮扶,包企领导要经常性地上门走访、实地调研,帮助企业解决实际问题,全力支持企业做大做强,实现存量总部企业对区级财政贡献率同比增长6%、高于财政收入增幅的目标。三是着力做大增量。着眼于阳煤集团新成立公司和原材料供应商,今年再引进30户企业入驻矿区。有计划、有重点地宣传矿区总部经济发展的优势、规划和优惠政策,吸引更多企业落户矿区,培育、壮大税源。

    持续推进飞地经济。一是抓好项目引进。2014年落地的5个飞地项目中,3个来自阳煤集团的供应商。要继续依托阳煤,筛选与阳煤集团常年合作的供应厂商进行集中招商,通过无缝对接和周到服务,积极推动商贸企业向生产制造型企业转化,以飞地模式在阳泉建厂置业,落地生根。二是加强招商引资。充分利用各类推介和招商平台,创新招商方式,实施以商招商、精准招商,实现到位外来投资27亿元。三是积极融入承接。主动融入国家“一带一路”、“环渤海经济圈”等发展战略中,做好“京津冀协同发展”等挤出和外溢项目的承接工作。四是强化协调联动。加强与飞入地县(区)在产业发展、功能布局等方面的协调和统筹,根据飞入地县(区)用地规划和产业发展方向,有针对性地引入飞地项目;按照“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的要求,实行区级领导包保飞地项目落地责任制,推动签约飞地项目尽快开工建设。

    全力抓好项目建设。落实省、市“项目提质增效年”各项要求,发挥项目建设的“经济引擎”作用,大力实施项目带动战略。以政府投资促民生改善,完成十三中学校舍改造、蔡洼社区便民服务中心等17个政府投资类项目。实行挂牌督办制、24小时直通车制度,强化与阳煤集团联席会议、“一对一”对接等工作机制,全力推动阳煤集团矿管工程、发供电脱硝脱硫升级改造项目等23个省、市重点工程建设,全年计划完成项目储备1742亿元,签约60亿元,落地38亿元,开工35亿元,重点工程建设55亿元,投产54亿元。

二、加快产业转型升级,提高经济发展质量

    要改造提升传统产业,培育发展新兴产业,大力发展现代服务业,深入推进区域经济结构调整,努力转变经济增长方式,加快资源型城市转型。

    突出科技创新驱动。充分发挥财政科技研发资金的引导作用,促进提升辖区企业科研水平和创新能力,加快传统产业改造升级。加强科技成果同产业对接,依托山东科技大学新技术阳泉转移中心,推进产、学、研深度结合,抓好吉利机械等离子熔覆等新技术的应用推广。加速科技创新同生产力对接,提高全要素生产率,引导我区装备制造业等传统产业进行新型工业化和信息化改造,提升产业科技含量和产品附加值,让传统产业“老树开新花”,形成新的竞争力。

    培育发展新兴产业。抓住新兴产业正处在选点布局的战略机遇期,鼓励引导有条件的企业投入到环保、新能源、新材料等新兴产业领域。提升我区现有的磁材、铝型材等产业发展水平,引进光伏、高端电子信息等新型产业。加快推动煤层气产业集中区建设,重点抓好阳煤集团CNG煤层气综合利用、乏风及低浓度瓦斯氧化利用等项目。实施“互联网+”行动,培育发展电子商务,鼓励传统企业开展线上线下一体化经营,启动“淘宝社区”建设,促进电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展。

    拓宽三产发展路径。一是重视企业集聚形成的旺盛服务需求,发挥阳煤集团及关联企业的吸引、带动、辐射作用,发展法律、咨询、中介、会展、商务楼宇等配套产业和服务体系。二是围绕群众消费需求,发展家政养老、餐饮娱乐、体育健身、商贸流通等服务业。通过政府引导和强化监管,提升餐饮业服务品质,发展特色餐饮和放心早餐连锁店;在街道社区发展托幼、教育辅导、老年人帮扶等社区便民利民服务;完善食品加工、便民蔬菜店等服务网点,在沙台等小区建设“15分钟便民商圈”。三是深入挖掘特色文化资源,推动发展工矿旅游、文艺商演、动画创意等文化产业。继续扶持煤雕、剪纸、版画等特色文化产品,瞄准全市旅游市场,量身定做具有地方性、纪念性的旅游商品,提高文化产业规模化、市场化水平。同时,要发挥建成区控制性详规的引领作用,在城市改造和建设中合理预留商贸业发展空间,推动重点区域服务业优化升级,构建中心商贸区。

    着力扶持中小微企业。全面落实减轻企业负担、促进工业稳定运行的省政府“60条”、市政府“62条”和区政府“42条”措施,进一步创优发展环境。建立中小微企业和创业人才信息库,对成长性良好、具有发展潜力的中小微企业采用跟进式、保姆式的服务,“扶上马、送一程”,推动更多企业“小升规”、成长为“小巨人”。加强创业培训,探索发展众创空间等新型创业服务平台,培育“创客”等各类创新主体,努力开创大众创业、万众创新的新局面。

三、积极推进城市建设,提升改善人居环境

    完善城市承载功能。认真贯彻全市新型城镇化建设工作要求,不断提高城市承载能力。落实建成区控制性详规,按照“设施完善、功能提升”的思路,推动旧城改造,协调推进苹果园综合改造、御康四期房地产项目等工程;积极牵线搭桥,推动中广国际与国电·满庭春文化综合体项目实施,进一步提升城市文化品位。

    抓好生态环境治理。大力实施身边增绿,全年计划新增绿化面积1万平方米以上。加大环境执法力度,严查违法排污,全面加强对化工、重金属等重点行业的环境污染监控。加强大气污染防治,加大黄标车、老旧车淘汰力度,严控施工工地、渣土运输等城市扬尘污染,持续开展挥发性有机物综合治理,全面推进燃煤锅炉、窑炉的清洁能源替代工作,促进环境与社会协调发展。

    创建省级文明城市。实施“五大工程”,完善“四大体系”,全面提升城市品味和文明程度。开展市容市貌美化亮化,实施桃南、桃北沿路亮化工程。狠抓背街小巷、居民小区、城乡结合部环境卫生整治,彻底消除卫生死角。提高城市管理水平,巩固“城市容貌示范街”创建成果,开展“两场一街”文明创建活动,对二矿广场、四矿广场和日潭商业街实行规范化管理;推动日潭小区等老旧居民区逐步实现物业管理。巩固“小广告”市场化运作的治理成效,加强对便民市场的管理和已建成绿地的管护,做到市场管理规范化、“小广告”治理长效化、绿化养护常态化。

四、引深社会事业建设,加快构建和谐矿区

    创新提升社会治理。巩固和发展社会治理成果,创新工作机制,努力做到政府工作与社情民意“同频共振”。进一步健全社会服务管理信息系统功能,严格网格员和部门考核机制,提高上报事项办理效率。继续加强特殊人群服务管理,确保刑释人员重新犯罪率低于全国平均水平。把信访工作纳入法治化轨道,依法解决群众合理诉求,维护群众合法权益。完善三级调解网络,健全人民调解、行政调解、司法调解的有效衔接机制,畅通群众诉求渠道,着力从源头上预防和化解社会矛盾。

    加快建设智慧矿区。将智慧城市建设作为新常态下改善民生、转变职能、强化服务的重要抓手全面推进。建设智慧政务服务平台,与市政府政务云平台实现对接,方便群众及时查询行政审批、便民服务等信息;开展智慧养老服务,为全区80岁以上孤寡老人配备智能设备,提供家政、护理等方便快捷上门服务;完善智慧安防体系,通过远程视频设备,实现对安全隐患点的实时监控;推进智慧医疗建设,探索建设区域卫生资源信息服务平台和网络体系,逐步实现居民健康管理、保健咨询等医疗服务“一卡通”。同时,开拓智慧文化、智慧食药、智慧档案等服务管理新模式,实现政府服务管理水平的突破和提升。

    均衡发展教育事业。继续加大教育投入,改善教育环境和办学条件,推行政府与社会资本合作建设模式,实施6项薄弱学校改造工程。加强教师队伍培训管理和师德师风建设,进一步提升教师队伍整体水平。启动高中学校办学条件标准化建设,做好第十五中学省级示范高中复验工作。规范发展学前教育,坚决取缔无证幼儿园,积极推动现有幼儿园提档升级。要巩固义务教育均衡发展成果,实施“一校一品、一生一技”工程,大力推进素质教育,提高教育教学质量,真正把教育大区建设成教育强区。

    大力推动卫生食药工作。深化医药卫生体制改革,巩固完善基本药物制度,鼓励发展非公立医疗机构,促进基本公共卫生服务均等化,让医改政策惠及广大群众。拓展全科医生团队服务和家庭医生签约服务,持续强化社区卫生服务能力,进一步解决看病难、看病贵的问题。推进“食品安全城市”创建,建立违法失信“黑名单”制度,推动食品药品安全信息化建设和诚信体系建设;强化食品药品专项整治,让群众饮食更放心、用药更安心。

    统筹推进各项社会事业。做好全国科普示范区创建工作,提高全民科学素质。继续实施“科技进社区、科技进校园”工程,创建1个科技示范社区和1个科技示范校园。加快发展文化事业,活跃基层群众文化活动,广泛开展全民健身运动;进一步加强基层文体设施建设,协调推进矿区文化活动中心选址规划工作。推动残疾人“人人享有基本康复服务”工作,进一步改善残疾人生活状况。推进计划生育服务管理改革,强化以人口基础信息为导向的人口综合服务,提高计划生育优质服务水平。积极抓好各项社会事务,加快社区办公、活动场所建设,加强社区干部管理培训,进一步提升社区服务功能。大力弘扬和践行社会主义核心价值观,倡导健康文明生活方式,充分发挥道德模范和先进人物的引领作用,为精神文明建设增添动力。重视双拥优抚工作,进一步完善区国防动员委员会工作制度,抓好全民国防教育和民兵预备役建设。做好人防、地震、档案、方志、老龄、民族宗教、红十字会、关心下一代等工作。

    着力提高社会保障水平。实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,做好高校毕业生见习岗位开发、就业再就业等工作。推进机关事业单位养老保险制度改革,调整提高退休人员基本养老金。改进异地就医结算服务,做好医保关系转移接续,实现参保人员在省内就医费用即时结算。强化劳动监察和争议处理,全面治理拖欠农民工工资问题。建立政府与工会协调劳动关系联席会议制度,完善政府人社部门、工会、企业代表组织协调劳动关系三方机制,依法保障职工基本权益。以代建、回购方式新建公租房,逐步改善低收入人群居住条件。坚持专项救助与临时救助相结合,切实做好困难群众的各项帮扶救助工作。

     今年,区政府在扎实做好各项工作的同时,全力办好以下十件惠民实事:

    1、新建2所公办标准化幼儿园,着力解决入园难问题。

    2、新建蔡东小游园、东窑房小游园和蔡西登山健身步道,为群众休闲活动提供良好场所。

    3、选择人口密集、人流量大的地方,投资建设4座自助图书馆,安装10台电子书刊借阅机,为市民提供触手可及的公共文化服务。

    4、为夜间作业的环卫工人提供每人每天5元的早餐补。

    5、为在职社区干部提高生活补贴150/月,为退养居干提高生活补贴30/月。

    6、将全区公益性岗位人员的岗位补贴提高到725/月。

    7、对23家食品生产经营户实行电子追溯,在77家餐饮单位开展“阳光厨房”试点,实现食品安全实时监控。

    8、在2014年为低保人员免费办理意外伤害保险的基础上,再为全区60岁以上无工作单位、无固定收入的老年人免费办理意外伤害保险。

    9、继续在社区公共活动场所增加10条健身路径,推进全民健身。

    10、完善和更新120余处交通安全设施,保障市民安全出行。

    各位代表!民之所望,施政所向,我们要不断加大公共财政用于改善民生和社会事业的投入,真心实意地为人民群众办实事、办好事,使改革发展成果最大限度地惠及全区人民!

五、全力以赴抓好安全工作,营造安全稳定发展环境

    牢固树立安全发展理念,强化“红线”、“底线”意识,坚持“三个敬畏”、“三个决不能过高估计”,扎实抓好安全工作。认真落实中央、省、市关于“严禁在宪法法律之外出台减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的行政决定”的要求,深刻把握我区“市辖区”定位,厘清职责权限,做到安全监管不越位、不缺位、不错位;总结我区在防火、防汛、打击盗采资源等方面运用法治思维处置突发事件的经验和做法,进一步完善安全工作权责清单。

    按照“一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,把安全责任落实到岗位、落实到人头;落实企业主体责任,强化企业安全生产理念。继续按照“四不两直”的工作要求,持续深入开展安全生产大检查。突出抓好烟花爆竹、防火防汛、食品药品、文化娱乐及人员密集场所等重点领域和场所的安全监管,对有监督责任而无监管权的安全工作,要主动邀请、积极配合监管部门依法履职。严格落实安全目标责任考核“一票否决制”,按照“四不放过”原则,严肃问责、严查事故,努力保持全区安全生产形势持续稳定。

    始终保持打击盗采国家资源违法行为的高压态势,全面落实网格化监督、视频监控、举报奖励等长效机制,坚持追根溯源,严查幕后“保护伞”。继续引深“平安矿区”创建,完善社会风险预警和防控体系,加大对非法集资的防范力度,深入开展“打黑除恶”斗争,严厉打击各类犯罪活动,维护社会治安稳定局面。继续做好非法超限超载治理工作,完成无人值守监测系统建设。进一步强化应急管理工作,开展应急预案演练和队伍实战拉练,按照“四效两用”的总要求,切实提高突发事件应急救援处置能力。

努力建设人民满意政府

    各位代表,适应新常态、引领新常态,对政府工作提出了新的更高的要求。我们要进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动成果,按照区委“五个必须”的要求,努力建设人民满意政府。

    坚持求真务实。牢固树立执政为民理念,坚持一切从实际出发,不搞“形象工程”、“政绩工程”,多做打基础、利长远的工作,努力为群众谋求更多的实惠。自觉坚持民主制度,认真执行人大及其常委会的决议、决定,依法向人大及其常委会报告工作,积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案。支持工会、妇联、科协、工商联、共青团等开展工作。高度重视舆论监督和公众监督,大力推进政务公开。全面评估“十二五”规划执行情况,认真分析研判发展形势,广泛征求社会各界意见,科学编制“十三五”规划,拿出一份既振奋人心、又切实可行的发展蓝图。

    坚持转变职能。围绕转变职能这个核心,全面完成各项改革任务。扎实推进机构改革,规范完成区卫生、计生部门整合;试点开展综合执法。认真贯彻实施新《预算法》,进一步盘活财政存量资金,切实提高政府资金使用效率。改进政府提供公共服务方式,尝试在教育、文化、医疗卫生、住房保障及残疾人服务等领域开展购买社会服务。实施公车改革,进一步规范公务用车运行管理。坚持政企分开、政资分开,积极稳妥推进企业改制工作。深化行政审批制度改革,推进简政放权、放管结合、优化服务,提高为民办事效率,更好地发挥市场机制作用,进一步释放改革红利。

    坚持依法行政。加快建设法治政府,确保政府一切活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,按照“六权治本”的思路,编制并公布政府部门权责清单,明确权力边界,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善依法决策的“六项制度”,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。进一步细化和量化行政裁量标准,依法规范权力运行;加强基层管理岗位建章立制工作,严防制度约束效力“末梢锐减”。继续坚持职能部门负责人定期“上讲台”,强化法律政策的学习培训,切实提高领导干部法治能力。加强普法宣传,提高全民法治意识,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

    坚持廉洁高效。权不可任性,责不可懈怠。认真落实矿区党员干部履职尽责“四有、十二条”要求,积极面对新常态下的风险和挑战,不畏难、不推诿、不停步,营造敢想敢干、敢冲敢闯、敢为人先的干事氛围。深化机关效能建设,强化工作执行力,对重点项目、民生工程和区委确定的15项重点工作,要倒排进度、狠抓落实。开展常态化的工作督查,加强跟踪问效目标考核,对为官不为、懒政怠政的,要“动刀子”、“出重拳”,坚决追究责任。严格落实主体责任,全面推进政府系统党风廉政建设。认真践行“三严三实”,坚决执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”,加强行政监察和审计监督,加大对腐败问题的查处力度,从严整治部门和行业不正之风。扎紧制度的“笼子”,强化对权力的制约和监督,铲除腐败滋生的土壤,营造弊革风清、富民强区的良好局面。

    各位代表!“惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵”。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,凝聚全区人民的智慧和力量,齐心协力,开拓进取,圆满完成“十二五”目标任务,为我区全面建成小康社会而努力奋斗!

附:《政府工作报告》名词解释

1、“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

2、“六权治本”:依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力。

3、“六大发展”:廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展。

4、“四大战略”:工业强市、文化兴市、扩城阔市、生态靓市。

5、“大阳煤”、“大阳泉”、“大矿区”理念:“大阳煤”就是将服务阳煤集团放到服务全市和全省经济发展的高度去认识对待。“大阳泉”就是要站在全市的高度抓项目引进,与其他县区形成协作共赢、合作发展的局面。“大矿区”就是全区上下树立整体意识、大局意识、全局意识,注重协调配合,缺台补台、缺位补位,共同下好“一盘棋”。树立“大阳煤”观,就是要做大做强总部经济;树立“大阳泉”观,就是要促进飞地经济发展,促进阳泉发展;树立“大矿区”观,就是要使全区干部群众统一思想、统一行动,推进矿区各项事业全面发展。

6、“五个必须”:必须解放思想、必须深化改革、必须依法治区、必须改进作风、必须狠抓落实。

7、“三个对接、三个服务”:“三个对接”是指建立与阳煤集团有效对接机制,强化与阳煤集团领导层、单位部门、关联企业对接;“三个服务”是指做好为阳煤集团总部发展的服务、为阳煤集团职工家属的服务、为阳煤集团延伸企业和关联企业的服务。

8、全要素生产率:一般的含义为资源(包括人力、物力、财力)开发利用的效率,来源包括技术进步、组织创新、专业化和生产创新等。

9、“互联网+”:就是利用互联网平台,利用信息通信技术,把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来,在新的领域创造一种新的生态。

10、“淘宝社区”:在社区形成规模和协同效应的网络商业群聚现象。

11、众创空间:把握互联网环境下创新创业特点和需求,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

12、“创客”:来源于英文单词"Maker”,是指出于兴趣与爱好,努力把各种创意转变为现实的人。

13、五大工程、四大系统:按照《阳泉市创建省级文明城市矿区实施方案》,“五大工程”即市民素质提升工程、行政效能创优工程、文化精品打造工程、市容整治优化工程、文明品牌创建工程;“四大系统”即“一把手”领导体系、责任落实体系、检查奖惩体系、投入保障体系。

 

14、“阳光厨房”:在餐饮服务单位的食品加工区域安装视频监控设备,食品药品监督管理局通过网络对食品加工全过程进行远程实时监控。

15、“三个敬畏”:敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度。

16、“三个决不能过高估计”:决不能过高估计安全生产形势,决不能过高估计大家对安全生产重要性的认识,决不能过高估计当前安全生产的能力和水平。

17、“四不两直”:不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待,直奔基层、直插现场的安全生产检查方式。

18、“四不放过”:事故原因未查清不放过,事故责任人未受到处理不放过,事故责任人和相关人员未受到教育不放过,防范措施未落实不放过。

19、“四效两用”:“四效”是事前实效准备,事发高效响应,事中有效应对,事后成效总结;“两用”是所有工作方法、措施、手段必须管用、好用。

20、依法决策的“六项制度”:听证意见和听证制度、法律顾问和公职律师制度、合法性审查制度、集体决定制度、实施评估制度、决策责任追究制度。

21、“四有、十二条”:为贯彻落实习近平总书记提出的“四有”要求,加强作风建设,矿区区委研究制定了《党员干部履职尽责“四有、十二条”》规定,分为4个大块,要做到心中有党,在党言党、在党为党、在党忧党;要做到心中有民,情系群众、联系群众、服务群众;要做到心中有责,爱岗敬业、认真履职、创先争优;要做到心中有戒,敬畏法纪、廉洁从政、清白做人。每个大块下又具体提出了3条要求,一共12条。

22、“三严三实”:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

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