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文章标题 阳泉市矿区人民政府关于做好2019年安全生产工作的通知 发布日期 2019-07-05
发布机构 政府办 索引号 012300895/2019-04963 文号 阳矿政发〔2019〕9号
阳泉市矿区人民政府关于做好2019年安全生产工作的通知

阳泉市矿区人民政府

关于做好2019年安全生产工作的通知

 

各街道办事处,区直各部门、各单位,驻区各单位: 

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,是我省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年,是我市推动“六大突破”取得实质性进展的奋进之年。为切实做好2019年全区安全生产工作,现就有关事宜通知如下:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照党中央、国务院关于坚决打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署和省政府“四铁”工作要求,牢牢守住不发生重特大生产安全事故底线,加强改进安全生产工作,健全完善应急管理体系,全面提升防灾减灾能力,切实强化基层基础基本能力建设,积极探索建立安全生产、应急管理和防灾减灾救灾一体化工作机制,为全区经济社会发展提供坚实的保障。

二、工作目标

杜绝重特大事故,有效遏制较大事故,减少一般事故,防止意外事故;完成市政府下达我区的年度目标任务,实现全区安全生产整体水平好于上年;基本建成与有效应对安全生产、自然灾害、公共风险挑战相适应的、覆盖应急管理全过程的、全社会共同参与的应急管理体系;初步形成覆盖各层级各环节的防灾减灾救灾体系。

三、重点任务

(一)加强改进安全生产工作

1.强化责任落实。一是落实党政领导责任。各街道、各部门要认真贯彻落实《阳泉市党政领导干部安全生产责任制实施办法》,建立党政领导干部年度安全生产重点工作责任清单;坚持安全会议制度和“678”工作法,每月至少组织召开一次安全会议,研究解决重点问题,每月深入基层或企业检查安全生产不少于两次,全面加强对安全生产工作的组织领导。二是细化部门监管责任。结合机构改革,由区编办调整明确党政部门安全监管职责,健全完善安全生产权责清单;在各行业领域全面推行安全生产挂牌责任制,高危企业挂牌率达到100%,挂牌责任人要向社会公示;分行业制定分级属地监管制度,逐级建立企业安全监管台账,切实构建权责明晰的安全生产监管责任体系,消除监管盲区和漏洞。三是突出企业主体责任。研究制定企业主要负责人安全生产责任制规定,细化量化其法定职责,促进企业主要负责人、实际控制人切实履行好安全生产“第一责任人”责任。明确企业在责任、管理、投入、培训、应急方面的具体内容和标准,对企业落实主体责任情况进行评判,推动企业落实全员安全生产责任制。四是完善激励约束机制。开展安全生产巡查,实现巡查6个街道 “全覆盖”,结果报区委、区政府。修订完善约谈制度并严格落实,对各街道、各部门领导干部的约谈情况报区委组织部。严格安全生产目标责任考核,科学设定控制指标和任务目标,完善考核工作机制,严格落实安全生产“一票否决”制。

2.完善预防机制。一是完善标准。各街道、各部门要建立完善安全风险评估和论证机制,严格高风险项目建设安全审核把关,科学论证高危企业的选址和布局,高危项目审批实行重大安全风险“一票否决”。区有关部门要结合本行业领域特点,制定完善行业安全风险分级管控和隐患排查治理标准规范,明确安全风险和事故隐患的判定依据,对标开展工作。二是管控风险。推广企业风险“12345”管控模式,督促企业全面开展危险有害因素普查、辨识、评估、分级和管控,规范建立企业安全风险清单,绘制企业安全风险四色空间分布图,打牢管控风险的第一道防线。各街道、各部门要根据风险分布情况和可能造成的危害程度,建立区域安全风险数据库、重大危险源数据库,绘制区域安全风险四色电子分布图,实行差异化动态监管,对高风险等级区域要实施重点监控,加强监督检查。三是查治隐患。落实隐患排查治理建账、对账、销账、报账、查账“五账”管理法,建立负有安全生产监督管理职责的部门与企业联网的隐患排查治理信息平台,完善线上线下配套监管制度,实现企业自改自报,部门实时监控、隐患闭环管理。对排查发现的重大隐患落实整改措施、责任、资金、时限和预案,明确政府挂牌责任人和部门监督责任人,并实行挂牌督办和全程监督。10月底前,高危行业企业要全部构建完成风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。

3.深化专项整治。一是化工和危险化学品方面。深入推进危险化学品安全综合治理,加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用以及检维修、开停车等环节安全管控。对危化企业装卸车系统进行治理,实现密闭装卸、流量控制、自动化管理。二是道路运输方面。对公交车驾驶区域安装安全防护隔离设施,对桥梁防撞护栏排查加固;继续推进“两客一危”车辆加装智能视频监控报警系统,安装率达到70%;针对长下坡、桥梁、隧道等风险较高和事故多发路段联合排查整改;继续开展“货车靠右行”“大车贴壁进洞”“行人、非机动车闯红灯、机动车不礼让斑马线”等专项整治,严厉打击“三超一疲劳”等违规违章行为。三是建筑施工方面。把防坠落、防塌坍、防触电作为重点,着重治理高空施工平台、起重机械、脚手架、模板支撑等作业中存在的违法违规行为,严厉查处未编制专项施工方案或未按照方案施工等问题,凡发现抢工期、赶进度的,一律停工整顿。对农村房屋翻新改造等各类小工程要落实属地监管责任,严防意外事故发生。四是城镇燃气方面。加强城镇燃气和农村“煤改气”的安全监管,严厉打击乱钻乱挖行为,普及安全用气常识,确保安全供气和用气。五是消防及人员密集场所方面。深入推进电气火灾综合治理,将电气线路改造作为城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造工程的重要内容。继续深化电动自行车消防安全综合治理,督促住宅小区建设电动自行车集中充电场所;继续开展大型商业综合体和博物馆、文物建筑、公租房等场所消防安全治理;督促养老机构安装独立烟感报警器等消防设施。严格审批群体性活动,没有防范措施和应急预案的,一律不予批准。

其他重点行业领域也要结合实际,开展安全生产专项整治或安全“体检”活动。

4.坚持依法治理。一是规范执法行为。全面梳理我区安全生产和应急管理相关制度,加快制修订工作,10月底前通过媒体公布。各有关部门要制定年度监督检查计划,报区政府批准后实施。严格执行重大行政执法决定法制审核、执法全过程记录、执法公示等制度,建立执法工作联网直报系统,规范执法行为。全面推行考试考核式执法检查,促进从业人员提升能力素质。二是实施分类监管。根据企业千分制打分情况,对安全管理基础条件好的企业(900分及以上),实行安全承诺,减少执法检查频次;对基础条件一般的企业(899分至800分),实行计划检查、双随机抽查、明察暗访突查,督促企业加强安全管理;对条件差、问题多、风险高以及发生事故的企业(799分及以下),要作为重点,增加执法检查频次。三是开展专项行动。结合扫黑除恶专项斗争,建立安全生产行政执法和刑事司法衔接制度,组织开展严厉打击“三非”专项行动,在各行业领域全面开展反“三违”活动。对非法违法行为,要组织应急、公安、工信、税务、审计等部门开展联合执法,从严从重处罚,形成震慑。四是严肃事故查处。按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,严肃查处每一起生产安全事故,严肃追究责任,深刻剖析事故原因,跟踪落实整改措施;对瞒报谎报和非法违法典型事故,一律提级调查处理;五是开展警示教育。凡发生事故的,在行业领域内要开展警示教育会,深刻汲取事故教训。对近3年来发生的较大事故和典型一般事故整改情况开展一次检查评估,防止类似事故发生。

5.推进改革发展。一是落实安全生产领域改革发展任务。各街道、各有关部门要认真落实《中共阳泉市矿区区委 阳泉市矿区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》及重点任务分工方案,对标对表倒排工期,确保年内完成改革任务总量的80%。二是推行安全生产社会化服务。借鉴长治市经验做法,在工业园区、商贸服务、中小微企业全面实施订单式、协作式购买安全管理和技术服务,解决企业专业力量薄弱的问题。在高危行业强制实施安全生产责任保险,提升企业风险抵御能力。

(二)健全完善应急管理体系

6.理顺应急管理体制机制。优化组织结构,统筹应急资源,整合应急力量,构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体制。各街道、各部门都要明确1名副职分管应急管理工作。明确部门职责,健全完善制度,加强工作衔接和协调配合,推动形成统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理机制。

7.完善应急预案体系。按照机构改革职能整合后的职责分工,各街道、各部门要尽快修订总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案,完善应急预案体系,并编制成方便实用的手册发放提升应急预案的针对性和实用性。

8.强化应急救援队伍。统筹推进以综合性消防救援队伍为骨干力量,以防汛抗旱、抗震救灾、森林防火、危化救援、矿山救护等专业性队伍和基层、企业专职消防队伍为基本力量,以企事业单位专兼职应急救援队伍、社会救援力量、应急志愿者为辅助力量的应急救援队伍体系建设。加强标准化建设,提高综合救援能力,做到一专多能。优化专业队伍布局,积极推进行业领域专业救援队伍建设。

9.加强应急救援演练。各街道、各部门要针对道路交通、危化品等事故灾难或防汛抗旱、地震、滑坡泥石流等自然灾害,年内至少组织一次重大事故或灾害应急救援演练观摩活动,检验指挥系统的高效性、应急预案的科学性、装备配备的实用性和应急队伍的协同性,确保应急救援队伍第一时间能够拉得出、上得去、打得赢,提高应急处置能力。

10.加快应急管理信息化建设。加快现代信息技术与应急管理业务深度融合,逐步建立具备应急值守自动报警、应急基础信息报送、应急辅助决策建议、应急信息辅助查询、灾情统一发布等功能的应急管理综合应用平台,健全完善信息报送和部门会商研判制度,提升应急指挥调度能力。

11.做好各项应急准备工作。认真组织开展全区应急救援资源普查,切实摸清各类应急资源底数,建立完善信息库。健全政府储备与社会储备、实物储备与生产储备、集中储备与分散储备相结合的储备体系,形成完备的应急物资保障能力。加强应急救援装备建设,配置一批技术先进、性能可靠、机动灵活、实用性强的救援装备。

(三)全面提升防灾减灾能力

12.加强重点工程建设。抓好灾害风险调查和重点隐患排查、地震易发区房屋设施加固、防汛抗旱提升、地质灾害治理和避险移民搬迁、应急救援中心等九项重点工程建设。稳步推进救灾物资储备体系建设、应急避难场所建设、减灾中心建设、综合减灾示范社区创建、防灾减灾科普等五大工程建设,使人民群众远离灾害威胁。

13.抓好自然灾害排查评估和应对工作。各街道、各部门组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查,重点加强对辖区内河流、水库、地质灾害及易受自然灾害危害的生产经营场所、人员密集场所排查,进行危险性评估,建档造册,编制形成各街道辖区内自然灾害综合风险图和自然灾害综合防治区划图,落实整治、监控、防范等措施。立足抓早、抓小、抓苗头,抓隐患,做好灾害治理和应对工作,对受到灾害威胁的地区和单位,要立即组织疏散撤离受到威胁的人员,标明危险区域,封锁危险场所,采取防止危害扩大的必要措施,第一时间报告。

14.加强监测监控预警预报。调整充实防灾减灾委员会,建立防灾减灾部门联席会议制度,开展自然灾害联合会商和综合研判,做好监测监控和预警预报,构建一体化全地域覆盖的自然灾害监测系统,强化自然灾害危险区联防联控。按照综合防灾减灾规划要求的时间节点,加强基层灾害信息员队伍建设,推进洪水预报站、地震监测站、地质灾害群测群防点、林火远程监控点建设工作。建立多灾种预警和信息发布平台,充分利用各类传播渠道及时发布自然灾害预警信息,提高信息发布的准确性、时效性和公众覆盖率。

15.做好突发自然灾害保障工作。健全“分级管理、属地为主”的灾害救助体系。根据灾情,及时启动预警响应和应急响应,及时下拨救灾资金、调拨救灾物资,做好受灾群众生活救助、转移安置和恢复重建等工作,保障好受灾群众基本生活。

(四)切实强化基层基础基本能力建设

16.着力提高基本技能。一是提高领导干部能力。坚持理论中心组学习安全生产和应急管理制度,举办党政领导干部安全生产专题培训班,提高党政领导干部安全红线意识和推进安全发展的能力。二是提高改革创新能力,结合“改革创新、奋发有为”大讨论活动,通过与安全生产、应急管理、防灾减灾先进地区的交流合作,切实破除思想观念束缚,打通监管体制机制障碍。三是提高安全监管能力。制定年度培训计划,通过脱产培训、集中轮训、网络教育及示范性执法、技术比武等方式,切实提高监管执法人员的业务能力。四是提高操作能力。把安全生产和应急救援纳入各类职业教育和企业岗前培训,突出安全知识、岗位技能等内容,培训考核不合格的,一律不得上岗作业,特种作业人员必须持证上岗。五是提高应急管理能力。推进安全生产和防灾减灾知识技能进学校、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭、进公共场所等“七进”活动,提升广大人民群众的灾害预防、应急避险和自救互救能力。针对员工岗位工作实际,组织开展应急培训工作,提升一线员工第一时间安全撤离、化解险情、自救互救的应对能力;加强中小学安全教育,指导和督促各类学校开展道路交通等安全教育和防火防震等应急逃生演练;学生军训中开展心肺复苏、止血包扎等基本的救援技能培训。

17.大力推动基层建设。一是加大安全投入。各街道、各部门都要建立健全安全生产资金投入保障制度,保障公共安全隐患和灾害治理、应急管理工程和安全监管设备装备、宣传教育培训和信息化建设二是强化工作力量。继续推行基层网格化监管,各街道都要配强配齐网格员。加强基层消防站、专职消防队伍建设,弥补历史欠账,满足综合性应急救援需要。企事业单位要建立健全应急管理机构,配备专兼职应急救援队伍。三是注重班组建设。加强企业班组建设,规范现场作业管理,积极选树优秀安全班组,推广其班组建设的经验做法,夯实企业安全生产的基础。

18.不断强化基础工作。一是推进安全达标建设。高危行业企业要达到三级及以上标准,鼓励其他行业领域企业开展安全生产标准化创建活动。二是创建安全文化企业。大力开展安全文化建设,国有大中型企业都要带头开展安全文化示范企业创建活动,激发企业安全生产内生动力。积极选树省级安全文化示范企业。三是开展科技强安行动。在危险化学品、金属冶炼等高危行业领域持续开展“机械化换人,自动化减人,智能化作业”科技强安专项行动,提高企业本质安全水平。四是加强安全宣传教育。深入开展“5·12防灾减灾日”“安全生产月”“119”消防宣传月等宣传活动,利用党报党刊等主流媒体和微信等新媒体,宣传党的方针政策,普及安全和应急避险常识,营造浓厚氛围,凝聚安全发展共识。积极建设安全生产和应急救援主题公园、教育基地。

各街道、各单位、各部门、各企业要按照本通知要求,结合各自实际,尽快确定2019年安全生产工作思路、工作目标和工作任务,加强领导,明确责任,狠抓落实。

 

 

 

                                                                                             阳泉市矿区人民政府

                                                                                             2019年6月5日

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