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发布机构: 政府办 发文日期: 2018-04-10
索 引 号: 012300895/2018-06525 文    号: 阳矿政发〔2018〕1号
标    题: 关于做好2018年安全生产工作的通知
关于做好2018年安全生产工作的通知

 

各街道办事处,区直各部门、各单位,驻区各单位:

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。为切实做好2018年全安全生产工作,现就有关事宜通知如下:

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署,牢固树立生命至上、安全第一的思想,坚持目标和问题导向,突出责任落实、依法治理、双重预防、基层基础、问责追责“五个抓手”,提高安全生产基本技能、增强安全生产基层能力、强化安全生产基础工作,以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本,带着使命抓安全,带着责任抓安全,带着感情抓安全,进一步促进安全生产形势持续稳定,为全经济社会发展营造良好的安全生产环境。

二、工作目标

杜绝重特大事故,减少一般事故,防止意外事故;完成政府下达我的年度目标任务,实现全安全生产整体水平好于上年。

三、重点任务

(一)强化组织领导,狠抓安全生产责任落实

1.强化党政领导责任。各单位、各部门党政领导干部要牢固树立安全发展理念,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,建立党政领导干部安全生产责任清单,完善安全生产责任体系。坚持安全会议制度和678”工作法,每月至少组织召开一次安全会议,研究解决重点问题;每月深入基层或企业检查安全生产不少于一次,层层压实责任,推动工作落实。建立安全生产巡查制度,加大对安全工作人员履职情况的监督检查。

2.压实部门监管责任。编办明确细化有关党政部门安全生产和职业健康工作职责,并落实到部门“三定”方案中。负有安全生产监管职责的部门每月召开一次会议研究安全生产工作,每月至少检查两次安全生产工作全面落实《阳泉市安全生产挂牌责任制实施办法》,进一步明确挂牌责任部门和挂牌责任人的检查方法、内容、频次等要求。

3.落实企业主体责任。各生产经营单位要严格落实《安全生产法》、《山西省安全生产条例》等安全生产法律法规,全面负责本单位安全生产和职业健康工作,做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。高危行业企业必须依法设立安全管理机构,按规定配备具有专业技术知识的专职安全管理人员和注册安全工程师。落实全员安全生产责任制,建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任清单;落实安全生产和职业健康全过程管理制度,严格领导干部带班跟班、安全检查和全员安全绩效考核奖惩。落实全员安全生产责任制情况要作为各部门对企业的必检内容。

政府安委办定期对各单位、各部门履职情况进行检查抽查,对不按要求履职的,按有关规定,予以通报、报告、问责。

(二)推进依法治理,深化安全生产打非治违

4.严格执法检查。各单位、各部门要根据安全生产状况和季节特点,适时组织开展安全生产大检查和专项监督检查。要采取明查暗访、鼓励群众举报等多种形式,严厉打击非法违法生产经营行为,依法落实关闭取缔、停产整顿、上限处罚、追究法律责任“四个一律”惩处措施。要加强与公安、检察、法院、纪委监委等部门的沟通,规范安全生产行政执法和刑事司法衔接机制,严厉打击安全生产违法犯罪行为。

5.规范执法行为。负有安全生产监管职责的部门要科学编制并落实年度监督检查计划,明确检查对象、检查时段、检查频次。建立并落实行政执法决定法制审核、执法过程记录、执法公示三项制度,执法人员做到配备使用执法记录仪和执法终端、编制现场检查方案、制作现场检查记录、依法下达行政执法文书、执法结果向社会公开“五个必须”。坚持“谁检查、谁执法、谁复查”,做到执法闭合、过程留痕、责任可溯。

6.加强执法监督。负有安全生产监管职责的部门要加强内部执法监督,对重大处罚集体研究决定,对监督检查计划没有针对性、不制定现场检查方案、不填写现场检查记录、发现问题不进行处理处罚、对重大隐患整改情况不进行跟踪督办的,依法依规进行问责。

7.加强执法保障。按照省、市统一安排部署,进一步建立完善负有安全生产监管职责部门的监管执法保障机制,将监管执法经费纳入财政全额保障范围。要按照执法机构的工作条件和标准,落实安监部门人员、经费、执法车辆和装备。

(三)构建防控体系,遏制安全生产事故发生

8.强化风险管控。深化国家遏制重特大事故试点工作,各负有安全生产监管职责部门要尽快建立完善重点行业领域危险有害因素辨识标准、安全风险分级管控办法,上半年,组织开展一次安全风险再排查;各生产经营单位要建立安全生产风险分级管控工作机制,定期开展危险有害因素辨识和安全风险评估,严格落实管控措施和责任。2018年底前,道路交通、危化品、城镇燃气、消防等重点行业领域和规模以上企业要完成风险清单和数据库建立、“四色图”绘制、风险公示栏和告知卡设立工作。

9.严格隐患查治。各负有安全生产监管职责部门要完善隐患排查治理制度和重大事故隐患判定标准,积极推行隐患排查治理建账、对账、销账、报账、查账“五账”管理法。各企业要严格落实隐患排查治理制度,做到对表检查、对标治理、责任到人、措施到位、验收销号,实现闭环管理,隐患排查治理制度执行情况、重大隐患治理情况要向监管部门和企业职代会“双报告”,并在企业内部醒目位置公示。年内,初步实现企业自改自报、部门实时监控、隐患动态管理。

10.保障城市运行。各单位、各部门要认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》精神,突出事故多发路段、年久失修燃气排水管网、重要电力设施以及人员密集的车站、公园景区、商场超市、大型活动等重点,综合考虑各类风险因素,认真开展城市安全风险评估和隐患排查治理,2018年底前,确定区域安全风险等级,建立区域风险清单和数据库,绘制区域风险“四色图”。

11.深化专项整治

道路交通要突出公路客车、旅游客车、危险货物运输车、校车、农村面包车等重点车辆及驾驶人,突出急弯陡坡、临水临崖、桥梁隧道、事故多发等重点路段,严查“三超一疲劳”、涉牌涉证、非法改装运输危化品等重点违法行为。组织开展危险路段集中排查整治,促进国省干线公路和乡村公路达标提级,消除危险路段,完善标识标牌,增设安全设施。在国省干线公路开展大货车不靠右行驶专项治理,在团雾易发多发路段推广安装雾区引导防撞系统。

危险化学品和民爆物品要突出危险化学品罐区、民爆物品生产区,严控进入危险作业区域人员数量。加强危险化学品登记管理工作,建立危险化学品信息数据库。

消防要突出商场超市、学校医院、宾馆饭店和“三合一”、“多合一”等人员密集场所高层建筑,加强消防安全检查,确保安全出口和疏散通道畅通、消防设施完好有效,不符合安全条件的一律不准运营。加强大型公众聚集性活动的安全许可审批,严防踩踏、火灾等群死群伤事故发生。

建筑施工要突出高支模、深基坑、起重机械、脚手架等重点部位以及临时工棚、临时用电等重点环节,加大建筑工地隐患排查治理力度。

城镇燃气要突出超期服役和老旧管网,加强维修改造,同时要结合“煤改气”工作,加强对加气站、餐饮场所的安全监督检查,确保安全供气用气。

打击私挖滥采要突出浅层煤区域,建立重点人群、重点区域、重点用电户管理档案,加大巡查检查力度,切实维护矿业秩序稳定。充分利用无人机等科技手段,对露天非法采煤进行不间断的巡查取证。严管涉煤工程,严禁借各类工程名义进行私挖滥采。

冶金工贸、特种设备等其他重点行业领域都要针对存在的突出问题和薄弱环节,制定整治方案,明确整治目标内容、时限、措施,深化专项治理,提升安全能力。专项整治方案要及时安委办,专项整治工作情况纳入安全生产目标责任考核内容。

(四)夯实基层基础,提升安全生产保障能力

12.确保安全投入。各单位、各部门要加大安全生产专项资金投入,足额保障重点领域工程治理、信息化监管平台建设、应急救援、宣传培训、购买服务、考核奖惩等安全生产费用。建立企业增加安全投入的激励约束机制,督促企业落实安全费用提取使用规定,按规定安排使用。

13.加强宣传教育。要推进安全生产宣教进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,并将“七进”活动纳入安全生产责任考核和文明单位等各项创建活动中。新矿区》报要开设安全生产宣教栏目,强化舆论引导。各单位、各部门要充分利用微信等新媒体平台,普及安全知识,开展警示教育,凝聚安全共识。继续开展“安全生产月”“青年示范岗”“最美家庭”评选活动,营造安全氛围。

14.加大培训力度。各单位、各部门要制定培训计划,加强对领导干部和执法人员的培训教育,年内完成轮训任务。各企业要制定年度培训计划,突出抓好全员安全知识、岗位技能和自救互救等培训,保障培训时间和质量,严格考核考试,并健全培训档案。全员培训情况要作为监管执法的重要内容,对不落实的,按有关规定处理。

15.推进安全达标。深入开展安全生产标准化建设,危险化学品、道路交通、建筑施工等高危行业企业达到三级及以上标准,鼓励其他行业企业开展安全生产标准化创建活动推进企业全员、全过程、全方位参与安全生产标准化建设。

16.推动基层网格化监管。按照《国务院安委会办公室关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》要求,街道要继续实施社区、村安全生产网格化管理,进一步厘清网格内每个监督管理对象的监管部门,明确网格内每个监督管理对象对应的安全生产网格管理员,并细化网格监管部门和网格员的职责任务,力争到2018年底,基层安全生产网格化监管体系更加夯实完善

17.提升应急处置能力。加强安全生产应急救援指挥中心建设,建立应急救援指挥平台,完善应急救援资源信息数据库,实现信息共享、资源共用、协调联动。以消防队伍为主要力量,充实应急救援队伍,建立应急救援基地,加大装备配备力度。企业要强化应急演练和培训,使每一个从业人员熟练使用救生器材,熟悉了解避灾路线,落实出现事故征兆紧急撤人措施,有效提升应对突发事故处置能力。

18.完善职业病防治体系。建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。督促用人单位落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护、设置有效的职业病防护设施和职业卫生培训等法定责任。对企业职业健康管理状况进行科学评估,实施分类指导和差异化监管。

19.推行安全生产责任险。在危险化学品、交通运输、建筑施工、民爆物品、城镇燃气等高危行业领域强制实施安全生产责任保险,鼓励其他行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险。切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能,推动企业加强安全管理。

(五)严格问责追责,完善安全生产约束机制

20.强化清单管理。各单位、各部门要建立问题整改清单、挂牌督办清单、追责问责清单和联合惩戒清单,清单建立和重大事项落实情况要列入政府督办系统。对督查巡查检查发现的问题隐患,要确保整改到位;对重大隐患和问题,要落实领导干部挂牌督办;对存在严重违法违规行为、重大隐患不整改、负有安全生产监管职责部门不作为、不履职的,要严肃追责问责;对存在安全生产失信行为的企业和相关责任人,要实施联合惩戒。

21.严格目标考核。根据政府下达的年度安全生产目标任务和我重点工作,修订下达年度安全生产目标责任书,细化分解考核指标,实行月督办、季通报、年考核工作机制,加大过程考核权重。严格落实安全生产“一票否决”制,对安全生产工作年度目标责任考核不合格的单位,取消单位本年度各类评先评优资格;对考核优秀的单位,给予奖励;考核结果要作为评先评优、干部选拔任用的重要依据。

22.严肃事故查处。依法依规严肃查处每一起生产安全事故,突出抓好事故暴露出问题的研究分析、教训汲取、问题整改及防范措施的落实。对瞒报谎报和非法违法典型事故,政府将提级调查处理;生产经营单位主要负责人未履行安全生产法定职责,导致发生事故的,一律撤职,5年内不得担任任何生产经营单位主要负责人;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对发生的较大以上事故和典型事故,要采取召开现场会、通报、约谈、制作警示教育片等措施,强化警示教育。

23.严厉责任追究。对政府领导干部不按照规定履行领导职责、负有安全监管的部门负责人不按照规定履行监管职责,造成本辖区本行业领域非法违法行为打击不力、改革发展任务不落实、重大安全治理工程进展缓慢、风险管控和事故隐患排查治理不到位、发生安全生产事故等情形,分别采取约谈、通报、党纪政纪处分、行政处罚、刑事处罚等方式,依法严格责任追究。

街道、各单位、各部门、各企业要按照本通知要求,结合各自实际,尽快确定2018年安全生产工作思路、工作目标和工作任务,明确时限节点,逐项落实责任,确保任务完成。政府安委办要加强督查指导,推动工作落实,重大情况及时向政府报告。

 

 

 

 

 

 

                                 阳泉市矿区人民政府

                                                                           201837

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