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文章标题 阳泉市矿区人民政府办公室关于建立成品油市场监管长效机制保障农村及偏远地区成品油市场供应的通知 发布日期 2020-05-29
发布机构 政府办 索引号 012300895/2020-06916 文号 阳矿政办发〔2020〕17号
阳泉市矿区人民政府办公室关于建立成品油市场监管长效机制保障农村及偏远地区成品油市场供应的通知
                                         阳泉市矿区人民政府办公室

关于建立成品油市场监管长效机制

保障农村及偏远地区成品油市场供应的通知

 

各街道办事处、区直各部门、各单位,驻区各单位:

为贯彻落实《关于建立成品油市场监管长效机制保障农村及偏远地区成品油市场供应的通知》(晋政办发〔201936号)、《阳泉市人民政府办公室关于建立成品油市场监管长效机制保障农村及偏远地区成品油市场供应的通知政办发〔201972号)精神,严厉打击非法经营成品油的行为,规范成品油市场秩序,加强成品油市场管理,建立成品油市场监管长效机制,特制定本方案。

一、总体要求

坚持以法律为依据、依法整治、长效监管的原则,重点整治扰乱成品油市场秩序和存在安全隐患的非法加油站点,严厉查处制售假劣成品油等违法行为,强化属地监督管理,严格落实成品油市场长效监管工作责任,健全区、街道办、村(社区)级网格化管理机制,建立依法打击、分工明确、运转高效的成品油市场监管长效工作机制,构建合法经营、规范有序的成品油市场经营格局。

二、整治重点

以城乡结合部、国省公路沿线、成品油经营网点集中地为重点区域,以成品油运输、批发、零售为重点环节,以非法建设、非法储用、非法运输为重点对象,重点整治以下非法经营行为

(一)无证照(或证照不齐)非法建设经营加油站点的行为;

(二)使用流动加油车非法售油行为;

(三)不符合国家质量标准,掺杂掺假、以次充好、质量不合格成品油的经营违法行为;

(四)超越经营范围、假冒商标及标识行为;

(五)成品油价格、计量违法行为;

(六)违反企业自备储油设施站点安全管理规定行为;

(七)违反散装汽油实名购销安全监管规定行为;

(八)偷逃税款、虚开和违规开具发票等行为;

(九)其他违法违规行为。

三、组织机构和监管职责

成立成品油市场监管长效机制领导小组,组长由区政府分管副区长担任,副组长由商务局局长市场监督管理局局长应急管理局局长区住建局局长矿区公安分局分管副局长担任成员由商务局、矿区公安局、市生态环境局矿区分局市场监督管理局、应急管理局、区住建局、自然资源局、矿区税务局、区发改局、市交警一大队、区消防救援各街道办事处中石化山西阳泉分公司阳泉市中海国能汇丰石油销售有限公司分管领导组成。领导小组办公室设在商务局,办公室主任由商务局局长兼任。

领导小组下设4个工作组,由商务局牵头成品油经营企业监管组、应急管理局牵头内部加油站点监管组、市场监督管理局(双打办)牵头黑加油站点打击取缔工作组区住建局和矿区公安局牵头成品油流动储运设备及黑油罐车治理组的工作具体工作职责如下:

(一)成品油经营企业的监管

检查进销台账,查处伪造、涂改、出借,以及违法违规出租、出卖、转让成品油经营批准证书行为,依法规范加油站经营(商务局)。依法查处加油站质量、计量、价格违法行为,查处超范围经营、掺杂掺假、假冒商标标识情况(市场监督管理局)。严厉打击非法销售散装汽油行为(矿区公安局)。检查危化品安全管理情况,负责依法查处储油库、加油站的安全违法行为(应急管理局)。检查油气回收装置安装及使用情况(市生态环境局矿区分局)。检查加油站点用地情况,依法查处违法用地行为,严禁以建设加油站点名义进行私挖滥采(自然资源局)。对未经消防设计审查及竣工验收的加油站点的违法行为依法进行查处检查雷电防护装置安装情况,依法查处雷电防护装置不符合相关规定的行为(局)。查处偷逃税款、虚开和违规开具发票等税收违法行为(矿区税务局)。依法查处储油库、加油站的消防违法行为(消防救援队)。商务局牵头,市场监督管理局、矿区公安局、应急管理局、市生态环境局矿区分局自然资源局、矿区税务局、消防救援队按职责分别负责)

(二)内部加油站点监管

对企业内部加油站点,严格按照《关于印发阳泉市企业内部加油站(点)安全监管办法(试行)的通知 》(阳政办发[2018]130号)进行监管,相关部门要履行监管职责,监督企业加强对内部加油站点管理,依职能与其他行业主管部门分别负责查处相关行业企业自备储油设施点的安全违法行为。应急管理局牵头,市场监督管理局、区发改局、市生态环境局矿区分局区住建局等相关部门按职责分别负责)

(三)黑加油站点打击取缔工作

严格车用燃油监管,严肃查处生产、销售假劣车用油品等违法经营行为,严厉打击无证无照炼油厂和加油站点(双打办)。严厉打击成品油市场黑窝点、黑加油站违法犯罪行为,坚持快侦、快捕、快诉;对阻碍执法人员执行公务和暴力抗法的违法犯罪行为,依法予以严厉打击,构成犯罪的依法追究刑事责任,及时受理相关部门移交的涉嫌犯罪线索,依法开展侦查(矿区公安局)。负责依法查处未取得危险化学品经营许可证的经营企业从事危险化学品经营行为;协助公安局安全处置及销毁非法经营危险化学品的工具和设备(应急管理局)。负责将查处的假劣成品油及假劣车用燃油交由具备危险废物经营资质的单位处置,确保假劣燃油得到安全处置;依法查处“黑加油站点”涉嫌污染环境违法行为(市生态环境局矿区分局)。负责依法查处偷逃税款、虚开和违规开具发票等税收违法行为(矿区税务局)。严肃查处在公路两侧建筑控制区域内违法建设加油站点的行为依法查处黑加油站点违反消防安全法律规范的违法行为(住建局、消防救援队)。各街道要充分发挥网格员的积极作用,对本地区非法建设经营的加油站、加油点、流动加油车辆进行认真调查摸底、严格核实对摸排、核实的信息及时报告区双打办确保信息畅通;要做到无死角、全覆盖,配合各部门依法打击取缔黑加油站点各街道办事处)。双打办牵头,矿区公安局、应急管理局、市生态环境局矿区分局矿区税务局、区住建局、消防救援各街道办事处按职责分别负责)

中石化山西阳泉分公司阳泉市中海国能汇丰石油销售有限公司负责承担被查没非法油品的运输、收储工作;负责指导下属企业和所属油库、加油站自查自纠,提供非法经营成品油的相关线索;对现场查封的非法油品提供技术支持。

(四)成品油流动储运设备及黑油罐车治理

依法查处未取得道路危险货物运输许可擅自从事成品油运输的车辆,依法查处未取得道路运输资格认定的人员,对停车场开展日常巡查。结合全开展的柴油货车和散装物料运输车专项行动,负责依法查处流动加油车的非法运输行为,从运输渠道打击非法油品流入(区住建交警一大队)。查处运输成品油车辆非法售油行为。对成品油运输车辆依法进行路面检查,严厉打击黑加油车违法犯罪行为(矿区公安交警一大队市场监督管理局)。(区住建局、矿区公安局牵头,市生态环境局矿区分局市场监督管理局交警一大队等相关部门按职责分别负责)

四、保供措施

(一)统筹站点布局。区商务、自然资源、住建等部门要采取统筹调整加油站点规划、定向下拨指标等方式,保证农村以及偏远地区加油站点规划指标

(二)保障建设用地。区自然资源局要集中统筹规划、使用现有存量建设用地,保障加油站建设土地供应。加大对农村及偏远地区建设加油站的支持力度,优先保障目前没有加油站的街道新建加油站建设用地。允许对农村及偏远地区的国有建设用地,通过招拍挂租赁方式供应加油站用地。支持依法使用农村集体建设用地通过联营联建等方式建设加油站。

(三)优化审批程序。各相关部门要正确处理政策把握和油品保供的关系,严格把关,防止不符合技术规范要求的加油站点搭车审批。加快审批进度,在符合国家政策的前提下,对符合规划要求、土地供应有保障的目前尚无加油站的街道申请建站开辟绿色通道,优先办理初审手续。

(四)加快建设进度。按照择优快建、规范实用、服务农村的原则,根据已取得土地使用权、政府统筹可以落实土地使用权、联营联建的顺序,安排落实规划指标。综合运用新建、改造、提升多种方式,鼓励各类经济主体,尤其是大型油品经营企业以及有实力的民营企业在农村及偏远地区建设加油站。新建加油站应充分考虑我区农村地区需求特点,在建设规模上以中小型为主。

五、保障措施

      (一)建立联席会议制度。每年由领导小组召集成员单位,召开一次成品油市场监管工作联席会议,贯彻落实省、市成品油领域各项工作部署,各成员单位主要负责同志汇报工作开展情况,对存在的问题制定整治措施。研究提出阶段任务、工作举措,统筹推进区域内成品油市场联合治理,协调解决行动中的重大问题,督促各项工作任务落实。

(二)建立联合查处机制。各成员单位要按照职责对成品油市场进行常态化检查,做好常态化监管工作。对发现的问题及时进行查处,并随时报送查处情况。各工作小组牵头部门,按照实际情况协调相关部门适时组织开展联合执法检查,进行综合整治,共同打击成品油非法经营行为。建立网格化巡查制度,做好常态化监管工作。

(三)建立信息通报机制。各成员单位要畅通信息沟通渠道,对成品油市场监管工作推进落实情况及时进行总结评估,及时向领导小组报送工作进展情况实行一季一报制度,每季度末报送季度宣传、检查、取缔情况。重要事项、重大行动和重要案件随时报送并报区政府。对发现问题及时改进,不断完善成品油市场监管长效机制,促进成品油市场监管工作常态化、法制化、规范化。

(四)建立宣传、举报投诉处理机制。将宣传工作纳入日常监管工作中,通过电视报纸、张贴公告、融媒体、发放宣传纸等多种形式,宣传国家成品油有关法律法规。充分发动群众,强化社会监督。拓展投诉举报信息渠道,利用举报电话、网络、微信等方式,调动社会力量参与监督,对举报投诉要及时进行核实处理,形成全民监督、社会共治的良好氛围。

(五)坚持依法监管。各相关部门要以事实为根据、以法律为准绳,加强“两法”衔接,把好事实关、证据关、程序关、法律适用关。要坚持职责法定,规范文明执法,依法简化程序,提高执法效率,确保法律效果和社会效果的统一。要综合运用查封扣押、上限处罚、行政拘留、刑事立案等执法手段,整治成品油非法经营行为,对发现涉及黑恶势力和保护伞的线索,一查到底,坚决打击根除。

(六)严格责任追究。领导小组对打击成品油非法经营工作责任落实进行督促指导。对工作不力,责任落实不到位的单位和个人,予以通报;对失职、渎职行为,依法依规追究责任。

 

                                                         阳泉市矿区人民政府办公室

                                                              2020年5月29日

 

(此件公开发布) 

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