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文章标题 阳泉市矿区人民政府办公室关于印发《阳泉市矿区2019-2020年秋冬季大气 污染综合治理攻坚行动方案》的通知 发布日期 2019-11-22
发布机构 政府办 索引号 012300895/2019-06328 文号 阳矿政办发〔2019〕47号
阳泉市矿区人民政府办公室关于印发《阳泉市矿区2019-2020年秋冬季大气 污染综合治理攻坚行动方案》的通知

 

 

 

阳泉市矿区人民政府办公室

关于印发《阳泉市矿区2019-2020年秋冬季大气

污染综合治理攻坚行动方案》的通知

 

街道办事处直各有关单位、驻区各企业

为确保2019-2020年秋冬季大气污染综合治理各项重点任务按时推进,有效落实,经政府同意,现将《阳泉市矿区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》印发给你们,请认真组织实施。

           

                                                    阳泉市矿区人民政府办公室

                                                                  2019年1122

 

 

阳泉市矿区2019-2020年秋冬季大气污染

综合治理攻坚行动方案

 

区委、区政府高度重视大气污染防治工作,将打赢蓝天保卫战作为打好污染防治攻坚战的重中之重。近年来,我环境空气质量得到改善,细颗粒物(PM2.5)浓度实现下降,但环境空气质量改善成果还不稳固,尤其是秋冬季期间大气环境形势依然严峻。2018-2019年秋冬季,我重污染天数同比增加5天,细颗粒物(PM2.5)浓度同比上升6.3%。散煤复烧、车用油品不合格、扬尘污染严重、重污染天气应对不力问题仍然存在。2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的目标年、关键年,2019-2020年秋冬季攻坚成效直接影响2020年目标的实现。街道、各部门要充分认识2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚的重要性和紧迫性,扎实推进各项任务措施,为坚决打赢蓝天保卫战、全面建成小康社会奠定坚实基础。

一、总体要求

主要目标:稳中求进,推进环境空气质量持续改善,完成2019年环境空气质量改善目标,协同控制温室气体排放,秋冬季期间(2019101日至2020331日)PM2.5平均浓度同比下降6%,重度及以上污染天数同比减少2天

基本思路:坚持标本兼治,突出重点难点,积极有效推进散煤治理,严防“散乱污”企业反弹,深入实施耐火材料、煤炭洗选综合整治,严厉打击黑加油站点,大力推进“公转铁”项目建设。坚持综合施策,强化部门合作,加大政策支持力度,开展柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物(VOCs)和扬尘专项治理行动。推进精准治污,强化科技支撑,全面加染减排力度;实施“一厂一策”管理,推进产业转型升级。积极应对重污染天气,进一步完善重污染天气应急预案,按照全覆盖、可核查、可考核的原则,夯实应急减排措施,实行企业分类分级管控,加强区域应急联动。

二、主要任务

(一)调整优化产业结构

1.深入推进重污染行业产业结构调整推进区重污染企业搬迁改造,积极压减煤炭产能。

2.推进传统产业集群升级改造。开展耐火材料、煤炭洗选等企业集群综合整治,进一步梳理产业发展定位,确定发展规模及结构,201910月底前,成立领导小组,制定综合整治方案。按照“标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批”的总体要求,统一标准、统一时间表,从生产工艺、产品质量、安全生产、产能规模、燃料类型、原辅材料替代、污染治理等方面提出具体治理任务,加强无组织排放控制,提升产业发展质量和环保治理水平。要培育扶持树立标杆企业,引领集群转型升级;对保留的企业,推行厂房标准化建设,加强生产工艺过程和物料储存、运输无组织排放管控,有组织排放口全面达标排放,厂区道路和裸露地面硬化、绿化;制定集群清洁运输方案,优先采取铁路、水运、管道等清洁运输方式;积极推广集中供供热或建设清洁低碳能源中心;对集群周边区域进行环境整治,垃圾、杂草、杂物彻底清理,道路硬化、定期清扫,环境绿化美化。煤炭洗选企业要制定专项整治方案,对规模小、环保设施达不到要求的企业实施淘汰、整合;对保留的企业实施深度治理,全面提升煤炭储存、装卸、输送以及筛选、破碎等环节无组织排放控制水平加快推进产业集群环境空气质量颗粒物、VOCs等监测工作。

3.坚决治理“散乱污”企业。统一“散乱污”企业认定标准和整治要求,要根据产业政策、产业布局规划,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,进一步明确“散乱污”企业分类处置条件。对于提升改造类企业,要坚持高标准、严要求,对标先进企业实施深度治理,由相关部门会审签字后方可投入运行。要求所有企业挂牌生产、开门生产。

进一步夯实网格化管理,落实街道属地管理责任,以农村、城乡结合部、行政区域交界等为重点,强化多部门联动,坚决打击遏制“散乱污”企业死灰复燃、异地转移等反弹现象。实行“散乱污”企业动态管理,定期开展排查整治工作。创新监管方式,充分运用电网公司专用变压器电量数据以及卫星遥感、无人机等技术,扎实开展“散乱污”企业排查及监管工作。

4.加强排污许可管理。201912月底前,按照固定污染源排污许可分类管理名录要求,完成人造板、家具等行业排污许可证核发工作。按照《关于开展固定污染源排污许可清理整顿试点工作的通知》(环办环评函〔2019290号)要求,深入实施固定污染源排污许可清理整顿工作,核发一个行业,清理一个行业。通过落实“摸、排、分、清”四项重点任务,全面摸清已完成排污许可证核发的24个重点行业排污单位情况,清理无证排污单位,做到排污许可证应发尽发,最终将所有固定污染源全部纳入生态环境管理。加大依证监管和执法处罚力度,清理无证排污单位,依法依规责令停产停业;对未按期完成整改要求的,严厉查处无证排污行为;对按期完成整改要求的,督促企业按证排污。

5.高标准实施无组织排放治理。强化建材、有色、火电、铸造、煤炭(含洗煤)重点行业物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理。

6.推进工业炉窑大气污染综合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原则,全面提升相关产业总体发展水平。要结合第二次污染源普查工作,系统建立工业炉窑管理清单;20199月底前,制定工业炉窑大气污染综合治理实施方案,确定分年度重点项目。

深入推进工业炉窑污染深度治理,全面加强有组织和无组织排放管控。2019101日起,暂未制订行业排放标准的工业炉窑,按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30200300毫克/立方米进行改造。

7.提升VOCs 综合治理水平。加强对企业帮扶指导,对本地VOCs排放量较大的企业,组织编制“一厂一策”方案。加大源头替代力度。大力推广使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂,在技术成熟的家具、集装箱、机械设备制造、汽修、印刷等行业,全面推进企业实施源头替代。

强化无组织排放管控。全面加强VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源VOCs管控。按照“应收尽收、分质收集”的原则,显著提高废气收集率。密封点数量大于等于2000个的,开展泄漏检测与修复(LDAR)工作。推进建设适宜高效的治理设施,鼓励企业采用多种技术的组合工艺,提高VOCs治理效率。低浓度、大风量废气,宜采用沸石转轮吸附、活性炭吸附、减风增浓等浓缩技术,提高VOCs浓度后净化处理;高浓度废气,优先进行溶剂回收,难以回收的,宜采用高温焚烧、催化燃烧等技术。油气(溶剂)回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分离+吸附等技术。低温等离子、光催化、光氧化技术主要适用于恶臭异味等治理;生物法主要适用于低浓度VOCs废气治理和恶臭异味治理。VOCs初始排放速率大于等于2千克/小时的,去除效率不应低于80%(采用的原辅材料符合国家有关低VOCs含量产品规定的除外)。201910月底前,开展一轮VOCs治理执法检查,将有机溶剂使用量较大的,存在敞开式作业的,末端治理仅使用一次活性炭吸附、水或水溶液喷淋吸收、等离子、光催化、光氧化等技术的企业作为重点,对不能稳定达到《挥发性有机物无组织排放标准》以及相关行业排放标准要求的,督促企业限期整改

(二)        (二)加快调整能源结构

8.有效推进清洁取暖。按照“以气定改、以供定需,先立后破、不立不破”的原则,在保证温暖过冬的前提下,集中资源大力推进散煤治理;同步推动建筑节能改造,提高能源利用效率,保障工程质量,严格安全监管。确保2020年采暖期前区基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任务要求。 

查漏补缺持续巩固清洁取暖改造成效有效推进零散户居民的清洁取暖改造工作,按照“宜气则气、宜电则电”的原则,在充分尊重居民改造意愿的前提下完成改造任务。加大散煤替代力度,实现“散煤清零”

201910月底前,完成散煤治理6727户,其中,气代煤4577户、电代煤400户、集中供热替代1750户。

9.严防散煤复烧。采取综合措施,加强监督检查,防止已完成替代地区散煤复烧。对已完成清洁取暖改造的地区,应依法划定为高污染燃料禁燃区,并制定实施相关配套政策措施。加大清洁取暖资金投入,确保补贴资金及时足额发放。加强用户培训和产品使用指导,帮助居民掌握取暖设备的安全使用方法。

10.严格控制煤炭消费总量。严格落实“十三五”煤炭消费总量控制目标任务,统筹后两年煤炭消费总量控制时序进度,防止压减任务集中于2020年。强化源头管控,严控新增用煤,对新增耗煤项目严格实施等量或减量替代;着力削减非电用煤,重点压减高耗能、高排放、产能过剩行业及落后产能用煤。

11.深入开展锅炉综合整治。依法依规加大燃煤小锅炉(含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施)淘汰力度,加快农业大棚、畜禽舍燃煤设施淘汰。坚持因地制宜、多措并举,优先利用热电联产等方式替代燃煤锅炉。201910月底前,基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。锅炉淘汰方式包括拆除取缔、清洁能源替代、烟道或烟囱物理切断等。

加大生物质锅炉排查和治理力度。各街道要结合第二次污染源普查等,建立生物质锅炉管理台账,201910月底前完成。生物质锅炉应采用专用锅炉,配套旋风+布袋等高效除尘设施,禁止掺烧煤炭、垃圾、工业固体废物等其他物料。积极推进辖区生物质锅炉超低排放改造。加快推进燃气锅炉低氮改造,在未出台山西省排放标准前,原则上按照氮氧化物排放浓度不高于50毫克/立方米进行改造。

对已完成超低排放改造的电力企业,重点推进无组织排放控制、煤炭运输“公转铁”项目建设等工作。

(三)        (三)积极调整运输结构

12.加快推进铁路专用线建设。201910月底前,要对年货运量150万吨及以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线建设情况、企业环评批复要求建设铁路专用线落实情况等进行摸排,提出建设方案和工程进度表,确保2020年基本完成。因地制宜,大力发展多式联运;研究建设物流园区和专业物流基地,提高货运组织效率。

13.大力提升铁路货运量。具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区,煤炭等大宗货物铁路运输比例原则上达到80%以上。

14.加快推进老旧车淘汰。加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。201912月底前,取消国三及以下排放标准的中重型柴油货车运营证。加强对“油改气”和采用稀薄燃烧技术车辆定期检验监管,严禁“油改气”车辆在定期检验时使用汽油通过检测。

15.严厉查处机动车超标排放行为。强化多部门联合执法,充分利用6063交通违法处罚代码,采用路检路查和黑烟抓拍等方式,加大对超标车辆的违法处罚力度,并通过国家机动车超标排放数据平台,将相关信息及时上报,实现信息共享。建立超标柴油车黑名单制度,201910月底前,将频繁超标车辆纳入黑名单并动态更新,实施生态环境、公安、交通等部门信息共享和联合惩戒。

加快在主要物流货运通道和城市主要入口布设排放检测站(点),针对柴油货车等开展常态化全天候执法检查,201910月底前,部署多部门全天候综合检测站并投入运行。加大对物流园、工业园、货物集散地等车辆集中停放地,以及大型工矿企业、物流货运、长途客运、公交、环卫、邮政等重点单位入户检查力度,做到检查全覆盖。秋冬季期间,监督抽测的柴油车数量要大幅增加,对柴油货车用车大户(20辆以上)、运输企业等进行机动车尾气入户监督抽测。

16.开展油品质量检查专项行动。201910月底前,要以物流基地、货运车辆停车场和休息区、油品运输车、施工工地等为重点,集中打击和清理取缔黑加油站点、流动加油车,对不达标的油品追踪溯源,查处劣质油品存储销售集散地和生产加工企业,对有关涉案人员依法追究责任。

开展企业自备油库专项执法检查,对大型工业企业、公交车场站、铁路货场自备油库油品质量进行监督抽测,严禁储存和使用非标油,依法依规关停并妥善拆除不符合要求的自备油罐及装置(设施),201910月底前完成。

17.加强非道路移动源污染防治。制定非道路移动机械摸底调查和编码登记工作方案,以城市建成区内施工工地、物流园区、 大型工矿企业以及铁路货场等为重点,201912月底前,全面完成非道路移动机械摸底调查和编码登记,并上传至国家非道路移动机械环保监管平台。加大对非道路移动机械执法监管力度。建立生态环境、建设、港务、民航、铁路等部门联合执法机制,秋冬季期间每月抽查率不低于10%,对违规进入高排放控制区或冒黑烟等超标排放的非道路移动机械依法实施处罚,消除冒黑烟现象。

(四)        (四)优化调整用地结构

18.加强扬尘综合治理。按照《阳泉市矿区降尘污染防治攻坚行动方案》分工要求,严格降尘管控,全面加大扬尘综合治理力度,确保降尘量达标,区域平均降尘量不得高于9/·平方公里。

加强施工扬尘控制。施工工地要严格落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控设施,并与主管部门联网,鼓励对5000平方米以下工地提出安装要求。各类长距离的市政、城市道路、水利等线性工程,要合理降低土方作业范围,实施分段施工。鼓励推动实施“阳光施工”“阳光运输”,减少夜间施工数量。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。

强化道路扬尘管控。扩大机械化清扫范围,对城市空气质量影响较大的国道、省道及城市周边道路、城市支路、背街里巷等,加大机械化清扫力度,提高清扫频次;推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式,大幅度降低道路积尘负荷。构建环卫保洁指标量化考核机制。加强道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化,对国道、省道及物流园区周边等地柴油货车临时停车场实施路面硬化。

加强堆场、集运站扬尘污染控制。辖区各类煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫盖等有效抑尘措施,灰堆、渣土堆要及时清运。全面推进集运站大型煤炭、矿石堆场防风抑尘、洒水等设施建设。

19.严控露天焚烧。坚持疏堵结合,因地制宜大力推进秸秆机械还田和秸秆肥料化、原料化、饲料化、基料化、能源化等综合利用。强化各级政府秸秆禁烧主体责任,建立全覆盖网格化监管体系,充分利用网格化制度,加强“定点、定时、定人、定责”管控,综合运用卫星遥感、高清视频监控等手段,加强对各地露天焚烧监管。自2019 9月起,开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查。在重污染天气期间,要加强监管力度,严控秸秆焚烧、烧荒、烧垃圾等行为。

 20.化露天矿山和矸石山综合治理。制定矿山开采和修复专项方案,对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,不达标不得恢复生产。对责任主体灭失露天矿山迹地进行综合治理。推进矸石山生态环境恢复治理,对已经完成治理的矸石山进行植树复绿;在排矸石山要采取水平排矸、推平压实、分层碾压、黄土覆盖等措施,规范排矸作业要求,边排边治,杜绝矸山自燃。

(五)        (五)有效应对重污染天气  

21.深化区域应急联动。落实好区域应急联动快速响应机制,当接到上级生态环境部门发布预警提示信息时,立即按相应级别启动重污染天气应急预案,实施各街道、各部门应急联动。

秋冬季是重污染天气高发时期。当未来较长时间段内,有可能连续多次出现重污染天气过程将频繁启动橙色及以上预警时,可提前指导行政区域内生产工序不可中断或短时间内难以完全停产的行业,预先调整生产计划,确保在预警期间能够有效落实应急减排措施。

22.夯实应急减排清单。根据《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》,严格按照级、级、级应急响应时,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和VOCs的减排比例分别达到全社会排放量10%20%30%以上的要求,完善重污染天气应急减排清单,做到涉气企业和工序全覆盖。指导工业企业制定“一厂一策”实施方案,明确不同应急等级条件下停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标,细化各减排工序责任人及联系方式等。20198月底前,按相关要求在重污染天气应急管理平台上填报应急减排清单,实现清单电子化管理。通过生态环境部对应急减排清单的评估。

23.实施差异化应急管理。对重点行业中炭素铸造和涂料等15个明确绩效分级指标的行业,应严格评级程序,细化分级办法,确定ABC级企业。原则上,A级企业生产工艺、污染治理水平、排放强度等应达到全国领先水平,在重污染期间可不采取减排措施;B级企业应达到省内标杆水平,适当减少减排措施。对其他16个未实施绩效分级的重点行业,应结合本地实际情况,制定统一的应急减排措施,或自行制定绩效分级标准,实施差异化管控。对非重点行业,各地应根据行业排放水平、对环境空气质量影响程度等,自行制定应急减排措施。

对辖区内较集中、形成一定规模的耐火材料、洗选煤行业企业,应统筹采取应急减排措施。对各类污染物不能稳定达标排放,未达到排污许可管理要求,或未按期完成秋冬季大气污染综合治理任务的企业,采取停产措施或最严级别限产措施,以生产线计。

(六)         (六)加强基础能力建设

24.强化污染源自动监控体系建设。按照生态环境部相关技术规范,严格落实排气口高度超过45米的高架源安装自动监控设施,数据传输有效率达到 90%的要求,未达到的实施整治。201912月底前,将石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,以及涉冲天炉、以煤和煤矸石为燃料的砖瓦烧结窑、耐火材料焙烧窑(电窑除外)、炭素焙(煅)烧炉(窑)等工业炉窑的企业,原则上纳入重点排污单位名录,安装烟气排放自动监控设施,并与生态环境部门联网企业在正常生产以及限产、停产、检修等非正常工况下,均应保证自动监控设施正常运行并联网传输数据。对出现数据缺失、长时间掉线等异常情况,要及时进行核实和调查处理。

鼓励对颗粒物、VOCs无组织排放突出的企业,要求在主要排放工序安装视频监控设施。具备条件的企业,应通过分布式控制系统(DCS)等,自动连续记录环保设施运行及相关生产过程主要参数。

25.建设机动车“天地车人”一体化监控系统。201912月底前,完成机动车排放检验信息系统平台建设,形成遥感监测、定期排放检验、入户抽测数据国家--市三级联网,数据传输率达到95%以上;完成重污染天气车辆管控平台建设。年销售汽油量大于5000吨的加油站应安装油气回收自动监控设备,加快与生态环境部门联网。

26.加强执法能力建设。加大执法人员培训力度,围绕大气污染防治的法律法规、标准体系、政策文件、治理技术、监测监控技术规范、现场执法检查要点等方面,尤其是秋冬季攻坚重点任务,定期开展培训,提高执法人员业务能力和综合素质。提高执法装备水平,配备便携式大气污染物快速检测仪、VOCs泄漏检测仪、微风风速仪、油气回收三项检测仪、路检执法监测设备等。大力推进智能监控和大数据监控,充分运用执法APP、自动监控、卫星遥感、无人机、电力数据等高效监侦手段,提升执法能力和效率。

三、保障措施

(七)        (七)加强组织领导

切实加强组织领导,把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置,作为打赢蓝天保卫战的关键举措。各有关部门要按照职责分工,指导各街道落实任务要求,完善政策措施,加大支持力度。各街道、各部门要坚决扛起打赢蓝天保卫战的政治责任,全面落实“党政同责”“一岗双责”,对本辖区的大气污染防治工作及环境空气质量负总责,主要领导为第一责任人要将2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案任务细化分解,明确时间表和责任人,主要任务纳入督查督办重要内容;建立重点任务完成情况定期调度机制,有效总结经验,及时发现问题,部署下一步工作。

企业是污染治理的责任主体,要切实履行社会责任,落实项目和资金,确保工程按期建成并稳定运行。阳煤集团要起到模范带头作用。

(八)          (八)加大政策支持力度

落实好农村居民用气取暖运营补贴政策,确保农村居民用得起、用得好。进一步强化中央大气污染防治专项资金安排与地方环境空气质量改善联动机制,充分调动各种力量治理大气污染积极性。区财政局要加大大气污染防治资金支持力度,重点用于散煤治理、工业污染源深度治理、燃煤锅炉整治、柴油货车污染治理、大气污染防治能力建设等领域。生态环境部门配合财政部门,针对本地大气污染防治重点,做好大气专项资金使用工作,加强预算管理。对大气专项资金使用情况开展绩效评价。

加大信贷融资支持力度。支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作(PPP)项目建设。支持符合条件的企业发行企业债券进行直接融资,募集资金用于大气污染治理等。鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内,对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持,引导社会资本投入。

加大价格政策支持力度。完善天然气门站价格政策,居民“煤改气”采暖期天然气门站价格不上浮。要落实好《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》,完善峰谷分时价格制度,实行采暖用电销售侧峰谷电价,延长采暖用电谷段时长至10个小时以上,进一步扩大采暖期谷段用电电价下浮比例;建立采暖用电的市场化竞价采购机制,采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行。落实好对高污染、高耗能和产能过剩行业的差别化电价、水价政策,对限制类企业大幅提高电价,支持根据实际需要扩大差别电价、阶梯电价执行行业范围,提高加价幅度。铁路运输企业完善货运价格市场化运作机制,规范辅助作业环节收费,积极推行铁路运费“一口价”。研究实施铁路集港运输和疏港运输差异化运价模式,降低回程铁路空载率。

(九)        (九)全力做好气源电源供应保障

抓好气源产供储销体系和调峰能力建设。阳煤集团相关单位要加快储气设施建设步伐。优化气源使用方向,保障清洁取暖与温暖过冬。要进一步完善调峰用户清单,夯实“压非保民”应急预案。各街道、各相关部门要对“煤改电”配套电网工程和天然气互联互通管网建设应给予支持,统筹协调项目建设用地等。

阳煤集团相关单位要切实担负起社会责任,加大投入,确保气源电源稳定供应。中石油、中石化、中海油要积极筹措天然气资源,加快管网互联互通和储气能力建设,做好清洁取暖保障工作。国家电网公司要进一步加大“煤改电”实施力度,在条件具备的地区加快建设一批输变电工程,与政府统筹“煤改电”工程规划和实施,提高以电代煤比例。

(十)        (十)加大环境执法力度

围绕秋冬季大气污染综合治理重点任务,提高执法强度和执法质量,切实传导压力,推动企业落实生态环境保护主体责任,引导企业由“要我守法”向“我要守法”转变。提高环境执法针对性、精准性,针对生态环境部强化监督定点帮扶中发现的突出问题和共性问题,要举一反三,仔细分析查找薄弱环节,组织开展专项执法行动。强化颗粒物和VOCs无组织排放监管,联合监测等部门加强对污染源在线监测数据质量比对性检查,严厉打击违法排污、弄虚作假等行为。对固定污染源排污许可清理整顿中“先发证再整改”的企业,加大执法频次,确保企业整改到位。

加强联合执法。严格执行《阳泉市矿区大气污染防治工作领导组办公室关于印发<关于建立生态环境保护联动机制的工作方案>的通知》(阳矿大气办发20195)要求,“散乱污”企业整治、油品质量监管、柴油车尾气排放抽查、扬尘管控等领域实施多部门联合执法,建立信息共享机制,形成执法合力。加大联合惩戒力度,多措并举治理低价中标乱象。将建设工程质量低劣的环保公司和环保设施运营管理水平低、存在弄虚作假行为的运维机构列入失信联合惩戒对象名单,纳入全国信用信息共享平台,并通过“信用中国”“国家企业信用信息公示系统”等网站向社会公布。

加大重污染天气预警期间执法检查力度。在重污染天气应急响应期间,各街道、各部门要系统部署应急减排工作,加密执法检查频次,严厉打击不落实应急减排措施、超标排污等违法行为。要加强电力部门电量数据、污染源自动监控数据等应用,实现科技执法、精准执法。加大违法处罚力度,按照《最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》等,对重污染天气应对期间违法行为依法依规从严处罚。

(十        (十一)强化生态环境督察

将秋冬季大气污染综合治理攻坚行动落实情况作为生态环境保护督察重要内容,始终坚持问题导向,以解决突出大气环境问题、改善环境空气质量、推动高质量发展为重点,夯实街道及有关部门责任。

(十       (十二)实施严格考核问责

按照相关量化问责办法,对重点攻坚任务落实不力的,实施量化问责。综合运用排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”监管机制,压实工作责任。

大气污染防治工作领导小组办公室定期调度各街道、各相关单位重点任务进展情况。秋冬季期间,对重点任务进展缓慢的街道、部门下发预警通知函。

 

附件:1.阳泉市矿区2019-2020年秋冬季空气质量改善目标

2.阳泉市矿区2019-2020年秋冬季大气污染攻坚行重点任务清单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

阳泉市矿区2019-2020年秋冬季空气质量改善目标

 

县(区)

PM2.5浓度同比下降比例(%

重污染天数同比减少(天)

矿区

6%

2

 

 

 

 


附件2

阳泉市矿区2019-2020年秋冬季大气污染攻坚行动重点任务清单

类别

重点工作

主要任务

完成时限

      

牵头部门

配合部门

责任单位

 

“散乱污”企业及集群综合整治

“散乱污”企业综合整治

201912月底前

完善“散乱污”企业动态管理机制,实行网格化管理,压实基层责任,发现一起查处一起。

区工信局

矿区生态环境

发改
住建局
自然资源局
市场监督管理局
应急管理局

矿区公安分局

各街道办事处

企业集群综合整治

201912月底前

开展耐火行业企业集群综合整治。

区工信局

矿区生态环境

财政局

区发改局(能源局

自然资源局

市场监督管理局等相关部门配合

各街道办事处

开展独立煤炭洗选行业企业集群综合整治,

区发改局(能源局)

区工信
自然资源局
市场监督管理局
应急管理局等相关部门配合

工业污治理

实施排污许可

201912月底前

按照国家的统一部署和要求,完成水处理、锅炉、畜禽养殖、家具制造、人造板制造等行业排污许可证核发工作。9月底前,基本完成水处理、锅炉行业排污许可证核发,畜禽养殖、家具制造、人造板制造等其他行业排污许可证发证率不少于40%11月底前发证率不少于80%1220日前基本完成排污许可证年度核发任务。

矿区生态环境

——

各相关企业单位

201912月底前

组织开展排污许可证持证执行情况合规性检查,未按规定领取排污许可证的企业,按无证排污责令停产;不按照排污许可证要求排污的,依法处罚。

矿区生态环境

——

各相关企业单位

洗煤场整治

201912月底前

9月底前制定洗煤厂专项整治方案;年底前取缔一批,整合一批,提升一批。

矿区生态环境

工信局

区发改局(能源局)

各相关企业

无组织排放治理

201912月底前

强化建材、有色、火电、铸造、煤炭(含洗煤)重点行业物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理。

矿区生态环境

区发改局(能源局)

各相关企业

能源结构调整

清洁取暖

清洁能源替代散煤

201910月底前

完成散煤治理6727户,其中,气代煤4577户、电代煤400户、集中供热替代1750户。

区发改局(能源局)

住建局
农业农村局

各街道办事处

全年

加强部门联动,严厉打击劣质煤流通、销售和使用。

区发改局(能源局)

矿区公安
市场监督管理局

各街道办事处

201910月底前

开展劣质煤专项清缴行动。

区发改局(能源局)

农业农村局

矿区公安
市场监督管理局

各街道办事处

高污染燃料禁燃区

调整扩大禁燃区范围

20199月底前

扩大禁煤区范围,原则上禁燃区与禁煤区范围一致,已落实清洁取暖改造且确保气源电源供应情况下划定为禁燃区。采取有效措施,加强高污染燃料禁燃区管理。

区发改局(能源局)

农业农村局
矿区公安
市场监督管理局

各街道办事处

煤炭消费总量控制

煤炭消费总量削减

全年

力争实现全煤炭消费总量较2018年实现负增长。

区发改局(能源局)

——

各街道办事处

优化煤炭使用结构

全年

2019年非电用煤量较上年减少。

区发改局(能源局)

——

各街道办事处

锅炉综合整治

锅炉管理台账

20199月底前

动态更新锅炉管理台账。

矿区生态环境

——

各街道办事处

淘汰燃煤锅炉

20199月底前

全区范围内淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉。

矿区生态环境

市场监督管理局

各街道办事处

燃气锅炉低氮改造

20199月底前

完成25台共154.8蒸吨燃气锅炉低氮改造。

矿区生态环境

市场监督管理局

各相关企业单位

运输结构调整

运输结构调整

提升铁路

货运量

201912月底前

铁路货运量较2017年增加。

发改
工信局

——

阳煤集团

201912月底前

开展大宗货物年货运量150万吨及以上的大型工矿企业和物流园区摸底调查,按照宜铁则铁的原则,研究推进大宗货物“公转铁”方案。

工信局

发改委

阳煤集团

发展新能源车

全年

新增公交、环卫、邮政、出租车辆中新能源车比例达到100%

阳煤集团
区环卫处

——

各相关企事业单位

老旧车淘汰

全年

取消国三及以下排放标准的中重型柴油货车运营证,加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车。

交警一大

——

各相关企业单位

车船燃油品质

改善

油品和尿素质量抽查

201912月底前

强化油品质量监管,对全3个加油站(点)车用汽柴油进行抽检,实现年度全覆盖。对高速公路、国道、省道沿线加油站尿素抽检全覆盖。开展对大型工业企业自备油库油品质量专项检查,对发现的问题依法依规进行处置。

市场监督

管理局

——

各相关企业单位

打击黑加油

站点

201912月底前

根据《阳泉市2019年打击取缔黑加油站点专项行动实施方案》,开展打击黑加油站点专项行动,对黑加油站点查处取缔工作进行督导。定期按标准从柴油货车油箱和尿素箱抽取检测柴油样品和车用尿素样品。

商务局

矿区公安
市场监督管理局

各相关企业单位及个人

在用车环境

在用车执法

监管

20203月底前

秋冬季期间监督抽测柴油车数量不低于当地柴油车保有量的80%

矿区生态环境

交警一大

各相关企业单位

201910月底前

部署多部门全天候综合检测站,覆盖主要物流通道和城市入口,并投入运行。

交警一大

矿区生态环境

——

201912月底前

对全排放检验机构实现监管全覆盖。

矿区生态环境

市场监督管理局

各相关企业单位

全年

对柴油货车用车大户(20辆以上)、运输企业等进行机动车尾气入户监督抽测。

 

矿区生态环境

各相关企业单位

201910月底前

构建超标柴油车黑名单,将遥感监测(含黑烟抓拍)、路检执法发现的超标车辆纳入黑名单,实现与公安交管、交通等部门信息共享并动态管理。推广使用“驾驶排放不合格的机动车上道路行驶的”交通违法处罚代码6063,由生态环境部门取证,公安交管部门对路检路查和黑烟抓拍发现的上路行驶超标车辆进行处罚,并由交通部门负责强制维修。

交警一大

矿区生态环境

——

各相关企业单位

非道路移动机械管理

备案登记

201912月底前

完成非道路移动机械摸底调查和编码登记。

矿区生态环境

住建局
城市管理局矿区执法大队
区农业农村局等
(按职责分别负责)

——

各相关企业单位

排放检验

201912月底前

以施工工地、物流园区、高排放控制区等为重点,开展非道路移动机械检测50辆以上,做到重点场所全覆盖。

矿区生态环境

住建局
城市管理局矿区执法大队

各相关企业单位

用地结构调整

矿山综合整治

强化露天矿山综合治理

长期坚持

制定矿山开采和修复专项方案,对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,不达标不得恢复生产。对责任主体灭失露天矿山迹地进行综合治理。

自然资源局

——

各相关企业单位

矸石山综合治理

201912月底前

推进矸石山生态环境恢复治理。对已经完成治理的矸石山进行植树复绿;在排矸石山要采取水平排矸、推平压实、分层碾压、黄土覆盖等措施,规范排矸作业要求,边排边治,杜绝矸山自燃。

自然资源局

区发改局(能源局)

矿区生态环境
应急管理局

各相关企业单位

扬尘综合治理

推进城市园林绿化

201912月底前

增加城市绿化面积。

住建局

——

——

推进城市及县城建成区裸地综合治理

20199月底前

因地制宜,采用硬化、生态铺装或植树种草等方式,彻底消灭城市裸地。

住建局

——

各街道

各相关企事业单位

推进国土绿化

201912月底前

按要求新增造林面积。

自然资源局

——

各街道

各相关企事业单位

推进私挖滥采坑点生态恢复

201912月底前

按要求推进和完成全区私挖滥采坑点生态恢复治理项目。

自然资源局

——

各街道

各相关企事业单位

建筑扬尘治理

长期坚持

严格落实施工工地“六个百分之百”要求。

住建局

城市管理局矿区执法大队
自然资源局

各街道

各相关企事业单位

施工扬尘管理清单

长期坚持

定期动态更新施工工地管理清单。

施工扬尘监管

长期坚持

5000平方米及以上建筑工地在扬尘作业场所和工地车辆出入位置安装扬尘在线监测和视频监控(其中,视频监控应满足对工地作业现场和车辆进出情况监控要求),并与当地行业主管部门和生态环境部门联网。

长期坚持

加强扬尘在线监测数据的应用,现场在线监控PM10小时均值达到250μg/m3时,施工单位应立即停止扬尘作业,拒不执行的,由住建部门依法予以查处,并将施工单位扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,列入建筑市场主体黑名单

道路扬尘综合整治

长期坚持

城市道路机械化清扫率达到80%。对国道307复线(矿区段)等重点路段,按照部门管理职责,加大路巡路查频次、加强洗扫保洁力度,保证路面无污物、路肩无浮土、路面路肩见本色,尘土日巡日清。

区环卫处

交警一大

各街道

各相关企事业单位

——

长期坚持

对重点路段沿道路两侧的经营场所集中清理整顿,要做到“门前硬化,门外净化”。

城市管理局矿区执法大队
各街道

各相关企事业单位

长期坚持

继续开展支线道路的硬化,支线道路与国、省道交汇前至少有500米以上硬化道路。

区住建局

——

各街道

渣土运输车

监管

全年

严厉打击无资质、标识不全、故意遮挡或污损车牌等渣土车违法行为。严格渣土运输车辆规范化管理,渣土运输车做到全密闭。

城市管理局矿区执法大队
交警一大

——

各相关企事业单位

露天堆场扬尘整治

全年

全面清理城乡结合部以及城中村拆迁的渣土和建筑垃圾,不能及时清理的必须采取苫盖等抑尘措施。

城市管理局矿区执法大队

——

各街道

各相关企事业单位

强化降尘量

控制

全年

区域降尘量控制在9/月·平方公里。

各相关部门

各街道办事处

秸秆综合利用

加强秸秆焚烧管控

长期坚持

建立网格化监管制度,在秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。

城市管理局矿区执法大队

区农业农村局

各街道

加强秸秆综合利用

全年

秸秆综合利用率达到85%

农业农村局

——

各街道

工业炉窑大气污染综合治理

建立清单

工业炉窑排查

全年

动态更新各类工业炉窑管理清单。

矿区生态环境

工信局

各相关企业

制定方案

制定实施方案

20199月底前

按照全市工业炉窑大气污染综合治理实施方案,确定分年度治理重点项目。

矿区生态环境

——

各相关企业

治理一批

工业炉窑废气深度治理

20199月底前

推进工业炉窑废气深度治理稳定达到特别排放限值。

矿区生态环境

工信局

各相关企业

耐火行业整治

20199月底前

按照全市耐火行业专项整治方案耐火行业完成污染防治深化治理任务,包括完善工业炉窑脱硫、脱硝设施建设,提升炉窑及破碎、筛分除尘能力等。强化管控措施,完成在线监测设施、生产与环保设施运行监管系统安装,并与生态环境部门联网。

矿区生态环境

工信局

各相关企业

监控监管

监测监控

201912月底前

砖瓦行业炉窑安装自动监控系统。

矿区生态环境

——

各相关企业

工业炉窑专项执法

201912月底前

开展专项执法检查。

矿区生态环境

——

各相关企业

VOCs治理

重点工业行业VOCs综合治理

无组织排放控制

201912月底前

对全VOCs企业的VOCs无组织排放治理情况开展全面排查,发现一起,治理一起。对重点汽车修理企业通过采取设备与场所密闭、工艺改进、废气有效收集等措施,完成VOCs无组织排放治理。

矿区生态环境

区住建局

各相关企业

治污设施建设

201912月底前

4家涉VOCs排放企业,加强监管,确保建设完善适宜高效的治污设施并稳定运行,安装VOCs自动监控设施4套。

矿区生态环境

——

各相关企业

精细化管控

全年

2家橡胶企业推行“一厂一策”制度,加强企业运行管理。

矿区生态环境

工信局

各相关企业

油品储运销综合治理

油气回收治理

 

201910月底前

对全加油站、储油库油气回收治理设施运行情况进行专项检查。

矿区生态环境
商务局

 

各相关企业单位

重污染天气应对

修订完善应急预案及减排清单

完善重污染天气应急预案

20199月底前

修订完善重污染天气应急响应实施方案

矿区生态环境

——

各相关企业

完善应急减排清单,夯实应急减排措施

20199月底前

推进重点行业绩效分级,完成应急减排清单编制工作,落实“一厂一策”等各项应急减排措施。

矿区生态环境

——

各相关企业

应急运输响应

重污染天气移动源管控

20191015日前

加强源头管控,根据实际情况,制定日货车使用量10辆以上企业、铁路货场、物流园区的重污染天气车辆管控措施,并在门口安装门禁监控系统。建设重污染天气车辆管控平台。

区住建局

——

各相关企业单位

实施机动车管控

20203月底

重污染天气预警期间,在全市域的国、省道、县乡道路,停止国四及以下重型载货车辆(含燃气)驶运,执行任务的各类专项作业车、运输农产品的(绿色)临时通行车辆等,经交警部门审核同意后不受限行措施影响。根据应急需要及市政府要求,启动城市及周边区域机动车禁限行措施。

市交警一大队

区住建局

矿区生态环境

各相关企事业单位

能力建设

完善环境监测监控网络

遥感监测系统平台三级联网

长期坚持

机动车遥感监测系统稳定传输数据。

矿区生态环境

——

各相关企业

定期排放检验机构三级联网

长期坚持

配合市级机动车检验机构监管平台实现检测视频监控、防作弊报警提示、数据统计分析、检测机构管理、车辆环保信息管理,实现三级联网。对超标排放车辆开展大数据分析,追溯相关方责任。

矿区生态环境

——

各相关企业

重型柴油车车载诊断系统远程监控系统建设

全年

推进重型柴油车车载诊断系统远程监控系统建设和终端安装。

矿区生态环境

——

各相关企业

源排放清单编制

编制大气污染源排放清单

20199月底前

完成动态更新2018年大气污染源排放清单编制。

矿区生态环境

——

各相关企业

颗粒物来源解析

开展PM2.5来源解析

20199月底前

配合市生态环境局完成2018年城市大气污染颗粒物源解析。

矿区生态环境

——

各相关企业

 

 


 

 

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