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文章标题 阳泉市矿区人民政府办公室 关于印发《阳泉市矿区农村集体产权交易市场建设实施方案》等七项管理制度的通知 发布日期 2019-09-13
发布机构 政府办 索引号 012300895/2019-03813 文号 阳矿政办发〔2019〕43号
阳泉市矿区人民政府办公室 关于印发《阳泉市矿区农村集体产权交易市场建设实施方案》等七项管理制度的通知
                                           阳泉市矿区人民政府办公室

关于印发《阳泉市矿区农村集体产权交易市场

建设实施方案等七项管理制度的通知

 

各街道办事处,区直相关单位,各行政村

阳泉市矿区农村集体产权交易市场建设实施方案》等七项管理制度已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

    附件:1.《阳泉市矿区农村产权交易市场建设实施方案》

    2.《阳泉市矿区农村产权交易管理办法(试行)》

    3.《阳泉市矿区农村集体资产股权证书管理细则(试行)》

    4.《阳泉市矿区农村集体资产股权登记管理暂行办法》

    5.《农村集体经济组织成员登记备案管理办法》

    6.《阳泉市矿区农村集体经济组织财务管理制度》

    7.《阳泉市矿区农村集体资产资源管理制度》

 

 

                           阳泉市矿区人民政府办公室

                            2019年9月12日

    (此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:                        

 

阳泉市区农村产权交易市场建设实施方案

 

为推进我区农村产权制度改革,发挥市场在资源配置中的决定作用,促进农村资源和资产保值增值,不断增强农村经济发展活力,切实保护农民合法权益,根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》国办发2014〕71号《山西省人民政府办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》晋政办发2015〕160号和《阳泉市人民政府关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》精神,现结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十大和十中、中全会精神为指导,以坚持和完善农村基本经营制度为前提,以保障农民和农村集体经济组织的合法权益为核心,以规范流转交易行为和完善服务功能为重点,加快建立政府引导、市场运行、管理规范、阳光透明的农村产权交易管理机制,促进城乡要素平等交换和资源市场化配置,推进我区农村经济社会和谐稳定发展。

二、基本原则及目标

(一)基本原则

1.坚持公益服务原则。必须坚持为农服务、方便群众宗旨,突出公益性,不以盈利为目的,不设置任何门槛,充分发挥其服务农村改革发展的重要作用。

2.坚持依法公正原则。必须坚持权责清晰、合法合规、公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序,逐步探索形成符合农村实际和农村产权交易特点的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法。

3.坚持稳步推进原则。农村产权类别较多,权属关系复杂,对于潜在的交易风险认真研究评估,建立科学的风险预警和保障机制,稳妥有序推进农村产权市场体系建设。

(二)工作目标

1.建成区域内农村产权交易体系和信息化平台。

2.建成农村土地流转服务平台及“三资”管理平台。

3.引入评估、经纪中介机构,建立抵押融资风险担保机制,引进2-3家金融机构入驻市场。

三、区农村产权交易市场性质及功能定位

(一)性质。农村产权交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台,现阶段主要通过市场流转交易的是承包到户的和农村集体统一经营管理的资源性资产、经营性资产等,具有明显的资产使用权租赁市场的特征。流转交易以服务农户、农民合作社、农村集体经济组织为主,流转交易目的以从事农业生产经营为主。

(二)功能。区农村产权交易市场是集信息发布、产权交易、政策咨询、资产评估、抵押融资等功能为一体的为农服务综合平台,承担全区农村产权交易市场培育和管理,开展农村土地流转服务、农村集体建设项目招标和农业生产投融资服务。

(三)交易品种及交易办法

1.农户承包土地经营权。可以采取出租、入股等方式流转交易,流转期限由流转双方在法律规定范围内协商确定。

2.农村集体经营性资产。指由农村集体统一经营管理的经营性资产(不含土地)的所有权或使用权,可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易。

3.在产权交易市场逐步完善的基础上,按照区政府统一要求,可以融入以下交易品种:①林权。指集体林地经营权和林木所有权、使用权,可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易,流转期限不能超过法定期限。②“四荒”使用权。指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的,按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易。以其他方式承包的,其承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。③农业生产设施设备。指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备,可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。④小型水利设施使用权。指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权,可以采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式流转交易。⑤农业类知识产权。指涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等,可以采取转让、出租、股份合作等方式流转交易。⑥其他。农村建设项目招标、产业项目招商和转让等。

四、建设内容

(一)平台建设

1.区农村产权交易中心组建及职能。成立阳泉市区农村产权流转交易中心,需要场地、工作人员等软硬件设施,中心设置招标室、开标室、评标室,设立土地仲裁厅(其中设档案会商室,会议调解室、案件受理室等),其主要管理服务职能包括:

1)负责区域农村综合产权交易信息收集发布、组织交易、出具交易鉴证书;

2)负责复核经街道农村综合产权交易服务所审核确认的农村产权交易项目;

3)开展政策和业务咨询、交易数据统计和分析;

4)对街道农村综合产权交易服务所进行业务指导、人员培训;

5)开展农村综合产权交易、商业银行及抵押贷款公司、评估机构组织进场等相关服务工作;

6)其他需要履行的工作。

2.街道建立农村综合产权流转交易服务所,接受区农村产权流转交易中心业务指导,负责街道区域内农村产权交易信息的收集、整理、前期审查及上传上报、政策咨询等工作,开展区农村产权流转交易中心授权的其他服务。

3.村设立农村综合产权流转交易服务站,负责本村农村综合产权交易信息的收集、整理、上传上报。

(二)制度建设

1.确权登记制度。依法依规对农村综合产权进行权属清理登记,建立农村产权数据库,为农村综合产权交易奠定基础。

2.交易管理制度。结合区域实际,制定农村综合产权交易市场规则和监管办法。

3.前置审核制度。制定农村综合产权交易前审核制度,对申请交易的产权权属及申请程序的合法性等进行审核。

4.维权制度。建立维护农村综合产权交易人合法权益制度,建立农村综合产权交易纠纷调解、仲裁、诉讼制度。

5.风险防范制度。探索建立风险警示等预警制度,建立成交鉴证及保证金、风险金等信用保障制度。

、保障措施

(一)加强组织领导。成立由区委常委、常务副区长任组长,分管副区长任副组长,区农业农村、财政、人社、水利、自然资源、住建、民政、编办、行等部门主要负责同志为成员的区农村产权交易建设领导小组领导小组办公室设在区农业农村局,全面负责区农村产权流转交易中心建设和管理日常工作。各街道也要建立农村综合产权交易服务站,负责本街道农村产权交易有关服务工作。

(二)明确部门职责。在农村产权交易制度改革过程中,区农业农村自然资源、科技等部门要分工负责,就职责范围内监管的农村产权,出台交易办法、规定程序和条件,做好前期政策咨询、产权审查和交易后的产权变更登记或备案等工作,加强指导,互相配合,形成合力,抓好落实。区财政局要将农村产权流转交易中心建设工作经费列入年度财政预算,保障工作顺利开展。

(三)强化监督管理。成立由区纪委监委、司法、财政、自然资源、农业农村、人行等部门参与组成的区农村产权交易监督管理委员会,加强对农村产权流转交易中心建设的指导和监督管理。建立完善农村产权流转交易中心管理制度体系,使农村产权交易依法、有序、公开、规范进行。严格执行交易主体准入资格审查制度,建立健全农村产权交易风险保障制度,加强交易项目后续跟踪服务,开展交易后风险评估和预警报告。

(四)加大宣传力度。农村产权流转交易中心建设离不开广大农村基层干部和农民群众的广泛参与和支持。各街道、各有关部门一定要高度重视宣传工作,通过广播、电视、网络等多种媒体,采取印发宣传资料、刷写宣传标语、召开群众会议等多种形式,切实做好基层干部和农民群众的思想工作,使他们消除顾虑,提高认识,积极支持和参与农村产权交易工作。

 




附件2:

 

阳泉市区农村产权交易管理办法(试行)

 

第一章   

 

第一条 为了培育和发展我区农村产权流转交易中心,规范农村产权交易行为,保障交易双方当事人合法权益,维护区农村产权交易秩序,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国物权法》等相关法律法规和办法规定,制定本办法。

第二条 凡在我区从事农村产权交易活动的,适用本办法。

第三条 农村产权交易应当遵守有关法律、法规、规章和政策规定,并遵循下列原则:

(一)坚持依法、自愿、有偿,公开、公平、公正;

(二)坚持统筹城乡发展,集约节约利用农村资源;

(三)坚持农民自主、村民自治,保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益;

(四)坚持不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途,不得损害农民土地承包权益;尊重农民的流转交易主体地位,任何组织或个人不得强迫流转交易,也不能妨碍自主流转交易。

第四条 本区所辖农村集体一定标的额以上产权依法转让、出租、转包、入股、抵押或其他方式流转交易的,必须在阳泉市农村产权流转交易中心公开交易;鼓励农民个人产权进场流转交易。法律、法规另有规定的,从其规定。

第五条 农村产权交易服务范围:

(一)农村土地承包经营权;

(二)农村集体经济组织“四荒地”使用权;

(三)农村集体经济组织经营性资产所有权;

(四)农村集体林地使用权和林木所有权;

(五)农业类知识产权;

(六)农村集体经济组织股权;

(七)农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权;

(八)农业生产性设施使用权;

(九)所有涉农项目资金安排

(十)其他项目(工程类、货物类、服务类)。

 

第二章  交易机构

 

第六条 农村产权流转交易中心是经阳泉市区人民政府批准依法设立,为农村各类产权流转交易提供场所设施、发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、出具产权流转交易鉴证书,协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务。引入财会、法律、资产评估等中介服务组织以及银行、保险等金融机构和担保公司,开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务,为农村产权流转交易提供专业化服务。

街道设立农村产权交易服务窗口(服务所),负责本街道农村产权交易信息的收集、报送。

第七条 阳泉市区农村产权交易监督管理委员会(设在阳泉市农业技术服务中心经管股),负责对农村产权交易行为实施监督管理和指导。

第八条 农业农村局、财政、自然资源、住建、科技等相关部门按照各自职责,督促农村集体产权流转交易进场交易;协助区农村产权流转交易中心负责信息发布前的各项审查工作;协助区农村产权交易监督管理委员会做好产权交易监督管理工作。

 

第三章  交易方式和程序

 

第九条 农村产权交易可以采取协议转让、拍卖、招标等方式,也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式。

采取拍卖的交易方式,应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。

采取招投标的交易方式,应当按照国家有关规定组织实施。

第十条 产权交易活动中的转让方或者受让方,可以直接向区农村产权流转交易中心申请进行产权交易。

第十一条 农村土地承包经营权转让信息应当包括下列内容:

(一)流转交易标的的基本情况(区位、面积、农户数量、交通状况、基础设施、流转方式、流转期限、流转价格等);

(二)流转交易标的持有人的基本情况;

(三)流转交易标的资产评估及备案情况;

(四)受让方应当具备的准入条件;

(五)法律法规规定的事项。

第十二条 申请流转交易产权的,应当提交下列材料:

(一)流转交易方的资格证明或者其他有效证明;

(二)产权权属的有关证明;

(三)准予产权流转交易的有关证明;

(四)流转交易标的情况介绍;

(五)标的底价及作价依据;

(六)区农村产权流转交易中心要求提交的其他材料。

第十三条 农业农村局、财政、自然资源、住建、科技等相关部门按照各自的职责,对流转交易申请及相关材料依法进行审查、产权查档和权属确认。审查通过的,由区农村集体产权交易中心依据转让方提交的资料制作挂牌信息,在区农村产权交易网进行信息发布。

第十四条 受让方申请受让产权,应当提交下列材料,并接受区农村产权流转交易中心资格审查:

(一)受让方的资格证明;

(二)受让方的资信证明;

(三)区农村产权流转交易中心需要提交的其他材料。

第十五条 挂牌期间,农村产权流转交易中心接受意向受让方的查询洽谈。

第十六条 农村产权流转交易中心对意向受让方的受让申请进行登记,对意向受让方进行资格审查,审查通过的,出具受理通知书。如只产生一个符合条件的意向受让方,可以采取协议转让的方式;产生两个及以上符合条件的意向受让方,区农村产权流转交易中心结合流转交易方的意见,可采取入股、出租、协议转让、公开竞价、招标投标、拍卖等形式组织交易,也可以采取法律、法规规定的其他方式。

(一)竞价拍卖:指转让产权有多名受让意向者,转让标的物比较简单,以公开竞价的形式,由出价最高者成交的交易方式。

(二)招标转让:指转让产权有多名受让意向者,转让标的物相对复杂,以公开竞标的形式,由评标委员会评出的最优标者成交的交易方式。

(三)协议转让:指转让产权由交易双方通过洽谈以协议成交的交易方式。

(四)法律、法规、规章规定的其他交易方式。

第十七条 确定受让方后,交易双方在平等、协商、自愿的基础上签订相关交易合同。

第十八条 农村产权流转交易中心出具《产权交易鉴证书》。涉及权属变更的,交易双方应凭《产权交易鉴证书》及相关书面证明材料到流转交易方原发证机关办理农村土地承包经营权变更登记手续或换取权属证书。

第十九条 采取“土地承包经营权”入股合作成立农民专业合作社的,除将“土地承包经营权”评估作价资产量化之外,流转交易程序相同。

 

第四章  交易的行为规范

 

第二十条 集体产权的流转交易价格,以有资质的资产评估机构的评估值作为依据;流转交易价格低于评估值的,应当经集体产权所有者同意。

第二十一条 产权交易过程中,有下列情形之一的,经阳泉市区农村产权交易监督管理委员会办公室确认后中止交易:

(一)产权行政主管部门提出中止交易的;

(二)转让方或与产权有直接关系的第三方提出正当理由,并经产权行政主管部门批准的;

(三)产权存在权属争议的;

(四)区农村产权流转交易中心认为必要经有关监管部门或机构同意的;

(五)人民法院依法发出终止交易书面通知的;

(六)其他依法应当终止产权交易的情形。

第二十二条 在产权交易活动中,禁止下列行为:

(一)操纵交易现场或者扰乱交易秩序的;

(二)有损于流转交易方、受让方进行公平交易的;

第二十三条 产权交易的收费标准,由物价部门核定。

为了扶持农村产权的流转交易,对作为转让方的集体经济组织和农民,免收交易服务费用,对其他交易主体按规定收取相关费用。

第二十四条 交易权益保障

(一)区农业农村局、财政、自然资源、住建、科技等相关部门按照各自职责负责本辖区范围内农村产权的登记和颁证管理。

(二)农村集体产权的交易须经本集体经济组织成员会议三分之二以上成员或三分之二以上成员代表同意;农民个人产权须是本人自愿转让。

(三)农村产权交易价格低于标的底价时,产权持有者有优先回购权;农村土地折资入股后的权益或收益分配权交易,所在农村集体经济组织、农民专业合作社有优先购买权;农村集体经济项目的承包经营权转让,在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先购买权。

第二十五条 区产权交易中心要规范产权交易工作的档案管理,落实专人专柜保管,防止资料流失,以备存查,并接受上级部门检查、指导。

 

第五章  监管和争议处理

 

第二十六条 农村产权流转交易中心街道负责对农村集体资产、资源的处置业务进行指导和监督管理。

第二十七条 阳泉市区农村产权交易监督管理委员会依据本办法规定,对产权交易活动进行监督和管理,对违反产权交易规则的当事人依法进行处理。

第二十八条 纪委监委、区农业农村集局等相关单位按照各自职责,对全区农村集体资产、资源处置进行监督。

第二十九条 农村产权流转交易中心进行产权交易过程中,若转让方与受让方发生产权交易纠纷的,当事人可以向区农村集体产权交易中心申请调解;也可以依据合同的约定申请仲裁或依法向人民法院提起诉讼。若转让方、受让方与区农村产权流转交易中心发生产权交易纠纷的,当事人可以向阳泉市区农村产权交易监督管理委员会申请调解;也可以依据合同的约定申请仲裁或依法向人民法院提起诉讼。

 



第六章   

第三十条 本办法由阳泉市区农村产权交易监督管理委员会办公室负责解释。

第三十一条 本办法自下发之日起正式施行。

 

 

 

 

 

附件3:

 

矿区农村集体资产股权证书管理细则

(试行)

 

第一章   

 

第一条 为深化农村集体产权制度改革,加强农村集体资产股权管理,保护农村集体经济组织成员(股东)的合法权益,根据中共中央 院关于稳步推进农村集体产权制度改革意见》和有关法律法规,结合我区实际,制定本细则

第二条 本细则适用于我区农村集体经济组织的证书管理。

第三条 农村集体资产股权证书(以下简称“股权证书”),是由农村集体经济组织发放给本组织成员(股东),用以证明其占有集体资产股份、参与管理决策、参加收益分配、抵押融资的凭证。

第四条 股权证书实行“一户一证”制,由区农业农村局统一制,农村集体经济组织盖章签发,以户为单位发放。

 

第二章  记载内容

 

第五条 股权证书包括以下内容

)股权证基本信息:证书编号、姓名、性别、年龄、身份证号码、住址、成员户持有初始成员数

(二)股权登记:成员姓名、成员与户代表关系初始持有情况等;

)分红记录:日期、股数、每股分红等;

(四)股权变更记录:变更日期、变更事项、转让与受让户等;

)其他相关事项。

 

第三章  初始登记

 

 办理股权证书,应当根据以下材料进行初始登记

(一)农村集体经济组织成员(股东)名册;

(二)集体资产股份量化方案;

(三)成员(代表)会议决议;

(四)其他规定的材料。

 初始登记完成后,将相关文书资料归档,并报街道、区农业农村局备案。

 

第四章   

 

 有下列情形之一的,权利人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请变更登记:

(一)发生股权流转、股权变动的;

(二)股权户分户、合户的;

(三)股权户成员(股东)发生变动的;

(四)股权户代表人发生变动的;

(五)符合法律、法规、政策、规章规定的其他情形。

 股权证书的内容需要变更时,申请人应向农村集体经济组织提出书面申请,并提供相关材料。农村集体经济组织应当在收到申请后作出是否同意变更的决定,如同意变更,应在7日内办理变更手续。

变更股权证书应当提供下列申请和证明材料:

(一)申请人的股权证书变更申请书;

(二)申请人的身份证复印件;

(三)股权户内成员(股东)同意变更意见书;

(四)变更涉及的原股权证书;

(五)需要提供的其他有关材料、证明。

第十条 变更完成后,及时调整《成员(股东)名册》,将相关文书资料归档,并报街道、区农业农村局备案。

 

第五章  换(补)发

 

第十 成员(股东)应妥善保管股权证书,不得擅自涂改。如有严重污损、损毁或者遗失的,应及时向农村集体经济组织申请换发或补发。

申请换发或补发股权证书应当提供下列申请和证明材料

(一)换发或补发股权证书申请书;

(二)申请人的身份证复印件;

(三)原股权证书(申请换发时);

(四)需要提供的其他有关材料、证明。

第十 换发或补发完成后,将相关文书资料归档,并报街道、区农业农村局备案。

 

第六章  注销与作废

 

第十 发生下列情形之一的,依法收回股权证书并注销:

(一)股权户内全部成员(股东)户籍注销或迁出本农村集体经济组织所在地,且户内股权全部流转交易的。

(二)股权户内最后一个农村集体经济组织成员(股东)死亡,且户内股权全部流转交易或赎回的。

(三)其他应收回并注销的情形。

第十 注销完成后,及时调整《成员(股东)名册》,将相关文书资料归档,并报街道、区农业农村局备案。

 

第七章  责任机制

十五 严禁擅自涂改、变造、伪造、复制、损毁股权证书,发现上述情形,由相关责任部门给予批评教育、警告、通报等处分;构成犯罪的,移交司法机关,依法追究刑事责任。

第十 在办理股权证书登记、印制、颁发、变更或股权管理、流转交易等工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、失职渎职的,视情节给予批评教育、责令改正、警告、通报、调离岗位等处分;造成经济损失的,由相关责任人承担;构成犯罪的,移交司法机关,依法追究刑事责任。

  

 

 

 

  

附件4:

 

阳泉市矿区农村集体资产股权登记管理

暂行办法

 

第一章  

 

第一条 为进一步规范和健全农村集体资产股权管理,赋予集体经济组织成员更多的财产权利,维护其合法权益,根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》《中华人民共和国民法总则》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国继承法》以及有关法律、法规和政策,制定本办法。

第二条 本办法所称农村集体资产股权是指经集体资产股份合作制改革后,股东所持有的农村集体资产股份或者份额。

第三条 农村集体资产股权为股东参加农村集体资产收益分配的依据,实行量化到人、确权到户、户内共享,可依法流转,也可质押融资。

第四条 本办法适用于阳泉市矿区范围内农村集体资产股权的登记和流转管理。各街道农村集体资产管理部门负责对集体资产股权登记和流转管理的指导、监督。

第五条 股权流转包括继承和转让。除依法继承外,股权转让(包括有偿退出以及被金融机构行使质权而转让)须在本集体经济组织内部进行。集体经济组织每个成员持股比例按照有关法律法规规定执行。

第六条 农村集体资产股权转让,应当遵循等价有偿和公开、公平、公正、择优的原则,在各级农村产权流转交易中心进行。

 

第二章  股权登记

 

第七条 农村集体资产股权登记按照申请、受理、审核、登记的一般程序进行。

第八条 村集体经济组织完成集体资产股份合作制改革后,建立集体资产股权登记制度应当在对集体资产清产核资和股份量化后,记载村集体经济组织成员信息和股东持有的集体资产股权信息,并以户为单位出具股权证书。编制股权清册,包括户主姓名、股东、股权证编号、股权数额、股份金额等基本信息。

第九条 办理农村集体资产股权初始登记需提交以下资料:农村集体资产股权登记申请,集体资产股份量化方案,集体资产股份量化决议,股权人身份证明,股权清册、其他规定的资料。

第十条 集体资产股权登记工作由各村统一向街道办事处提出登记申请。街道办事处对初始登记申请资料审核后,对符合规定的,拟定登记公告,并在集体经济组织范围内进行发布,对不符合规定的,要求申请人补正资料或作出不予登记的决定,公告期间有按要求提出异议的,应要求申请人及时处理。

十一  村集体经济组织的成员姓名及其股权等信息,由街道办事处在农村集体资产管理台账上予以记载。农村集体资产股权依法继承或转让的,记载的相关信息应当及时予以变更。

十二  农村集体资产股权发生变更的,村集体经济组织应当及时对集体资产股权变更信息进行登记,并将相关变更信息报街道办事处。

 

第三章  股权继承

 

第十 股权可以依法继承。被继承人死亡后,其股权收益暂由村集体经济组织保管;继承人应在被继承人死亡后依照有关规定办理股权继承手续,待办妥股权继承手续后,补发股权收益。

第十 农村集体资产股权继承按照《中华人民共和国继承法》相关规定执行。

无人继承无人受遗赠的股权,在被继承股东死亡后,其所持有股权归所在的村集体经济组织成员集体所有。

第十 继承开始后,继承人应当随带身份证明、被继承人死亡证明,以及遗嘱、遗产分割协议、公证书或者生效的法院裁判文书(包括判决书、调解书,下同)等确认股权继承份额的相关材料,向村集体经济组织办理股权继承和股权证书变更手续。

第十 继承人为非本集体经济组织成员的,其继承的股权仅作为农村集体资产收益分配的依据。

 

第四章  股权有偿退出

 

第十 股权有偿退出是指农村集体资产股权持有人自愿将所持有的集体资产股权有偿让渡给本集体经济组织其他成员或者本集体经济组织。

股权有偿退出有以下两种方式:

(一)集体赎回,是指股权持有人将股权退回给本村集体经济组织,由本集体经济组织对其股权进行收购;

(二)内部转让,是指股权持有人通过交易将其股权有偿转让给本集体经济组织其他成员。

第十 符合以下条件之一的,可以申请村集体资产股权有偿退出:

(一)有稳定收入来源,可满足赡养父母与抚养子女义务的;

(二)已办理养老保险,或预留相应养老保险金并经本集体经济组织或有效第三方认证的;

(三)有固定住所,长期不在本村居住或户口已从本村迁出的;

(四)其他特殊情况经村集体经济组织同意的。

第十 村集体经济组织流动资金占总资产百分之十以上,且近三年经营性收入年均增幅达百分之五以上时,方可开展集体赎回。赎回资金从本集体经济组织公积公益金中列支,每股赎回价格以上年度末账面净资产为基础,由集体经济组织成员大会或经成员大会授权的成员代表大会应到成员三分之二以上通过确定。

二十 股权有偿退出遵循以下程序:

(一)股权持有人向村集体经济组织执行机构提出书面申请;

(二)村集体经济组织执行机构对申请进行公示,公示无异议后,经村集体经济组织执行机构审核通过。

(三)交易双方在农村产权流转交易中心指导下,按照有关法律法规和政策签订股权有偿退出协议。协议内容应包括:

1.双方名称、住址和身份证明;

2.交易股权的权属、份额和交易金额;

3.交易的形式及付款方式;

4.双方权利和义务;

5.违约责任及争议的解决方式;

6.签约日期;

7.需要约定的其他事项。

(四)双方凭农村产权流转交易中心鉴证的有偿退出协议向村集体经济组织办理股权变更手续。

二十一 由村集体经济组织赎回的股权,应当转让给本集体经济组织成员,或用于核减相应的总股权数。

 

第五章  股权质押

 

二十二 村集体经济组织成员可以以其持有的农村集体资产股权作为质押物担保申请贷款融资。股权质押担保应取得本村集体经济组织同意。

第二十 申请股权质押贷款的农村集体资产股权必须为实施静态管理的集体资产股权。

第二十 申请股权质押贷款的股权评估,可由借贷双方委托有资质的资产评估机构评估或由借贷双方协商确定。

第二十 股权质押登记部门为村股份经济合作社、农村产权流转交易中心或农村集体资产管理部门

第二十 当事人办理股权质押登记时应提交下列材料:

(一)出质人身份证明;

(二)质押登记申请书;

(三)股权证书;

(四)村集体经济组织同意股权质押证明;

(五)质押合同;

(六)质押清单;

(七)登记部门要求的其他材料。

第二十 出质股权数额变更,以及出质人、质押权人姓名(名称)或者出质股权所在村集体经济组织名称更改的,应当申请办理变更登记;出现主债权消灭、质押权实现、质押权人放弃质押权或者法律规定的其他情形导致质押权消灭的,应当申请办理注销登记。

第二十 当借款人不能如约归还贷款本息时,质押权人可以通过变卖、拍卖所质押股权,以优先偿还贷款本息及费用。变卖、拍卖质押股权限于本村集体经济组织内部,相关村集体经济组织应当配合办理相关手续。在价格同等的情况下,村集体经济组织有权优先回购质押权人的股权。

 

第六章  行为规范

 

第二十 在农村集体资产股权转让过程中,出现下列情形之一的,经农村产权流转交易中心确认后终止交易:

(一)区农村集体资产管理部门认为按照规定不得进行转让的;

(二)当事人或者与农村集体资产股权有直接利害关系的第三方向区农村集体资产管理部门提出终止转让书面申请,并经核实的;

(三)根据生效的法院裁判文书依法不得进行转让的;

(四)农村集体资产股权存在权属争议的;

(五)根据法律、法规、规章应当终止转让的其他情形。

三十 在农村集体资产股权转让过程中,不得有下列行为:

(一)操纵交易市场或者扰乱交易秩序的;

(二)有损于转让当事人双方权益的;

(三)法律、法规、规章禁止的其他行为。

三十一 在转让过程中发生纠纷的,当事人可以向区农村集体资产管理部门申请调解,也可以直接申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

 

第七章  股权收益分配制度

 

第三十二条 股份经济合作社作为市场主体,按现代企业制度运行,参与市场竞争,可以选择承包、租赁、招标、拍卖集体资产等多种方式进入市场。

第三十三条  资产运营收益按其成员拥有股份进行分配。其财务决算和收益分配方案由理事会提出,提交股东(代表)大会讨论决定。

 

第八章    

 

三十四 法律法规和国家、省有关政策对农村集体资产股权管理另有规定的,从其规定。

第三十 街道办事处、村按照本办法,可以结合本地实际制实施细则。

第三十 本办法自20191月1日起施行。

 

 

 

  

附件5:

 

农村集体经济组织员登备案管理办法

 

为规范我区农村集体经济组织记备案管理工作,保障农村集体经济组织成员的各项权益,根据中共中央国表院关于稳步推进农村集体产权制度改革意见》和有关法律,法规,结合我区实际,制定本办法。

第一条 成员登记备案管理的目的

本办法中的农村集体经济组织成员登记备案管理是指

农村集体经济组织按照本集体经济组织成员资格确认办法,对本组织成员进行资格确认、变更和注销等,并将信息登记在名册中,到街道办事处审核、区农业农村局备案的行为。农村集体经济组织成员登记备案管理,一是对农村集体经济组织成员身份和成员权利的公示和确认二是具有确认成员资格的取得变更丧失以及对抗第三人的法律效力。

第二条 成员登记备案管理的内容

农村集体经济组织成员名册记录本集体经济组织全体

成员的基本信息。具体内容包括姓名、性别、身份证码、本人户口所在地、现居住地等有关信息。农村集体经济组织成员身份发生变动时,所在集体经济组织应及时对成员名册的相关内容进行更新。

第三条 成员资格确认程序

1.成员资格确认按照本集体经济组织成员资格认定办法进行界定每年年底对集体经济组织新增人口符合成员资格认定标准的,经理事会同意,集体经济组织成员(代表)大会三分之二以上表决通过后,张榜公示,不少于7天有异议的修改后重新公示,不少于5天

2.集体经济组织对公示无异议的集体经济组织成员登记造册,并将登记名册、会议记录、公示照片等档案材料报街道办事处审核,由区农业农村局登记,并录入农村集体产权制度改革管理系统

3.各集体经济组织成员名册经街道办事处审核盖章后,连同电子版报区农业农村局备案

第四条 成员资格丧失、保留程序

1.集体经济组织成员因户口迁出或死亡户口注销导致成员资格终止的,当事人或其家人应及时报集体经济组织,办理成员资格注销手续,提交街道办事处审核登记,区农业农村局备案。

2.集体经济组织成员因考取公务员、事业单位、国企等,以及因上学、服兵役等特殊原因户口迁出的,按本集体经济组织成员资格认定办法和上级有关规定执行

3.每年年底,对户口迁出和死亡注销的按成员资格认定办法应终止成员资格,但尚未办理注销手续的,应通知当事人或其家人补办注销手续

第五条 成员信息变更程序

1.成员信息需要变更的,由本人填写申请表(列明变更原因、变更条件、成员个人信息)及相关证明材料,报街道办事处审核,实地调查后登记入册,名册变动情况报区农业农村局备案,录入农村集体产权制度改革管理系统

2.特殊情况需要变更的,须经集体经济组织成员(代表)的三分之二以上通过后,提交街道办事处审核登记,报区农业农村局备案

3.成员变更登记以年为时间单位进行

第六条 保障妇女权益

农村集体经济组织成员身份的确认既要得到多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人利益,保障妇女享有平等的知情权、参与权和决策权,切实维护妇女合法权益。

 组织管理

各集体经济组织负责本组织成员的确认、变更、丧失,经街道办事处审核后,做好登记管理工作;区农业农村局负责各集体经济组织成员审核登记及信息录入,及时汇总备案;区农业农村局成立农村集体经济组织成员登记备案管理办公室,具体负责组织、指导、协调全市农村集体经济组织成员的登记备案工作

 本办法自发布之日起施行






附件6:

 

阳泉市区农村集体经济组织财务管理制度

 

第一章  

 

第一条 为规范村集体财务管理,加强农村基层党风廉政建设,促进农村经济发展和社会稳定,按照《村民委员会组织法》、《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》《中共中央办公厅  国务院办公厅关于健全和完善村务公开民主管理的意见》《国家财政部村集体经济组织会计制度》《中共山西省委办公厅 山西省人民政府办公厅印发关于进一步加强农村集体“三资”管理规范化建设的意见的通知》《山西省农村集体经济组织财务管理制度(试行)》等法律、法规及省纪委、省监察厅、省农业厅关于印发《关于加强农村集体资金资产资源监督管理工作的指导意见》的通知文件精神,结合我区实际,制定本制度。

第二条 本制度适用于村集体经济组织(以下称村组织)以及农村集体三资委托代理服务中心。

第三条 村组织的会计核算实行委托代理制由农村集体“三资”委托代理服务中心负责实施。农村三资委托代理服务中心依托区农业农村局建立,并根据《中共山西省委办公厅 山西省人民政府办公厅印发关于进一步加强农村集体“三资”管理规范化建设意见的通知》文件精神,农村会计委托代理服务中心与经管部门分设,区农业农村局委托有资质的中介机构对农村财务进行代理记账工作,设总会计一人,代理会计若干名,总会计须具备会计专业知识且有多年从事农村会计业务经验。会计人员要全面、准确、及时核算农村集体经济组织的财务收支、结算、分配和资产、资源登记等会计事项,严格监督记账凭证业务流程,编制报表,管理财务档案,提供咨询服务等工作。

第四条 “三资”委托代理服务中心实行委托代理后,代理内容包括农村集体经济组织全部财务事项会计核算业务及财务监管。

第五条 农村集体“三资”委托代理服务中心工作经费根据《中共山西省委办公厅 山西省人民政府办公厅印发关于进一步加强农村集体“三资”管理规范化建设意见的通知》文件精神,纳入级财政预算

 

第二章  预决算制度

 

第六条 村组织要根据“实事求是、量入为出和收支平衡”的原则,做出财务收支计划,编制年度财务预算和决算。

第七条 预决算编制程序是:村组织年初编制财务预算方案,由理事会拟定,成员代表或成员大会审议通过,监事签字后,报“三资”委托代理服务中心备案。

在预算方案执行中,要定期进行财务收支情况分析,及时反映预算执行情况。超出预算时,要经村支委、理事会联席会议讨论,形成追加预算方案,成员代表会议工作程序通过,由经济合作社监事会签字后“三资”委托代理服务中心备案,否则“三资”中心不予办理相关业务。

年终编制决算报告,经成员代表大会或成员大会民主程序审定通过后“三资”委托代理服务中心备案,方可办理年终决算账务处理

第八条 收入的预算要根据历年收入情况和本年度预计收入增减变动因素,测算本年度取得的各项收入。

第九条 支出的预算,要根据预期收入,本着客观、节俭、高效的原则核定生产经营和管理活动所需的各种费用。

 

第三章  财务支出审批审核制度

 

第十条 村组织在财务支出事项发生时,经办人必须取得真实、有效、合法的原始凭证,必须注明用途并在原始凭证上签章,支部书记、合作社理事长、副理事长结合审批限额会审制度履行审批手续,由监事会审核同意并加盖专用章后,到“三资”委托代理服务中心报账,经中心总会计审核签字后,会计人员审核办理相关业务手续

第十一条 村组织财务日常支出实行限额会审制度。原则上凡一次性支出金额5000元以下的(含5000元),由经手人签字,村支部书记、合作社理事长、副理事长共同审批;凡一次性支出金额在5000元以上10000元以下的(含10000元),由支委、理事会集体讨论同意,并附书面决议意见后,村支部书记、合作社理事长、副理事长共同签批凡一次性支出在10000元以上的,由成员代表会议讨论同意,并附会议决议后,村支部书记、合作社理事长、副理事长共同签批。

业务量大的村,可以向“三资”委托代理服务中心提出审批限额调整申请,代理服务中心根据该村的预算和业务量,提出调整建议。通过成员代表大会或成员形成调整审批限额决议。经监事会审核签字后“三资”委托代理服务中心备案。但村支部书记、合作社理事长、副理事长共同签批支出的最高限额,不得超过本村集体年度经常性收入的5%。村支部、理事会集体讨论支出的最高限额不得超过本村集体年度经常性收入的10%。

属于工程项目的,按照工程项目管理的规定执行。

 

第四章  财务收支管理制度

 

第十二条 村组织应当依法、合理积极组织财务收入和合理安排财务支出,做好村级预算。

第十三条 村组织干部工资、差旅费补助、通讯费补贴、奖金等村享受误工补贴的人数及补贴标准以及成员福利,由村组织根据本村的经济发展状况和村经济收入水平确定,并经成员代表大会或成员大会审议通过,监事会签字盖章后,“三资”委托代理服务中心(预决算)

第十四条 原则上村组织报账会计的报酬不低于本村副职待遇。

第十五条 村组原则上不列支招待费。因招商、公益事业等活动发生招待费的,不得超过由村成员代表大会或成员大会民主程序确定的招待费限额。

第十六条 组织报刊征订实行限额制。村级订阅报刊费用要按照村级人数核定。1000人以下(含1000人)的村,每年的报刊订阅费用不得超过1000元,1000人到2000人(含2000人)的村,每年的报刊订阅费用不得超过1500元,2000人以上的村,每年的报刊订阅费用不得超过2000元。村级限额内的订阅报刊费用要优先用于《人民日报》《山西日报》以及市级党报的订阅,除此之外,在不超限额的情况下,可以自愿订阅其他报刊。

 

第五章   货币资金管理制度

 

第十七条 村组织需在信用社或银行单独开设监管结算帐户,禁止多头开户;办理资金结算事项应当实行村级组织 “双印鉴”管理。村集体法人的银行预留印鉴应由“三资”中心保管。

第十八条 严禁农村会计委托代理服务中心统一管理集体经济组织公章和财务专用章;严禁农村会计委托代理服务中心工作人员保管集体现金和经手现金收支事项。

第十九条 现金支付严格按照《中华人民共和国现金管理暂行条例》执行。超过1000元的支出,原则上实行银行转帐结算。

第二十条 村组织现金收入必须按规定及时存入开户信用社(银行),不准坐支,不准私设小金库、严禁公款私存。

第二十一条  现金支票和转账支票由报账员保管,严格银行结算制度,不准签发空头支票。提取现金备用金为2000元。

第二十  报账员应准确掌握银行存款余额,定期与银行对,发现问题及时解决。

 

第六章  内部控制制度

 

第二十 村组织应当建立适合本单位业务特点和管理要求的内部控制制度,并组织实施。

第二十 村组织内部控制的内容主要包括:货币资金、销售与收款、采购与付款、实物资产、对外投资、借款等经济业务的会计控制。

第二十 村组织应当建立健全销售业务内部控制制度,明确审批人和经办人的权限、程序、责任和相关控制措施。

第二十六条 村组织应当按照有关规定及时办理销售收款业务,应将销售收入及时入账,禁止账外设账、坐支现金。

第二十七条 村组织应当建立健全采购业务内部控制制度,明确审批人和经办人的权限、程序、责任和相关控制措施。对于审批人超越授权审批的采购与付款业务,经办人员有权拒绝办理,并及时向上级业务主管部门或有关部门反映。

第二十八条 村组织应当建立健全存货内部控制制度,建立保管人员岗位责任制。村组织对存货要定期盘点核对,年终前进行一次全面的盘点清查,做到账实相符。

第二十九条 村组织的对外投资业务(包括对外投资决策、评估及其收回、转让与核销),应当实行集体决策,严禁任何个人擅自决定对外投资或者改变集体决策意见。

第三十条 村组织应当建立健全固定资产内部控制制度,建立人员岗位责任制。应当定期对固定资产盘点清查,年终前进行一次全面的盘点清查,做到账实相符。

第三十一条 村组织内部会计控制的方法主要包括:不相容职务相互分离控制、授权批准控制、财产保全控制、电子信息技术控制等。

第三十二条 村组织应当定期或不定期对各项内部控制度进行监督检查,对发现的薄弱环节,应当及时采取措施,加以纠正和完善。

 

第七章  “一事一议”筹资筹劳管理制度

 

第三十三条 本规定所称筹资筹劳是指村组织在村级范围内(除农民依法纳税外)向农民筹集资金和要求农民出工的行为。

第三十四条 村范围内筹资筹劳,主要用于本村范围内农田水利基本建设、植树造林、修建村级道路等集体公益事业建设项目

第三十五条 需要向农民筹资筹劳的项目、数额等事项,由村组织事前提出并作预算,经成员代表大会讨论通过。筹资额度不得突破最高限额,造成农民负担。

 

第八章  债权债务管理制度

 

第三十六条 组织应建立债权债务台账,登记债权债务的总额、构成、用途债权清收方案、债务化解方案、还款计划、资金来源等。

第三十七条 组织每年要对债权债务进行清理核对,并采取有效措施逐步收回和偿还。对有偿还能力的农户或单位,要通过多种措施常年催缴;对确无偿还能力的农户或无法收回的应收款项,可以通过成员(代表)会议确定减免金额,三资中心核销,核销对象和金额须张榜公布,接受群众监督。

第三十八条 对债权债务变动情况要及时核算。村会计负责本村债权债务核对、备查、结算工作。村组织的债权债务情况,要定期、及时、专项公开,接受成员监督。

第三十九条 组织的收支业务应及时结算,一般不予发生往来。如因特殊情况发生往来欠款的,必须手续规范、印章齐全、严禁单方记账。

第四十条 村组织应当对生产性借款业务实行集体决策和审批,并保留完整的书面记录。

第四十一条 坚决杜绝非生产性借款和民间高息借款,生产性借款必须纳入财务预算,并说明借款用途、金额、利率、偿还具体保证条件以及资金使用效益。村组织不得以任何理由向外单位或个人举借高利率资金。

第四十二条 在办理借款时,需经成员代表大会通过,所借款项必须入账。任何组织或个人擅自以集体名义进行借贷,均视为无效,不得入账,债务一律由本人承担。

第四十三条 村组织办理各项往来结算业务,须严格遵守财务制度和结算原则,及时办理结算手续,做到有证有据、手续齐全,严禁利用应收、应付、内部往来账户弄虚作假,隐匿收支。对不遵守往来结算原则和制度而造成的经济损失,应追究有关人员的责任。

第四十四条 村组织发生经济往来业务,应立即计算款额,确定即期或约期清偿债务方式,取得合法凭证,保证兑现。

第四十五条 村组织对拖欠应收账款等债权要采取切实可行的措施积极催收,尽量避免坏账损失。

第四十六条 村组织对债务单位撤销,依照民事诉讼法确实无法追还,或债务人死亡,既无遗产可以清偿,又无义务承担人,确实无法收回的款项,经成员代表大会或成员大会讨论通过,报上级主管部门审核认定后方可核销。由有关责任人造成的损失应酌情由其赔偿。未履行合法审批手续,任何人不得擅自决定应收款项的减免。

第四十七条 除正常经济业务中发生的应收款项以外,村组织不得将集体资金出借给外单位或者个人使用,严禁将集体资金用于股市等风险投资。

第四十八条 组织不得以任何理由为个人、农户、企业提供经济担保。

第四十九条 村组织因扩大再生产确需大额举债的,应当进行可行性论证,并经村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论同意。非生产性投资不得举债。

第五十条 村组织违反规定,擅自借款形成的债务,按照“谁决定借款,谁负责还债”的原则处理。

 

 村集体资产收益分配制度

 

第五十一条 组织的经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入和其他收入等可分配收入必须列入当年收益分配。国家减免税金、纳入集体积累的土地补偿费、村集体历年积累、国家和上级部门扶持的专项资金、各项借贷资金,不得列入收益分配。

第五十二条 组织各类收入和收益按照以下顺序进行保障:村级转移支付资金优先保证村级组织运转;村组织各项收入优先保证必要的公益设施维护;优先用于投资发展;村组织净收益在“积累与分红”的选择上,优先向广大成员分红村组织不得以发放福利的形式进行收益分配,不得举债分配,不得举债发放福利

第五十三条 组织在年终分配时应兼顾国家、集体和成员的三者关系,编制财务决算,搞好收益分配。村集体收益分配方案由村组织提出,由成员代表大会讨论通过街道审核备案后,交会计委托代理中心执行。

第五十四条 公积公益金通过民主程序表决同意后,主要用于发展集体经济、扩大生产或者转增资本,福利费主要用于公益基础设施建设和成员的福利性支出,严禁用于支付干部补助、修建办公场所、购置非生产性车辆等;严禁用于贷款抵押、担保和偿还村级债务。

为保障成员收益权,当年净收益按章程约定提取公积公益金后,成员股份分红比例不得低于未分配利润的80%。

 

 票据管理制度

 

第五十 根据《山西省农村集体经济组织财务管理制度》规定,统一使用由山西省财政厅统一监制的农村集体经济组织收款票据。

五十六 农村集体“三资”委托代理服务中心必须以村为单位建立收款收据领用、核销制度,旧收据未核销,不得领用新收据。严格收款项目的审核。

五十七 组织资金支出应当取得合法的原始凭据,经办人、验收人要签名,并注明用途。禁止白条入账。

 

第十  民主管理和财务公开管理制度

 

五十八 村组织的财务工作坚持民主管理的原则。

村组织的重大财务活动和财务事项,包括集体土地的承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等,须经成员代表大会或成员大会讨论决定。

五十九 村组织的成员代表大会或成员大会是决定该集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构。

第六十条 村组织监事会要按章程规定的职责对村组织的财务活动进行监督。

第六十 村组织实行财务公开制度,村组织财务公开的内容包括财务预决算、各项收入、各项支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用及群众要求公开的其他财务事项。要以群众看的懂的收支明细项目进行公开。

第六十 村干部报酬、生产经营和建设项目发包、土地征用补偿分配与使用、“一事一议”筹资筹劳、政府对农民的各种补贴资金、上级拨付的财政转移支付资金、社会捐赠、优抚、福利及救济扶贫款以及群众关心的财务事项,应及时逐项逐笔进行公开。

 村组织公开的财务账目必须真实可靠,公开前必须经过合作社理事长签字、监事会审核由监事签字、加盖专用章后方可公开,公开的资料必须存档。

 要坚持实际、实用、实效的原则,在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏定期公开,同时还可以通过广播、电视、“明白纸”、民主听证会等其他有效形式公开。一般的财务事项至少每半年公开一次,涉及成员利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。村级组织要做好财务公开相关资料的档案整理。

 在公开栏旁应设置意见箱及时收集成员的意见。成员对公开的财务内容有异议的,可以直接向村组织负责人(理事长)询问或者提出意见,也可以通过监事会要求村组织作出解答,村组织负责人(理事长)应当在十五日内作出解答。

六十六 街道要指导村组织建立健全民主理财办法和议事规则,指导监事会发挥管财、用财的监督作用

 

第十  财务档案管理制度

 

六十七条 村组织的会计档案包括各种经济合同和承包合同或协议,各项财务计划及收益分配方案,各种会计凭证、会计账簿和会计报表,会计人员交接清单,会计档案销毁清单及其他会计档案。

六十八 三资委托代理服务中心账务处理完毕后,要将所有的会计资料装订成册,以村归档管理。

六十九 “三资”委托代理服务中心在一个会计年度结束后,于次年3月底前将所代理的村组织会计档案资料,移交村报账员,并办理相关的移交手续。

第七十条 村组织要责成专人按照《会计档案管理办法》妥善保管,会计凭证类、一般会计账簿类、会计移交清册保管期限为15年,现金和银行存款日记账保管25年,固定资产账为该项固定资产报废清理后保存5年,年度财务报告(决算)、会计档案保管清册及销毁清册永久保存,月财务报保存3年,银行对账单、银行余额调节表保存5年。

第七十 村组织会计档案保管期满,需要销毁时,应编造会计档案销毁清单,经村组织理事会监事会、业务主管部门鉴定审查,批准后方可销毁。

对于其中未了结债权债务的和认为有重要参考价值的原始凭证,应单独抽出,另行立卷,保管到结清债权债务、确无价值时止。

第七十 村组织按规定销毁会计档案时,应监事会和业务主管部门共同派员监销。监销人在销毁会计档案前,应当认真清点核对。销毁后,应当在销毁清单上签名盖章,并将监销情况报告相关组织、部门领导,将会计档案销毁清单永久存档。

 

第十三章  财会人员管理制度

 

 会计委托代理服务中心设总会计一人、代理会计若干人,实行严格的审核岗位分离。

 会计委托代理服务中心工作人员、组织报账会计应保持相对稳定。

 村会计因工作调动或自行离任时,必须按规定程序办理交接手续。办理交接手续时,由村级主要负责人、监督人员监交,在未办妥交接手续或交接事项不清楚的,不得擅自离职。

七十六 组织财会人员职责

1.组织是村级财务会计管理的主体,对本村的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责;

2.合理编制资金使用预算,统筹安排使用集体资金,增加集体收入,确保村级组织的正常运转;

3.按资金预算合理使用集体资金,提高资金使用效益;

4.建立健全各项财务管理制度,严格审批各项开支,保证原始凭证真实、合法;

5.凡关系村集体成员利益的事项要坚持民主决策、民主管理与民主监督原则;

6.对村组织各项收入、支出要按照规定及时报账,不得收入不入账和坐收坐支。

 

第十  审计监督制度

 

七十七 实行委托代理制后,村组织财务审计由区经营管理办公室统一安排,街道组织实施。审计包括常规审计和专项审计。

七十八 审计的主要内容:

(一) 财务制度的建立、健全及执行情况;

(二) 财务收支及其年度预算和决算情况;

(三) 收益(利润)分配情况;

(四) 承包合同的签订、变更和履行情况;

(五) 村级转移支付资金的划拨、管理、使用情况;

(六) 征收征用土地补偿费的管理及使用情况;

(七) 各种借入资金的使用情况;

(八) 固定资产的形成、变更和处理情况;

(九) 基本建设工程的预算、决算情况;

(十) 村组织的单位负责人任期目标及离任的经济责任;

(十一) 在合资、合作、联营中与村组织经济收益有关的经济活动情况;

(十二) 国家下拨、社会捐赠给村组织的款项、物资的管理、使用情况;

(十三) 粮食直补、良种补贴、退耕还林等资金管理、发放等;

(十四) 区人民政府或上级农村经营管理机构交办的审计事项。

七十九 审计工作要坚持审计前有方案、有通知;审计中有记录;审计后有报告、有结论、有处理意见。审计事项必须建立审计档案。

第八十条 审计中查出擅自动用集体资金的;擅自变卖和核销集体财产的;挥霍、浪费公款、公物的;违规处置集体资产资源等给集体造成损失的,依照《山西省农村集体经济审计暂行条例》对相关责任人及单位进行处罚;涉及国家工作人员和村干部违法乱纪的,提出处理意见并移交纪检监察部门处理;情节严重、构成犯罪的,移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

 

                       第十六  培训制度

 

第八十一条 建立学习制度,积极组织相关工作人员学习有关文件精神,使村干部和相关工作人员对农村集体资产、资源等规定有更加深入的了解。

第八十 建立培训制度,不定期组织街道主要负责人、村支书、主任、理事长、财务人员、民主理财人员参加市级或区级的农村集体资产、法规、政策等相关知识的培训。

 

第十  

 

 本制度自2020年1月1日起施行。

 

 

 

 

 

 

附件7:

 

阳泉市区农村集体资产资源管理制度

 

第一章  

 

第一条 为加强全区农村集体资产、资源管理,防止集体资产流失,维护集体利益,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国拍卖法》《农业部关于进一步加强资产资金资源管理指导的意见》《山西省农业厅关于加强集体资产承包租赁出让管理工作的意见》《阳泉市区农村集体产权交易市场建设实施方案》等法律法规,结合我区实际,制定本制度

第二条 制度适用于全区范围内农村集体经济组织所有资产、资源的管理与处置。

 

第二章  资产产权管理

 

第三条 集体经济组织的资产包括:

(一)村集体经济组织所有的土地、山岭、荒地、滩涂、水面等自然资源;

(二)村集体经济组织所有的建筑物、水库、农田水利设施,文化、教育、卫生、体育等社会公益设施;

(三)村集体经济组织所有的产畜、役畜、林果、蔬菜、花卉等经营资源;

(四)村集体经济组织投资兴办的企业资产;

(五)在股份制企业、联营企业和中外合资、合作企业中,村集体经济组织按照协议所占的资产份额;

(六)村集体经济组织出资兼并的企业资产;

(七)国家无偿资助形成的资产;

(八)国家对村集体经济组织及其所属企业减免税形成的资产;

(九)村集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标专用权等无形资产;

(十)村集体经济组织出资购买的股票、债券等有价证券;

(十一)依法属于村集体经济组织所有的货币资产和其它资产。

第四条 集体经济组织应定期进行清产核资,依法界定资产所有权;集体账内资产要做到账实相符。

 

第三章  集体资产资源台账管理制度

 

第五条 集体经济组织应建立资产台账,如实登记和反映本单位账内外资产的现状、价值和变动情况,加强对各项资产的管理。

第六条 集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产,要按资产的类别建立固定资产台账,设专兼职保管员,及时记录资产增减变动情况。

集体资产每年至少盘点一次,做好毁损、盈余报批手续,做到账实相符。村以清产核资底簿及出入库单建台账。“三资”中心以报账票据同时登记台账。

实行承包、租赁经营的,还应当登记承包、租赁单位(人员)名称,承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的,应当及时核销。

第七条 集体经济组织每年一次盘点后,对损坏、丢失的资产,破坏的资源,应查明原因,按规定程序及时处理。属于人为造成的损失,应追究责任,由当事人赔偿。

第八条 集体经济组织应当依照有关规定,根据实际情况提取固定资产折旧。

第九条 集体经济组织应建立土地等资源性资产台账,并根据土地的不同用途建立林地、山岭、荒地、滩涂、水面等明细台账,详细记录各项资源性资产的面积、平面图、界限等项目,加强对资源性资产的管理。

资源包括法律规定属于集体所有的耕地、林地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

 

第四章  集体资产资源处置

 

第十条 集体资产、资源的处置必须纳入村务公开民主管理范围,制定处置方案、确认资产评估价值、履行民主程序经成员代表大会或成员大会表决同意后方可处置

第十 农村集体所有的资产经营与产权流转交易处置,标的总额在5万元以下及承包期限在3年以下的,可由村集体经济组织经过民主程序,自行组织交易处置;标的物额在5万元(含5万元)以上20万元以下或期限在3年以上3年5年以下的,由村集体制定方案,经民主程序决议选择发包招标方式,有条件的可由村集体经济组织自行组织交易,也可入区农村产权流转交易中心实施处置;标的物额在20万元(含20万元)以上或期限在3年以上(含3年)的,区农村产权流转交易中心公开流转交易。

第十 村级自行组织交易流程:由需处置集体资产、资源的村集体经济组织街道提交处置申请表、处置方案、会议记录、成员成员代表签字(盖章)、监事会签字盖章、签订的合同等相关资料,报街道审核备案后,按规定程序组织实施。股份经济合作社监事会对农村集体资产、资源的处置进行全程监督。

第十三条 村集体经济组织交易活动时按照公开发布公告、规范组织交易活动、公开评议结果的程序进行。农村集体资产、资源处置招投标交易活动具有一定专业知识、品行良好的人主持相关专家应从区农村产权流转交易中心公布的专家库抽取,集中评议,记录交易过程,留存各类评议资料,当场公布中标结果,收集整理交易活动全过程档案资料,上报备案执行。

第十四条 村集体资产资源用于承包、租赁、入股的,一定标的额度以上流转交易的,入区农村集体产权交易市场公开交易执行《阳泉市区农村产权交易管理办法》

十五 未按上述规定组织流转交易及未向街道审核备案的经济合同不受法律保护。

 

第五章  资产的评估与确定

 

十六 待处置集体资产资源需由村党支部、理事会、监事会现场勘查评估。承包期限在3年以上或标的额估价20万元以上的集体资产、资源,委托区集体产权交易中心组织评估,评估费用按国家有关法律法规,由处置人支付。

 

 集体资产、资源处置的管理

 

第十 股份经济合作社监事会参与监督集体资产、资源的处置,相关合同的签订和履行。

十八 各村要按照即将达到流转期限的资产、资源情况按程序做好相关准备工作。

 法律责任

 

十九 任何单位和个人不得违规处置集体资产、资源,对擅自作主和不按程序办理的,追究有关人员的纪律责任;对造成经济损失和恶劣影响的,视其情节轻重,依法依纪追究单位主要领导和有关人员的责任。

 附则

 

十条 本办法自下发之日起施行。

 

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