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发布机构: 政府办 发文日期: 2018-05-21
索 引 号: 012300895/2018-09259 文    号: 阳矿政办发〔2018〕16号
标    题: 关于印发《阳泉市矿区创建山西省食品安全示范区工作方案》的通知
关于印发《阳泉市矿区创建山西省食品安全示范区工作方案》的通知

 

各街道办事处区直各部门各单位驻区各单位:

阳泉市矿区创建山西省食品安全示范区工作方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                                                          阳泉市矿区人民政府办公室

                                                                  201858

 

 

阳泉市矿区创建山西省食品安全示范区

工作方案

 

为进一步提高全区食品安全保障能力和水平,充分发挥食品安全典型示范引领和带动作用,积极推进食品安全系统治理和综合整治,按照省、市食安委关于食品安全城市创建活动工作要求,经区政府研究决定,在全区开展山西省食品安全示范区创建活动根据《山西省食品安全示范城市和示范县评价与管理办法(试行)》要求,结合我区实际情况,制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实“四个最严”和“四有两责”要求,坚持以人为本,大力践行科学监管理念,切实提高食品安全治理能力,构建食品安全“政府落实责任、部门依法履职、企业诚信经营、社会共治共建”的良好格局,引导食品产业持续健康发展、促进食品安全整体水平提升、保障食品市场经营环境有序,大力推动我区食品安全形势稳定向好,提升群众对食品安全的满意度。

二、工作目标

按照《山西省食品安全示范城市和示范县评价与管理办法(试行)》,全面组织开展山西省食品安全示范区创建活动。通过2年(2018年-2019年)的努力,全面落实食品安全责任、持续保持稳定向好的食品安全状况,进一步提升食品安全公众满意度,形成一套机制完善、管理科学、实效显著的创建工作体系,达到山西省食品安全示范区的标准。 

三、组织领导

(一)提高认识、明确责任。为切实做好山西省食品安全示范区的创建工作,将食品安全列入全区经济和社会发展总体规划,每年定期专题研究食品安全工作,区食安办负责全区创建省食品安全示范区的综合协调制定并组织实施创建方案组织、指导、督促、协调各街道办、各部门做好创建工作。每季度召开专题例会解决突出问题,将食品安全工作作为各街道、各职能部门目标责任考核的内容。对食品安全责任落实不到位,发生食品安全事故的“一票否决”。

(二)加强领导、狠抓落实。为切实加强对创建工作的组织领导保障创建工作顺利进行,成立矿区创建山西省食品安全示范区工作领导组,负责领导、指导和协调全区食品安全示范区创建工作。具体组成人员如下:

   长:  勇(区政府副区长)

长:古慧娟(区食药局局长)

   员:冯秀玲(区委宣传部副部长

              李新宇(区经信局局长)

              李恩明(区教育局局长)

张谡明(区财政局局长)

                平(区住建局局长)

              冯海堂(区环保局局长)

              吴爱明(区卫计局局长)

张永广(区农委主任)

 云(新闻中心主任

              张燕军(《新矿区》编辑部主任

      明(区行政执法大队大队长 

                峰(矿区工商分局局长)    

              苏战明(区质监分局局长)

田建亮(矿区发改局局长)

              李青松(矿区公安分局副局长)

王文明(矿区民族宗教局局长)

 倩(沙坪街道办事处主任)

              李永新(赛鱼街道办事处主任)

              高运晨(蔡洼街道办事处主任)

              刘新桥(桥头街道办事处主任)

程立军(平潭街街道办事处主任)

张小英(贵石沟街道办事处主任)

              郑慧平(阳煤集团卫生管理部部长)

领导组下设办公室,办公室设在区食品药品监督管理局。办公室主任:古慧娟(兼)。

四、实施步骤 

山西省食品安全示范区创建周期为两年(2018年--2019年),分四个阶段:

 

(一)动员部署阶段(2018年3月-2018年4月)

成立矿区创建山西省食品安全示范区工作领导小组,制定创建工作方案,召开创建山西省食品安全示范区动员大会,全面安排部署创建工作,统一思想认识。

(二)全面实施阶段(2018年5月-2019年8月) 

全面开展食品安全示范区的创建工作,根据创建方案、对照创建标准,围绕组织管理、监管执法、企业责任、应急管理、社会共治等方面,积极推进机制建设,着力解决食品安全突出问题,全面提升监管能力,达到山西省食品安全示范区创建工作标准要求。 

督促食品生产经营企业严格按照国家相关法律法规及监管标准,认真开展自查自纠活动,健全完善食品安全管理和工作制度,对照创建标准和目标进行全面自查,对未达标项及时整改,确保创建工作取得实效;各街道办事处、职能部门结合各自职能,对照创建标准,全面开展创建工作,同时强化对重点品种、重点环节、重点领域食品安全监管,确保监督检查覆盖率达到100%,特别是对发现的突出问题和薄弱环节,要重点突破、认真整改,确保全面完成创建工作任务。

(三)总结完善阶段(2019年9月- 10月) 

对照《山西省食品安全示范城市和示范县评价与管理办法(试行)》,对食品安全示范区创建工作进行全面自查总结,梳理创建工作经验和主要成效,形成长效监管机制;按时完成资料的收集、整理、汇总工作,形成总结报告,同时上报申请迎接考核。

(四)考核整改阶段:(2019年11月 - 12月) 

在省食安办组织专家进行现场考核和社会满意度调查后,根据反馈意见和整改要求,进行整改,按时报送整改报告,确保创建工作取得实效。

五、工作要求 

(一)加强组织领导。各街道办事处、职能部门对照附件《山西省食品安全示范城市和示范县创建标准(2017版)》,结合本部门职能,制定方案,细化目标,分解任务,切实把各项创建工作措施落到实处。开展好食品安全示范区创建的相关工作。

(二)建立保障机制。各街道办事处、职能部门要把创建工作作为一项重点工作,在人力、物力、财力等方面予以充分保障,以满足创建工作需要。同时强化协调配合,保障各项创建工作的顺利开展。

(三)深入广泛宣传。各街道办事处、职能部门、新闻媒体要广泛宣传创建活动的目的意义、政策措施、创建重点和创建标准等内容,增进社会了解,凝聚社会共识,营造良好环境,形成创建合力。要及时宣传总结创建工作中好的做法和经验,有效发挥辐射带动作用,推动全区食品安全工作实现新发展。  

(四)强化监督检查。示范区创建领导组办公室要及时掌握创建工作进展情况,认真做好检查督查,及时协调解决创建中出现的新情况、新问题,促进创建工作顺利开展。

附件: 《山西省食品安全示范城市和示范县创建标准(2017版)》

附件:

山西省食品安全城市和食品安全县

评价标准

 

一、组织管理体系完善

(一)政府对食品安全高度重视

1.政府“十三五”规划中有食品安全规划。

2.政府工作报告中有食品安全内容。

3.政府每年召开2次以上专题会议研究、部署食品安全工作。

4.层层签订食品安全管理目标责任状。

5.检查食品安全工作,每年解决一些实际困难和问题。

6.完善监管责任体系,明确监管责任主体和要求。

7.创建工作有安排、有部署。

(二)建立健全食品安全监管工作体系

1.市县监管机构设置合理,人员配齐配强。

2.县级监管机构要设置与上级监管部门主要业务科室相对应的内设机构。

3.在基层设有食品药品监督站。

4.监督站达到省验收标准。

5.食品安全监管人员、特别是基层执法人员,每人每年参加食品安全相关内容的培训时间不少于40课时。

6.监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施按要求配备。

(三)加强食品安全监管经费投入

1.食品安全监管经费纳入同级财政预算。

2.建立食品安全财政投入稳定增长机制。

3.食品安全工作经费能够满足监管实际需要。

4.有充足的监督抽验经费。

5.食品药品监督站有专项经费。

(四)强化食品安全监管技术支撑

1.建立健全食品安全检验检测体系,有食品安全检测体系建设规划。

2.市县级食品安全检验机构仪器设施、人员配置到位,具备对当地主要食品种类、重要食品安全项目的实验室检验及快检能力。

3.有效整合区域检验检测资源,具备常见指标的实验室检验能力及现场定性速测能力。

4.农产品批发市场有食品安全检测室(站)。

5.对农产品批发市场食品安全检测室(站)补助检验检测费用。

(五)加大食品安全工作评议考核力度

1.将食品安全纳入地方政府绩效考核、地方领导干部综合考评价,食品安全工作所占权重不低于2%

2.对食品安全工作有考核指标、考核办法、考核细则,并认真组织实施考核,有考核名次、考核报告。

3.对发生重大食品安全事故实行“一票否决”。

(六)加强食品安全制度建设

1.以政府办公厅文件出台年度食品安全重点工作安排。

2.制定与上级食品安全监管部门安排部署配套的整治工作方案。

3.制定出台市县乡三级运行分工监管机制,职责清晰,全程监管机制健全。

4.及时出台和清理规范性文件,确保依法监管、科学监管和有效监管。

(七)落实国家食品产业发展政策

1.加强政策引导,提高食品产业集约化、规模化和标准化水平。

2.大力培育食品品牌,发挥其质量管理的示范带动作用。

3.推进农产品批发市场的升级改造,引导食品生产加工小作坊、小摊贩、小餐饮逐步进入集中交易市场、店铺等。

4.提高流通消费环节食品安全的可控性,发展食品及食用农产品加盟连锁、统一配送等现代经营模式。

5.食品及食用农产品流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化和现代化,推动各类食品及食用农产品流通和餐饮服务业健康协调发展。

二、监督执法坚决有力

(一)打击食品安全违法犯罪

1.配备有专门打击食品安全违法犯罪的公安机构。

2.监管部门对发现的食品安全问题要及时立案查办,查办率100%

3.加强行政执法与刑事司法的衔接,及时依法移送食品安全涉刑案件,未出现有案不移、有案不立、以罚代刑等情况。重大涉刑案件移送率、结案率达100%

4.把查办案件情况作为衡量本地食品安全监管执法工作的主要指标。

(二)加强过程监管

1.有年度、季度、月检查、抽查、巡查计划,并按计划实施。

2.监管对象底数清楚,按照风险等级分类。

3.现场检查做到全覆盖。

4.每户每年巡查至少1次。

5.风险高、信用等级低的食品生产经营者每年巡查4次以上,每季度至少1次。

(三)开展专项整治和隐患排查

1.开展食品安全隐患大排查,掌握当地食品安全主要风险隐患。

2.开展本地区特色食品生产加工专项整治。

3.开展非法添加非食用物质、滥用食品添加剂专项整治。

4.开展农村食品市场专项整治。

5.开展制售假冒伪劣食品专项整治。

6.开展食品广告虚假宣传专项整治。

7.开展伪造生产日期专项整治。

8.开展以批发市场、农贸市场、大中型商场及连锁超市、城乡结合部、校园周边等为重点区域的专项整治。

9.开展乳制品专项整治。

10.开展食用油专项整治。

11.开展肉及肉制品专项整治。

12.开展保健食品专项整治。

13.建立高效的风险监测信息通报、食品安全问题隐患报告和处置机制。

14.强化信息通报工作,食品安全违法违规行为得到及时全面查处,违法信息向上、下游环节通报到位,查协办工作配合到位,其他地区食品安全违法案件协办到位。

15.建立并严格执行问题食品后处理机制。

16.对问题一查到底,确保发现的问题食品得到及时依法处置,行政处罚到位。

17.建立落实跨部门、跨区域的案件协查、产销衔接等协调联动机制。

(四)加大食品安全抽检监测力度

1.制定食品安全抽检监测计划。

2.开展日常监督抽验。

3.及时有效发现和查处本地问题食品。

4.对上级安排抽检监测的核查处置工作,应处理到位,回复率达到100%

(五)建立食品及食品原料产地准出和市场准入有效衔接机制

1.建立食用农产品准出和准入衔接机制。

2.建立并实施批发市场食用农产品市场准入制度。

3.建立并实施农贸市场食用农产品市场准入制度。

4.建立并实施农产品集散中心食用农产品市场准入制度。

5.超市建立并实施食用农产品市场准入制度。

(六)督促生产经营者依法诚信经营

1.制定食品安全信用体系建设规划。

2.本地区100%的生产企业建立食品安全信用档案。

3.本地区90%的经营企业建立食品安全信用档案。

4.及时发布违法违规企业和个人“黑名单”。

5.对失信行为予以惩戒处罚。

6.严格落实行政案件信息公开制度。

(七)加强“四小”管理

1.出台管理办法和引导规划。

2.坚持“全面整顿、重在规范,降低门槛、备案管理,先行试点、逐步推开”的基本思路和措施,综合治理小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩。

3.鼓励支持“四小”不断改善生产经营条件,逐步引导实现规范化管理。

(八)加强对“地沟油”的监管

1.建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系。

2.行政区内餐饮服务单位餐厨废弃物得到规范处置。

3.开展“地沟油”专项整治,严厉打击非法制售“地沟油”行为。

(九)有效整治私屠滥宰和肉类购进使用行为

1.加强对生猪定点屠宰企业的监督检查,生猪定点屠宰率达到95%以上。

2.强化生猪屠宰检疫环节监管,出厂(场)肉品必须具有《动物产品检疫检验合格证》和《肉品品质检验合格证》。

3.有效整治和规范生产流通餐饮购进猪肉行为,严厉打击制售注水肉、私宰肉、病害猪肉行为。

4.严格实施食品生产经营企业购进猪肉必须查验“两证两章”(动物产品检疫检验合格证、肉品品质检验合格证和动物产品检疫检验合格印章、肉品品质检验合格印章)。

5.严格落实进货索证索票和台帐制度,严防私宰肉、病害肉等流入生产流通餐饮环节。

(十)全面推行依法行政

1.严格实施责任网格化、检查格式化、管理痕迹化、监管信息化的“四化”监管要求。

2.积极推进监管信息化建设,推广应用行政执法系统,对企业实施动态监管。

3.制定依法行政有关制度,促进规范执法、科学执法、文明执法。

4.行政许可统一受理,优化办事程序,许可证按时限办理。

5.食品安全监管部门在当地政府部门政风行风评议中排名中上。

6.未出现吃拿卡要等不文明执法行为。

三、企业主体责任落实

(一)加强食品生产经营许可证管理

1.食品生产企业依法持有有效许可证,持证率100%

2.食品流通企业依法持有有效许可证,持证率100%

3.“四小”企业实施备案管理,备案率达到70%以上。

4.建立健全企业食品安全责任制。

5.企业法人负首要责任,制定并落实企业法人职责。

6.食品安全主管人员负直接责任,制定并落实企业食品安全主管人员职责。

7.从业人员负岗位责任,制定并落实企业从业人员岗位职责。

(二)加强食品企业内部管理

1.食品生产经营者场地环境符合法律法规要求。

2.食品生产经营者设施设备符合法律法规要求。

3.食品生产经营者卫生条件符合法律法规要求。

4.食品生产经营者流程布局符合法律法规要求。

5.食品生产经营者从业人员符合法律法规要求。

6.建立健全并落实责任管理制度。

7.建立健全并落实进货查验制度。

8.建立健全并落实索证索票制度。

9.建立健全并落实生产经营记录制度。

10.建立健全并落实出厂检验制度。

11.建立健全并落实员工健康制度。

12.严格落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者因未履行相应义务,发生食品安全事故的连带责任。

13.规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范。

(三)建立食品安全追溯体系

1.建立食品安全生产经营基础信息库。

2.重点食品生产经营企业基本实现企业内部电子信息化管理。

3.企业产品要有明确的编码可进行查询,要向公众消费者提供查询的平台途径。

4.用建立食品安全可追溯体系,倒逼和引导食品生产经营企业实现安全有效追溯。

(四)建立食品生产企业召回制度

1.建立健全并落实食品生产企业产品召回制度。

2.建立完善产品质量安全档案,准确记录并保存生产环节中的原辅料采购、生产加工、储运、销售以及产品标识等信息,保存消费者投诉、食源性疾病事故、食品污染事故记录,以及食品危害纠纷信息等档案。

3.确认食品属于应当召回的不安全食品时,立即停止生产和销售不安全食品。

4.及时向食品药品监管部门报告相关产品危害信息。

5.及时有效召回问题食品。

(五)加强企业有关人员培训

1.制定企业人员年度培训计划。

2.食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员等主要从业人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时。

3.规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构,明确分管负责人。

(六)加强餐饮服务环节量化分级管理

1.参加量化分级管理的餐饮服务单位不低于持证单位数的90%

2.参加量化分级评定单位的公示率达90%

3.对持证企业每季度评定一次,每年综合评定一次。

4.评定“脸谱”按规定张挂显眼处,保证消费者能看到。

四、应急管理有序高效

(一)加强食品安全事故应急机制建设

1.建立健全应急管理领导机构。

2.建立健全应急管理工作机构。

3.建立健全应急管理联动监管机制。

4.建立健全应急管理技术支撑机构。

5.制定食品安全应急预案。

6.编制应急操作手册。

7.完善应急装备物资,严格事故信息报送,提高事故防范和应急处置能力。

(二)加强应急队伍建设

1.组建专门的食品安全应急队伍,包括事故调查组、危害控制组、医疗救治组、检测评估组、新闻报道组,各组职责明确。

2.建立应急处置专家队伍。

3.开展应急预案培训,每年至少培训一次。

4.开展应急演练,每两年至少开展一次。

(三)有效处置食品安全事故和食品安全事件

1.食品安全事件应急处置率达100%

2.无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为。

3.未发生影响恶劣的食品安全事件。

(四)规范信息管理

1.制定食品安全信息收集与发布管理制度。

2.建设食品安全信息沟通报送网络。

3.建立新闻发言人、宣传联络员制度和食品安全舆情监测处置机制。

4.强化舆情监测监控,树立正确舆论导向,及时回应社会关切,妥善处置食品安全社会舆论事件。

五、实现社会共建共治

(一)开展多种形式的食品安全科普宣教

1.积极开展“食品安全宣传周”宣传活动,有方案,组织有序,主题鲜明,效果明显。

2.充分发挥各类媒体作用。在报纸、网站播放公益广告、举办专题展览、设立公众热线等方式,大力宣传食品安全基本知识。

3.积极开展基层宣传活动。将食品安全宣传活动深入学校、社区、农村和企业,广泛开展“食品安全知识大讲堂”、“食品安全大家行”和“食品安全深度行”等宣传活动。

4.开展食品安全风险交流,增强社会公众认知能力,科学防范食品安全风险。

(二)将食品安全纳入社会教育

1.积极举办面向广大基层群众的食品安全科普宣传教育活动。

2.在当地主流新闻媒体开设食品安全知识科普专栏,当地电视台播放食品安全公益广告。

3.食品安全科普宣传活动社区覆盖率60%以上。

(三)建立健全食品安全信息发布制度

1.食品安全信息公布应当准确、及时、客观,维护消费者和食品生产经营者的合法权益。

2.通过包括新媒体在内的多种媒介方式,使公众获知时效性强、内容丰富全面的食品安全信息,充分了解政府做好食品安全工作的决心和监管的成效,食品安全消费行为得到有效指导和引导。

(四)建立健全投诉举报制度机制

1.建立食品安全举报奖励制度。

2.设有举报奖励专项资金。

3.统一投诉举报电话,畅通投诉举报渠道,依法维护消费者合法权益。

4.24小时不间断受理食品安全投诉举报,投诉举报核查回复率达100%

(五)营造社会共治良好氛围

1.建立食品安全协管员和信息员队伍。

2.定期召开行业协会等座谈会。

3.高标准回复人大、政协提案建议。

4.支持媒体监督,鼓励群众参与,充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等各方力量,加强对政府、监管部门、企业履职尽责情况的监督,营造社会共治良好氛围。

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