2023年，在区委的坚强领导下，在区人大及常委会的有力监督下，矿区法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚决落实法治建设“一规划两纲要”和《关于进一步加强市县法治建设的意见》，落实国家、省、市、区关于法治政府建设的部署要求，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，为我区“一城三区”建设提供坚强的法治保障。
一、坚持党的领导，法治政府建设推进机制不断完善
（一）在区委领导下统筹推进。区政府坚持把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各方面，主动向全面依法治区委员会报告法治政府建设情况，按照《阳泉市矿区全面依法治区委员会2023年工作要点》《阳泉市矿区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》安排部署，推进全区法治建设。区委依法治区办充分发挥中枢协调作用，扎实推进执法监督、行政执法、司法、守法普法四个协调小组工作职责落实。
（二）用法治理念加强学习引领。将全面学习贯彻落实习近平法治思想作为首要任务。区政府常务会围绕依法行政、未成年人保护、社会治理等方面组织集体学法6次。政府领导班子成员领学《习近平法治思想学习纲要》及《行政处罚法》《行政复议法》《未成年人网络保护条例》等各类法律法规6次，举行领导干部理论学习培训，开展《公职人员的法治思维》专题讲座，实现政府系统“一把手”集体学法常态化；各类读书班开展《宪法》《民法典》等法律法规培训20余次，“习近平法治思想”在线学习实现政府干部全覆盖，法治素养和依法行政能力得到提升。
（三）高位推动履行法治职责。区政府主要负责人以身作则严格履行法治建设第一责任人职责，夯实法治工作基础。 充分发挥法治政府建设领导小组作用，每年上报法治政府年度报告，在普法要点、治理难点等方面寻求突破，推动基层法治建设创新实践，推动法治建设年度任务高质量完成。主要领导坚持率先垂范，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，定期听取汇报，亲自研究、推动解决重大问题，主动深入司法局、审批局、市场局等法治建设重点部门调研，全面细致掌握法治政府建设情况。政府部门坚持依法履职，政府领导和部门“一把手”坚持向人大常委会述职，严格落实领导干部年终专题述法制度、新任领导干部任前法律知识考试制度、领导干部旁听庭审制度和出庭应诉制度，明确法治建设第一责任人清单，形成了法治建设责任层层传导的工作格局。
二、坚持法治理念，政府依法履职能力不断提高
（一）持续深化 “放管服”改革。我区全面落实营商环境首位战略，把“放管服”改革作为法治政府建设的突破口。审批事项标准规范，标准化规范化梳理“一枚印章管审批”事项115项、行政许可事项154项，街道权责清单、公共服务293项实行动态更新，编制《行政审批法律法规汇编》，真正使工作规范成为审批人员的工具书、受理人员的明白纸、办事群众的引导图。拓展深化集成服务，首推并优化“综窗”运行机制，围绕“个人”“企业”全生命周期，深化“一件事一次办”改革集成服务5项，全市首例新生儿“一件事一次办”在我区办结；“证照联办”快速审批，压缩至0.5小时内办结，申请材料压缩50%以上，最大程度降低市场准入制度性成本。强化信用体系建设，出台《信用分级分类监管工作方案》《开展信用提升行动助力市场主体纾困解难的实施方案》，设立信用榜单，将行政许可、行政处罚向社会“双公示”，指导5家企业完成在线信用修复。强化主体增信赋能，梳理“互联网+监管”清单697项，监管事项底清数明；制定了29项“双随机、一公开”抽查检查任务，风险分类结果运用率为100%。顶格落实惠企政策，为各类市场主体减税降费及退税缓费6424.86万元，兑现各类奖补资金450万元，解决融资担保贷款3867万元。标准化助推企业发展，帮助华越机械制定实施掩护式放顶煤液压支架团体标准，达到我国业内领先水平。深入开展经营主体提升工作，新增个转企商户进行挂牌5户，净增经营主体2363户，完成全年任务的103.5%。
（二）持续优化法治环境。把完善法治保障作为优化营商环境的“先手棋”，持续改善法治化营商环境。政务服务就近可办，区级“7×24小时”政务服务超市建成使用，街道“7×24小时”建设加快推进，初步梳理“智能办”事项83项，积极指导街道、村（社区）政务服务延伸基层工作，开展“智能审批”、政务服务帮代办培训，方便企业、群众“就近办”。企业权益依法保护，印发《阳泉市矿区政法机关优化法治化营商环境2023年专项行动工作方案》，开通“绿色通道”调处涉企纠纷，切实畅通涉企案件快捷审理渠道，诉源治理、“营商护航法官工作站”等法治化营商环境品牌创优推广。打击犯罪构建平安，市公安局矿区分局破获“2.18”跨省“蜜雪冰城”重大盗窃案，收到“蜜雪冰城”总部感谢信；推动住宅小区安装74部电动自行车禁入电梯系统，建成12个智慧安防小区，完成特殊人群智慧矫正中心选址。法律服务便捷周到，定制法律服务“大礼包”开展送法入企，免费法律咨询和特殊群体法律援助工作满意率均为100%；深入实施“八五”普法，开展《宪法》《优化营商环境条例》等宣传活动，收到良好社会效果。强化知识产权保护，目前全区有效专利数量为97件，每万人口有效专利拥有量为4.2件，有效商标拥有量572件。
（三）全面实行权责清单。权责法定、权责清晰是法治政府建设的应有之义，区政府严格督促政府系统各部门依法履职。用法治给行政权力定规矩、划界限，组织各部门、各单位严格按照法律政策、“三定”方案和“四级四同”要求，律师参与把关审核，厘清职责边界、规范政府权责事项，印发《阳泉矿区区直部门权责清单》，24个部门462项权责清单事项及时在政府门户网站公布，同时动态管理权责清单。按照机构改革职能调整情况和“法定职责必须为，法无授权不可为”理念，动态调整全区权责清单，构建起边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系，切实把该管的管住，做到不缺位、不失职、不越位。
三，坚持统筹推进，科学民主依法决策水平持续提高
（一）坚持依法行政。把依法行政作为贯穿始终的一条工作主线。政府部门主动向区人大及其常委会汇报国民经济和社会发展计划执行、预决算执行、国有资产管理、重点项目建设等方面工作20余项，积极听取人大关于经济运行、维护稳定、法治建设等方面的意见建议，切实把高质量转型发展纳入法治化轨道。法律顾问严格把关，充分发挥法律顾问作用，在重大决策、重大合同、重要协议等方面为政府决策提供法律依据，对《阳泉市矿区非法违法采矿线索举报奖励办法（试行）》等文件出具审核意见书5份，实现法律顾问从“有形覆盖”到“有效覆盖”的转变。落实合法性审查、备案和公平性审查制度，从文件的必要性、合法性、规范性和可操作性等方面进行严扣细审，确保发文质量，2023年审查行政规范性文件5件、备案4件。重大行政决策法制审核3件。
（二）规范决策程序。坚持强化决策法定程序刚性约束，严格七项举措推进依法科学民主决策，推行重大行政决策事项年度目录公开，推动决策质量持续提高。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，及时在政府门户网站发布重大行政决策、重大建设项目清单等重大事项。严格执行《政府投资项目管理办法》，印发了《阳泉市矿区政府投资管理办法》，加强政府投资项目审批管理，严格政府投资项目立项审批流程，完成政府投资项目审批37个。严格执行《阳泉市矿区政府三重一大事项决策制度实施细则》，政府常务会听取项目建设、优化营商环境、安全生产等重要事项110余项，审议残疾人保障和发展、社区卫生服务机构设置等各类中长期规划5个。规范重大项目管理，政府常务会研究政府投资项目41个，400万以上的政府投资项目全部报区委常委会审议。规范大额资金使用，及时公开区级预决算信息，对新建消防站装修改造、“7X24小时”自助政务超市等61个项目支出进行专题研究。严格执行《财政资金统筹使用实施办法》，审议《阳泉市矿区2022年财政预算执行情况和2023年财政预算草案的报告》及2023年预算调整方案。规范国有资产管理，政府常务会研究区属国有企业注资、云潭物业市场化运营工作。严格人事任免程序，政府常务会10次研究人事任免112人次。严格执行重大决策充分争取民意工作机制，《妇女、儿童发展“十四五”规划》《矿区国土空间生态修复规划（2021-2035年）》《“十四五”残疾人保障和发展规划》及区政府民生实事等重大决策在政府门户网站公开征求社会各界意见建议。严格执行重大决策社会稳定风险评估机制，配合政法委组织召开座谈会、评审会，完成一矿选煤厂南储煤场封闭工程、西河村采煤沉陷区搬迁住宅安置、神华重泰仓储物流项目的社会稳定风险评估工作，坚决把风险隐患解决在萌芽状态。
（三）推进政务公开。坚持把公开透明作为政府工作的基本原则，深入推进新时代政务公开。强化组织领导，成立以常务副区长任组长、各有关单位为成员的政务公开领导小组，定期研究政务公开工作，组织政务公开培训，在人社局、审批局及6个街道设立基层政务公开专区，实现街道政务公开专区全覆盖。强化标准规范，规范6个街道办事处和17个领域基层政务公开标准目录，创新用文字、图片、音频等各种形式对公开文件进行解读，对17个领域相关政策向企业、群众进行精准解读服务，受到一致好评。坚持重大事项决策公示制度，及时发布信息公开年度报告，政府网站设立法治政府建设、“放管服”改革和优化营商环境等专题，及时更新专题栏目相关内容，制定发布《政府公报》4期。强化公开文件审核，坚持以公开为常态，不公开为例外，修订拟发文件属性管理意见表，严把发文审查、公开属性、政策解读各环节，建立非主动公开的政府文件台账，公开发布政府、政府办文件36个，政务公开法治化、标准化、规范化水平不断提升，实现权力“阳光运行”。
四、强化执法监督，行政执法水平不断提升
（一）建强执法队伍。公布四批行政执法主体共31个，严格执行执法人员资格管理和持证上岗制度，7次组织行政执法人员公共法律知识考试,发放行政执法证272个。贯彻落实《新时代法治人才培养规划（2021-2025年）》，组织全区行政执法人员参加省“行政执法大讲堂”线上培训课程9期，市场监管领域开展“市场监管法律法规体系介绍及案卷评查标准解读”为主题的行政执法业务培训，有效提升全区执法人员的能力和素质。
（二）规范行政执法。持续推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，出台清单指南和流程图，加强统计行政执法信息公开，成立重大行政执法法制审核小组，制定重大行政执法法制审核目录，全区行政执法主体和执法人员清单公开率达100%，行政检查行为及时录入“互联网+监管”“双随机、一公开”等平台进行公示。政府系统各部门围绕安全生产、城市管理、食品药品等重点领域集中开展执法检查，办结行政处罚案件108件。
（三）深化街道综合行政执法体制改革。充分发挥街道属地管理优势，创新和完善街道综合行政执法体制机制，及时公布6个街道行政执法主体资格，组建6个街道行政执法队共计30人，动态调整街道行政执法职权清单由66项变为44项，街道独立开展行政执法工作。推动执法重心下沉，增强基层执法能力，加快构建制度健全、管理规范、分工明确、运转高效的街道综合执法工作体制，“街道吹哨，部门报到”的机制逐步健全完善。
（四）完善行政执法监督机制。“三重一大”事项决策、政府投资项目管理、财政资金统筹等重要制度汇编成册，督促政府部门完善决策和内部管理制度，指导社区（村）健全《居民公约》《居民自治章程》（《村规民约》《村民自治章程》），用法治为基层治理赋能。与人大办建立常态化沟通机制，及时沟通法治政府建设、人大意见建议办理等重要事项，2件市人大代表意见建议、253件区人大代表意见建议全部办理完成，推动社区治理、基层建设等方面的民生工作取得明显成效；建立月度工作汇报制度，及时协调解决法治政府建设过程中的问题，合力推进法治政府建设。定期对全区重点工作、重大改革和民生实事等事项开展督办，印发《督查专报》《督查通报》22期，开展13710督查3次，推动政府系统231项重点工作规范有序落实。以督查督办促进政府系统法治建设。行政机关参与应诉的一审行政应诉案件共5件，负责人出庭4次。主动公开政府信息2000余条，受理政府信息公开申请1件，发布政策解读34条，让权力在阳光下运行。
五、强化基层治理，社会公平正义不断彰显
（一）依法有效化解社会矛盾纠纷。推进“枫桥经验”创新发展，排查化解矛盾纠纷627件。进一步发挥行政复议监督功能，今年以来，我区共收到行政复议申请35件，受理19件，审结19件。全面实施 “三师会诊”推动矛盾化解法治化，我区通过律师、心理咨询师、矛盾调解师“三师”参与信访矛盾化解工作，调解各类矛盾纠纷，特别是在“三跨三分离”信访案件的化解过程中发挥积极作用，教育引导信访人合法权利要依法维护，合法诉求依法表达，“三师”参与信访案件达18次，推动化解了2件疑难信访案件，中央交办的三批14件信访积案案结事了，区信访局荣获全国信访工作示范县、山西省“人民满意的公务员集体”荣誉称号。全力维护社会治安，八大类刑事案件、“两抢一盗”案件发案数分别同比下降50%、33.3%。
（二）强化公共法律服务供给。建立健全公共法律服务体系，构建起以1个中心（区公共法律服务中心）、6个街道司法所工作站、工青妇、残联、老龄委、武装部、法检两院、退役军人事务局等9个单位为依托的纵到底、横到边、全覆盖的公共法律服务架构。变“被动式”坐等咨询为“主动式”上门服务，增设流动服务站点，让流动服务站点走村入居。2023年12月底免费法律咨询4061人次，满意率达100%。
（三）切实加强法治宣传教育。我区的普法宣传工作坚持围绕中心，服务大局，在组织实施“八五”普法规划中，严格落实“谁执法谁普法”责任制。围绕区委、区政府重点工作开展了习近平法治思想、“宪法进万家”“美好生活·民法典相伴”“法律顾问进社区”等系列活动，举办宪法、民法典各类宣传活动80余场，在蔡洼街道南台社区建成矿区首个主题类法治广场—宪法广场；围绕民生领域开展打击整治养老诈骗、防范非法集资和电信网络诈骗宣传活动；深入实施“法律明白人”培养工程，全区累计培育220名；圆满完成了“八五”中期评估验收工作。2023年矿区荣获“第二批山西省生态文明建设示范区”荣誉称号，顺利通过省卫健委关于2021-2022年度省级健康区技术评估，获评省健康区。矿区司法局荣获全国“宪法宣传周”宪法知识网上答题活动优秀组织单位。
六、2024年工作打算
（一）多措并举，强化习近平法治思想学习宣传，提升领导干部的法治思维
1、将习近平法治思想继续列为全区党委（党组）学习的重要内容，增强领导干部依法治国、依法执政、依法行政、依法履职的法治观念。
2、严格落实党政《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，从严把好每年度的第一责任人的职责清单，并将职责清单的落实情况纳入考核机制。
3、制定领导干部参加旁听庭审和出庭应诉的工作机制，定期组织领导干部参加法治活动。
（二）统筹协调，强化法治工作宣传力度，提升全民普法的影响力
1、把党的领导贯彻到全民普法的全过程和各方面，始终把握正确的政治方向、舆论导向、价值取向，同时要确保全民普法工作与经济社会发展，与区委、区政府工作大局，与人民群众的需求无缝衔接。
2、通过全面统筹，加强部门沟通，逐步形成部门间联合融汇的大宣传。同时积极探索大众化与分众化、均衡化与精准化、经常性与集中性相结合的普法宣传路径。
3、以法治文化主导法治认同，推进法治文化阵地“强点扩面”，集中优势打造区域性、标志性的法治文化阵地，让群众在潜移默化中接受法治的熏陶。
4、科学谋划“八五”普法规划，做好“八五”普法“后半篇文章”，全方位落实普法工作，创新普法工作方式，持续提升公民法治素养。
（三）结合实际，推进法治政府建设，实现典型引领示范创建
1、进一步组织领导干部深入学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和《关于进一步加强市县法治建设的意见》明确目标，制定措施，落实责任。
2、按照法治政府示范创建的指标体系，对标对表，查漏补缺，推进法治政府示范创建深入开展。
3、在法治化营商环境、推进行政执法、优化公共法律服务等法治领域挖掘工作经验典型、培育特色亮点。
下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合主题教育目标要求，以市委“14510”总体思路和部署为指引，进一步强化巩固和提升力度，坚决以法治建设新成效为高质量发展保驾护航。
阳泉市矿区人民政府
2024年1月25日