政 府 工 作 报 告
——2019年3月2日在阳泉市矿区第十届人民代表大会第四次会议上
矿区人民政府代区长 张立强
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省、市决策部署，树牢“五个导向”，着力“五个新提升”，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全区经济社会保持健康稳定发展，较好地完成了区十届人大三次会议确定的目标任务。
2018年全区地区生产总值完成130亿元，增长7.1%，居全市第二；规模以上工业增加值增长7.2%，居全市第二；一般公共预算收入增长10.8%，超目标任务5.4个百分点；固定资产投资增长2.4%，高于全市14.9个百分点；城乡居民人均可支配收入分别达到32245元、14864元，增长6.6%、8.7%；城镇登记失业率为3.9%，控制在4.2%目标以内。约束性指标中，空气质量优良天数比例虽未完成年度目标任务，但完成情况全市最好，其余指标全部超额完成。
一年来，我们保持定力、完善思路、综合施策，各项重点工作取得了新成绩：
项目驱动持续发力。以“转型项目建设年”为抓手，全年包装储备项目48项，招商签约项目26项，签约项目当年开工率全市第一；煤层气生产金刚石、新农星级便民市场等一批转型项目成功引进。用足用好独立工矿区改造搬迁等政策，争取各类专项资金4.1亿元，为历年之最。“进工地、到一线、解难题”等活动扎实开展，领导包保重点项目责任制常态化落实，年产2万吨氧化锌、瑞孚绿色机械制造等项目如期投产，顺缘盟预焙阳极、20兆瓦光伏发电等新兴产业项目稳步推进，42个重点项目的实施为转型发展奠定了坚实基础。
动能转换步伐加快。产业结构持续优化，非煤产业占规上工业比重提高3.9个百分点；制造业增加值增长2.6%，其中高端装备制造业、高技术制造业分别增长34.2%、42.9%；第三产业实现增加值35.4亿元，增长6.9%。新旧动能转换升级加速，战略性新兴产业增长9%；全年培育“小升规”企业3家、高新技术企业3家，均超额完成年度任务；新增各类市场主体1260户，增长19.2%；R&D（研究与试验发展）经费投入强度全省县（区）排名第四。携手阳煤集团打造以纳米新材料为重点的“中国纳谷产业园”取得进展。文旅康养产业稳步发展，银圆山庄景区改造提升工程积极推进，占地7400平方米的大村养老产业园初步建成，助力阳煤三矿成功入选第二批国家工业遗产名单，全年旅游收入增长16.9%。
重点改革不断深化。供给侧结构性改革持续推进，三矿裕公井关闭任务完成，退出产能70万吨；全面落实各项税收优惠政策和深化税制改革减税8745万元。国有企业分离办社会职能改革取得实质性进展，28家国有企业的177个小区、8.7万户居民物业分离移交工作按节点推进。“放管服效”改革全面提速，“三十证合一”“3545”改革巩固深化，企业投资实施承诺制项目数全市排名第一。产业集聚区基础资料调研和路网规划方案初步完成。支持民营经济发展持续发力，制定了金融服务民营经济十条措施。此外，综合行政执法体制改革、医药卫生体制改革都取得了明显成效。
乡村振兴稳步实施。产业发展提升、乡村美丽宜居、农民增收致富“三大工程”成果丰硕。阳泉市首届“中国农民丰收节”暨第二届休闲农业宣传推介活动在石泼水农业观光园成功举办；南山、神堂沟等田园综合体项目启动推开；玫瑰、中药材、玉露香梨等特色种植产业规模扩大。农村人居环境整治三年行动全面开展，垃圾整治、厕所革命、生活污水治理、村容村貌提升等工程成效显著，石卜咀村、富山村列入全市乡村振兴示范村和人居环境示范村创建范围。三来食品、利阳公司等规上农业企业销售收入达1.8亿元，增长7.1%；18个村全部成立股份经济合作社，农村集体产权制度改革工作全市综合排名第一。
城市品质日益提升。以创建国家卫生城市为抓手，基础设施、环境卫生、交通整治等1135项创卫工程如期完工，全年拆违拆临5.6万平方米，更新绿地10万余平方米，建筑立面整饰18.3万平方米。环卫工作在全市城乡环境卫生综合整治检查中连续21个月排名第一，赛鱼街市场化运营效果初现，城乡环卫一体市场化改革基本完成，劳务派遣城管网格员模式开启城市管理新探索。创卫正在以卓有成效的攻坚行动，给矿区带来实实在在的变化。
三场硬仗全面推进。出台了《阳泉市矿区非法集资举报奖励办法》，制定了政府性债务风险应急处置预案，全年未发生政府性债务风险事件。脱贫攻坚精准施策，4个贫困村脱贫成果更加巩固。大气、水、土壤污染防治三大战役加速攻坚，中央、省委省政府环保督察“回头看”交办问题按节点办结，冬季清洁取暖基础建设工程完工，4个排水支管网改造工程全面完成，5个生态环境恢复治理试点示范工程主体完工。优良天数、PM2.5平均浓度下降幅度、空气质量综合指数均排名全市第一。
民生事业明显改善。全年民生投入6.39亿元，较上年提高8.5个百分点。学前教育规范提升，义务教育均衡发展成果持续巩固，高中教育资源整合迈出坚实一步；十四中等校园建设工程稳步实施，学校办学条件更加优化。城镇新增就业2640人，全民技能提升培训2700人。药品采购“五统一”管理全面推开，家庭医生签约人数达12万人，较上年增加两倍。保障性安居住房建成1655套，公租房分配385套，各类救助帮扶政策全面落实。社区办公场所改造提升至500平方米以上比例达84%。按标准为在职社区干部提高岗位报酬。文化事业再创新绩，第三届中国工业版画新秀展暨庆祝改革开放40周年阳泉矿区工人版画回顾展成功举办，精选50幅版画作品参加“一带一路”国际文化交流展，银圆山庄美景入选“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”，免费送戏下乡33场、电影266场，健身器材配备实现了社区全覆盖。十件民生实事圆满完成。人民群众的幸福感明显增强。
安全稳定常抓不懈。全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，全年未发生较大及以上安全生产事故。食品药品、道路交通、特种设备等重点行业领域专项整治深入推进，防火防汛、非洲猪瘟防控、打击盗采国家资源、“大棚房”问题清理整治等各项工作扎实开展。“七五”普法深入推进。信访秩序持续好转。扫黑除恶专项斗争强力开展，打掉黑恶势力团伙14个，连续四年实现刑事治安案件“双下降”。社会治理创新再创佳绩，特殊人群服务管理“六化”治理新模式在全省推广。荣获全国社区戒毒社区康复示范单位和全国法治县（市、区）创建活动先进单位称号。全区安全形势继续保持总体稳定。
自身建设切实加强。深入学习贯彻党的十九大精神，不折不扣落实区委各项决策部署。严格落实中央八项规定精神，坚决担起政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。扎实推进区政府机构改革。坚持依法行政，严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案。切实加强审计监督。首批“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单全面公布，“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。
与此同时，人民防空、双拥共建、国防动员和退役军人事务工作扎实开展。应急防灾、民族宗教、外事侨务、地震、档案、文物、方志、科普、机关事务工作得到进一步提高。妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得了新的成绩。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全区上下在区委的坚强领导下，凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向公安民警和各驻地单位，向所有关心支持矿区改革发展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也看到当前发展中还存在一些问题和困难，主要是：产业转型项目支撑不足，第三产业发展水平和质量较低，投资、消费的拉动作用还不充分；民营经济发展活力有待增强，营商环境还需继续优化；创新能力不足，生态环保压力巨大，高质量发展任务还很艰巨；安全生产、基础设施、公共服务还存在不少短板弱项；有的工作统筹、规划力度不够，政策研究得不深、掌握得不精，落实工作存在简单化现象；一些干部思想观念、能力素质与新形势新任务的要求还有差距，形式主义、官僚主义仍然存在，等等。对此，我们将不忘初心、牢记使命，采取更加有力的举措，创造性地加以解决。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，在区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持中央“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，坚持省委转型发展“三条基本经验”，以供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合为经济工作主线，围绕省委“三大目标”，落实市委“聚力六大突破，实现转型崛起”总体要求和“四个必须”基本要求，树牢“五个导向”，着力“五个新提升”，全面深化改革，扩大开放，全力做好“六方面重点工作”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
2019年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%左右；规模以上工业增加值增长5%以上；全社会固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长7.5%；考虑到正在实施的大规模减税降费等因素，一般公共预算收入增长确定为－8.3%（市定目标）；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长6.5%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右；新增就业2200人；城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标确保完成上级下达任务，并努力达到更好的目标。
实现预期目标，一定要抓住机遇，确保在政策运用上做足文章。当今世界面临着百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，我省在“两转”基础上拓展转型发展新局面，我市奋力推动“六大突破”取得实质性进展，国家和省、市的积极政策持续可期，我们既要研究政策、争取政策，找准我区产业发展、重大项目、重点工程与上级政策的契合点，争取获得更多项目和资金支持；也要用好政策、用足政策，最大限度释放独立工矿区改造搬迁、中央资源枯竭型城市转移支付等政策红利，有力助推矿区经济高质量发展。
实现预期目标，一定要解放思想，确保在统筹谋划上做足文章。抓好项目统筹，树立全区项目“一盘棋”理念，对功能相近、审批内容相似的项目实行归口统筹管理，进行统筹研究，统筹安排，统筹实施，优化政府投资项目审批流程，促进项目早审批、快落地，让有效的项目资源发挥最大的集聚效应。抓好资金统筹，提高资金使用效率，在法律法规框架下，推进街道财务授权管理试点，强化资金整合统筹，为基层适度“松绑”，激发干事创业活力，集中财力办大事。抓好工作统筹，政府职能部门要增强大局意识，跳出部门看部门，站在全区角度思考问题，谋划举措，推进工作，不断提升政府工作的统筹谋划水平。
实现预期目标，一定要提升效率，确保在落实见效上做足文章。提高标准抓落实。拉高思想境界的“标杆”，前推发展理念的“起跑线”，落实“三对”要求，引深行政审批制度改革，不仅要“马上办”，而且要“马上办好”，全力打造营商环境最优区。厘清责任抓落实。建立完善政府部门主体责任清单和配合责任清单，细化重点工作任务分工，做到定目标、定人员、定时限、定奖惩，实现“方案”和“落地”之间“零距离”。提高效率抓落实。在决策上要更加科学，做到会前充分酝酿，会上充分民主，会后充分落实；在督查上要更加有力，政府系统领导要坚持以上率下，盯住责任主体，持续跟踪问效，实行台账式管理，对落实过程中出现的问题要及时预警，亲自协调，一抓到底。
今年，我们要重点抓好以下六个方面的工作：
（一）着力项目建设，在培育动能中推动高质量发展
运用政策谋划项目。进一步用足用活独立工矿区改造搬迁试点政策，提前做好拟实施项目的包装谋划、手续办理等前期工作，确保入库项目手续完备随时可申报，让政策优势最大限度地转化为发展优势。研究制定《矿区政府投资项目管理办法》，全面提升项目统筹管理水平。紧盯国家政策导向和民间投资动向，加快制定《矿区转型项目建设三年规划》，主动谋划一批符合产业政策、市场前景好、带动能力强的重大转型项目。及时跟进阳煤集团项目投资、生产经营动态，争取更多新上项目留在矿区，形成项目建设“压茬推进、滚动实施”的良性循环。
精准招商引进项目。树立内陆和沿海同处开放一线的观念，深度融入“一带一路”大商圈，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家战略，积极承接发达地区产业梯度转移。根据区域战略规划和产业发展需求，绘制产业招商地图，制定年度招商计划，做到科学招商、精准招商。以开展主场招商活动为抓手，组织好2019年高端装备制造（天津）招商推介会等专题活动，实行联合招商、以商招商、乡情招商。建立区级领导挂帅的小分队招商长效机制，确保每月都有一支队伍在外招商。研究制定招商引资考核奖励办法，设立招商引资奖励资金，对招商成效突出的单位和个人给予奖励。对招商重点项目按照“一事一议”的方式专门制定优惠政策。围绕国家、省、市优惠政策和沿海沿边沿江地区优质资源，开展好争资金、争政策、争项目、争人才“四争”活动，3月底前，政府职能部门要主动与对口的省、市部门开展深度对接，争取更多项目、资金等纳入省、市规划盘子，为经济高质量发展提供持续动能。
要素保障实施项目。深化转型项目建设年活动，重点抓好区委、区政府确定的三大领域30个项目建设。继续实行重点项目区级领导包保责任制，落实包保领导不定期现场调度、分管副区长逐月专题会调度、区长双月办公会调度、每季度向区委汇报的“四项机制”。扎实开展好手续集中办理、项目集中开工、问题集中通办、要素集中集聚“四项活动”。设立区级技改资金，激励企业增加技改项目投入。建立应急周转资金，做好对接上级政策争取一些、对接资本市场融资一些、对接区级财政兜底一些的“三个对接”工作，多方筹措项目资金，全力推进项目建设。抓好正式签约项目“一企一策”精准服务，实行全方位、快节奏无偿代办，确保项目快履约、快开工。争取3月底前续建项目复工率达50%以上，新建项目开工率达40%；6月底前续建项目全部复工，新建项目开工率达80%以上。
各位代表，今天的项目就是明天的发展。我们将树牢“项目兴区”理念，把抓项目作为抓经济工作的第一要务，推进建设一批优质项目，为推动经济平稳健康发展提供坚强有力的支撑！
（二）着力实体经济，在产业转型中推动高质量发展
提升产业发展层次。改造升级传统产业。支持阳煤集团走“减、优、绿”之路，建设完成投资20亿的采掘设备提升工程和矿管开发改造工程，提升先进产能占比；支持阳煤集团加快阳煤西110千伏变电站项目建设；鼓励吉利机械、融河工贸等绿色制造企业推进技术创新和设备更新，加快向技术高端和价值链高端攀升；引导佳林森等耐火材料企业开展技术升级和数字化改造，提高产品附加值。发展先进装备制造业。引导华越机械、丛鑫液压等煤机制造企业推进工业互联网应用，推动制造业与服务业深度融合；协助阳煤集团筹建煤机装备国家级实验室、组建山西智能制造控股集团，打造煤机生产服务基地。发展新材料产业，支持新华茂截齿、汇兴氧化锌等新材料企业扩大生产规模，提升产品档次。发展新能源产业，抓好潞安20兆瓦光伏发电项目、华能风力发电项目和阳煤瓦斯发电项目。发展节能环保产业，支持企业加大对煤矸石、粉煤灰、矿井水等煤伴生资源的综合利用。
加快发展现代服务业。发展文化旅游业。支持阳煤三矿煤炭工业文明遗产保护开发项目建设，讲好“煤城矿区”故事；分步推进银圆山庄升级改造，辐射带动石卜咀田园综合体、神堂沟乡村生态区加快全域旅游融合发展。发展商贸服务业。支持浙江新农集团建设星级农贸市场，打造赛鱼特色商业步行街，进一步完善平潭商贸区的餐饮、购物、娱乐、休闲等服务功能。发展电商产业。对接“乐村淘”电商平台，支持利阳农产品等企业推进线上线下同步销售，带动消费发展。发展健康养老业。完成社会福利服务中心老年公寓建设；鼓励社会资本投身养老服务，重点抓好富山、大村养老院续建项目，推进医疗卫生与养老服务融合发展。此外，还要发挥消费对经济的拉动作用，提升服务业质量和水平，积极培育共享经济、信息消费等新业态，推进消费结构向更高层次发展。
打造产业创新集聚平台。积极创建省级小微企业双创示范基地，携手阳煤集团高标准建设“中国纳谷产业园”，加快布局煤炭微米级燃料和纳米材料高效利用项目，制定政务服务、财政奖励、人才激励等方面优惠政策，力争今年上半年投入运营。积极创建国家新型工业化产业示范基地，引入社会资本高标准打造产业集聚区，紧紧抓住我省开展产业集聚区试点的难得机遇，争取纳入支持范围，认真做好可研编制、基础设施建设、项目入驻等工作，力争今年取得实质性进展。
各位代表，产业转型是独立工矿区高质量转型发展的核心任务。我们将对接国家战略，保持转型定力，推进产业升级，加快构建优势明显、特色鲜明的现代产业体系！
（三）着力改革创新，在激发活力中推动高质量发展
深化关键领域改革。推进国企国资改革。深化国有企业分离办社会职能改革成果；协助阳煤集团做好“处僵治困”工作，实现企业“瘦身健体”。支持民营企业发展。出台矿区促进民营经济发展细化方案；扎实开展“兑现政府承诺”专项行动，有效解决民营投资项目遗留问题；健全“政银企”常态化联动机制，定期向金融机构推荐企业投资项目；全面落实各项税费优惠政策，切实提高民营企业的政策获得感；开展好专精特新“小巨人”企业培育三年行动，促进企业在创新能力、经营管理、智能改造等方面提升发展；推进小微企业上规升级，新增“小升规”企业2家；推进质量强区，打造更多的质量品牌；深化领导干部与民营企业联系制度，协助企业争取各级技术改造、中小微企业发展、科技创新等专项资金，帮助企业及时解决发展难题。深化财税金融体制改革。全面实施预算绩效管理，从严安排三公经费预算，按照不低于5%的比例压减一般性支出；稳步推进鑫利信担保公司增资扩股；引导云潭工程公司逐步对接资本市场。
实施创新驱动战略。全面启动创新型县（区）建设。优化政策环境。制定出台推进创新驱动转型升级的政策措施；落实市级科技创新券政策，发挥财政科技研发资金的引领撬动作用，重点向创新能力强、市场前景好的初创期企业倾斜，新增高新技术企业1家、民营科技企业2家。促进成果转化。争取建设国家级科技企业孵化器，帮助和支持科技型中小微企业快速成长；推进“产学研”深度融合，支持阳煤集团与太原理工大学深化校企合作，推动煤层气生产金刚石项目尽快落地投产。创新人才体制。统筹抓好人才引进、培育和使用工作，积极推动全民科学素质行动，扎实开展晋商晋才回乡创新创业工程，继续开展名师、名医、名匠、名家人才评比，采取“一人一策”方式大力引进经济转型升级急需的领军人才。
打造“六最”营商环境。巩固深化企业投资项目承诺制改革和“3545”专项改革，对备案类项目实行承诺制管理，平均办理时限压缩50%以上。用好“三晋通”一体化在线政务服务平台，推动重点领域和高频事项“一网、一门、一次”办理，实现政务服务事项80%可网上办理。继续梳理规范行政职权事项标准清单、公共服务事项清单和“马上办、网上办、就近办、一次办”清单。开展“减证便民”行动，实现一般审批事项要件、证明事项平均压减30%以上。全面推行证照分离，大力推进照后减证，最大限度让企业用营业执照一把钥匙，打开“准入”和“准营”两扇大门。切实抓好“双随机、一公开”监管执法，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。加快做好涉企信息归集共享，建立健全失信联合惩戒机制，大力营造诚实守信的营商环境。
各位代表，唯改革才有出路，唯创新才有未来。我们将以更加主动担当的勇气和魄力，逢山开路，遇水架桥，推动矿区改革创新再出发！
（四）着力乡村振兴，在城乡融合中推动高质量发展
统筹建设城乡基础设施。坚持乡村振兴和城乡融合一体设计，加快编制《矿区城乡融合发展五年总体规划》。坚持“四好农村路”建设和城市道路改造同规划、同部署、同实施，抓好煤山路、矿山路与307复线连通等主干道路延伸工程，完成辛吴线、石卜咀路等5条次干道路拓宽改造项目，实施平潭街、新源巷等9条街巷渠化改造。启动国企分离物业小区维修改造工程、老旧小区改造工程和既有建筑能效提升工程。支持国电公司对老旧小区电网进行标准化改造。进一步完善北方地区冬季清洁取暖后续配套工程建设。稳步推进矿区文化中心、矿区便民市场建设项目。
统筹提升城乡环境面貌。提高城乡管理服务水平。树立“经营城市”理念，强化市场化思维，推动城乡环卫一体市场化等改革落地见效。决胜创建国家卫生城市攻坚战。全力开展拆违拆临、旱厕改造、“十乱”整治、“七小”行业规范、集贸市场整治等重点工作；狠抓成效巩固，形成长效机制，建立诚信“红黑名单”制度，实现创卫工作由突击治理向日常监管转变、由行政推动向制度保障转变、由强制约束向习惯养成转变。推进农村人居环境整治三年行动。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，继续开展好“五个专项行动”。结合村庄特色，试点先行，争取打造2个市级美丽宜居示范村。
统筹推进城乡要素流动。推进城乡产业互动。发展特色农业，支持南山苹果和药材、半坡设施蔬菜等种植业，吴家掌养蛇、马家坡养蜂等养殖业，三来食品、石卜咀醋等农产品加工业做大做强，提供更多“小而精、特而优”的绿色农副产品，不断丰富市民“菜篮子”；发展休闲农业，推动石板片观光采摘园和石泼水农业观光园建设，逐步打造阳泉“后花园”。推进城乡资源互享。深化农村集体产权制度改革，开展城乡建设用地增减挂钩试点，优化城乡建设用地布局，释放农村建设用地潜力；实施乡村人才集聚工程，全面开展新型职业农民培训教育，引导鼓励科技人才到基层、到农村创业创收。推进城乡文明互补。以创建省级文明城市为载体，积极推进新时代文明实践试点工作，广泛开展文明单位、文明校园、文明村镇、文明社区等精神文明创建活动，培育厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风。
各位代表，城乡融合发展是矿区实现转型发展的重要内容。我们将紧抓全市建设省级城乡统筹示范区的契机，发挥城市近郊村的区位优势，积极探索独具特色的融合发展矿区路径！
（五）着力“三场硬仗”，在补齐短板中推动高质量发展
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。增强忧患意识，规范政府举债融资机制，争取更多国家债券支持，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置债务存量。用好财政资金杠杆，激励引导金融机构扩大资金投放。坚决打击各类非法金融机构和非法金融活动，严格规范PPP建设项目、政府购买服务等行为，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。
坚决打好精准脱贫攻坚战。按照全市提出的“脱贫、巩固、提升”总要求，认真落实决战决胜脱贫攻坚“五项措施”和“七大行动”。发展壮大扶贫产业。以“一村一品一主体”为载体，加大龙头企业、合作社等市场主体的培育力度，建立产业扶贫与贫困人口增收的利益直接联结机制，推进产业扶贫“到村到户”。抓好搬迁后续跟进。综合推进马家坡、石板片等4个易地搬迁旧村开发利用，实现产业、就业、创业“三业并举”。精准落实扶贫政策。紧盯“两不愁三保障”目标，建立返贫预警机制，构建健康、社保、教育扶贫等多重防线，确保“雨露计划”教育扶贫、“136”医疗扶贫等优惠政策到户到人，坚决守住不发生因病返贫、因学返贫的底线；研究制定针对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的支持政策。激发群众内生动力。通过宣传引导、教育提升、典型带动和改进帮扶举措等方式，引导群众自力更生，不断提升农民的致富能力，让有劳动能力的贫困群众通过辛勤劳动过上有尊严的生活。
坚决打好污染防治攻坚战。狠抓大气污染治理。围绕“控煤、治污、管车、降尘”四大领域，开展工业污染、散煤污染、矸山污染、工地扬尘、道路扬尘等专项整治。继续抓好烟花爆竹禁放工作。强化重污染天气应对，严格落实差异化错峰生产、应急减排、交通限行等举措，持续改善大气环境质量。狠抓水污染治理。按照水环境质量“只能变好、不能变坏”的要求，全面落实河长制责任，重点抓好农村生活污水接入城市污水管网工作，切实解决直排污水、乱倒垃圾等河道管理保护突出问题。狠抓土壤污染治理。加快推进官沟、西河村采煤沉陷区治理，全面完成石卜咀村矿山、阳煤一矿矸石山等5个矿山生态环境恢复治理试点示范工程，提升辖区生态环境承载力。大力开展固体废物、生活垃圾、土壤污染等专项整治。完成农用地土壤污染状况详查，强化土壤污染源监管，加强农业面源污染防控。狠抓环境问题整改。认真做好中央、省委省政府环保督察“回头看”问题整改，采取“五账工作法”，推动治污常态化。
各位代表，打好三大攻坚战，是回应全区人民热切期盼的务实之举。我们将强化底线思维，增强忧患意识，拿出过硬举措，不达目的不言弃，不获全胜不收兵！
（六）着力社会民生，在互惠共享中推动高质量发展
充实人民群众获得感。加大就业创业支持力度，紧盯高校毕业生、去产能安置职工、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体，构建精准就业帮扶机制；支持困难企业开展职工在岗培训，稳定劳动关系；确保零就业家庭动态消零。继续实施全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平；落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，做好城乡低保和特困群众供养提标扩面工作，开展低保标准城乡统筹试点。关爱农村特殊群体，保障孤残儿童生活。进一步做好城市困难职工解困脱困工作。发展住房租赁市场，推进石卜咀小区建设项目，完善住房市场体系和住房保障体系。
提升人民群众幸福感。推动义务教育基本均衡向优质均衡发展。探索“校长职级制”“县管校聘”等改革。探索“公办私营”模式，提升学校办学质量。推进第十四中学、第十五中学等校园改造项目，启动沙沟、西河公办幼儿园等新建项目。完善公共文化服务体系，组织好庆祝中华人民共和国成立70周年系列文化活动。繁荣文艺创作，传承和发展中华传统优秀文化。坚持疾病预防为主，倡导健康生活方式。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，做实做强矿区医疗集团，探索市域医联体建设，认真落实分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉。开展全民健身运动，宣传服务好第二届全国青年运动会。全力建设省级社区治理和服务创新实验区，继续推进社区活动场所和公益服务型设施建设提档升级，创建2个以上高标准社区。探索大数据、物联网在社区治理领域的推广应用，争取在全市率先打造1个智慧社区试点。
增强人民群众安全感。树牢安全发展理念，提高风险预知预警预判能力。全面压实安全责任，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决杜绝重特大事故。始终保持严厉打击盗采国家资源高压态势。全方位抓好道路交通、防火防汛、食品药品、网络环境等重点行业领域的安全工作。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。坚决开展“大棚房”问题清理整治。建立应急管理体制机制，做好防灾减灾救灾工作。打造矿区社会治理升级版，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强社会治安防控体系建设，继续推进“雪亮工程”，强化重点人群心理服务体系建设，创新特殊人群服务管理，大力培育各类社会组织，推动社会治理重心向基层下移。学习推广新时代“枫桥经验”，加强化解社会矛盾机制建设，畅通民意诉求表达渠道，切实推动群众合理诉求得到妥善解决。深入推进扫黑除恶专项斗争，切实维护社会和谐稳定，保护人民群众生命财产安全。
同时，高度重视国防动员、军民融合、双拥优抚、退役军人事务工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，加强地震、人防、科普、外事、档案、文物、民族宗教等各项工作，发展老龄、残疾人、红十字等各项事业，为我区改革发展凝聚强大合力！
各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今年，区政府将在做好全面工作的基础上，按照“尽力而为、量力而行”的原则，重点办好10件民生实事：继续实施全民技能提升工程；继续实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目；继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；免费送戏下乡25场、电影260场；实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程；实施免费法律咨询便民工程；提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准；继续新建城市公共停车场；为建档立卡贫困人口缴纳大病医疗保险和意外伤害保险；免费开展全民国民体质监测。
各位代表，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。我们始终坚持以人民为中心，千方百计为人民群众办好事、办实事、解难事，让改革发展成果更多更公平地惠及全区人民！
三、努力建设新时代人民满意的服务型政府
各位代表，跑好新长征接力赛，当好新时代答卷人，必须进一步加强政府自身建设。我们将积极推进政府机构改革，尽快实现人员到位、职责到位、工作到位，全面提高行政效能。
以“改革创新、奋发有为”大讨论牵引全年工作。从2月中旬到4月底，省委部署开展“改革创新、奋发有为”大讨论，对推动矿区改革创新、思想解放意义重大。我们将按照区委安排部署，以大讨论牵引全年工作开局，着力破除僵化保守、因循守旧、封闭狭隘、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫等6方面问题，扎实推进12个规定动作和1个自选动作，迅速兴起大讨论热潮，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实。
发挥党建工作的引领作用。坚持以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，把党的领导贯穿到政府工作全过程。坚决贯彻落实党中央、国务院大政方针，不折不扣落实省委省政府、市委市政府和区委的决策部署，结合实际创造性地开展工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面落实新时代党的建设总要求，统筹抓好发展第一要务和党建第一责任。
强化依法行政的法治意识。坚决维护宪法权威，全面推进依宪施政和依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会汇报工作，积极支持人民政协履行政治协商和参政议政等职能，认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。健全政府议事规则和决策程序，提高科学民主依法决策水平。
锤炼担当作为的过硬本领。增强创新本领，坚定抱着“归零心态”，防止既有经验成为前进包袱，敢于大胆创新突破。增强决策本领，提高“开门决策”意识，善于集思广益，形成共识。增强成事本领，少说不能为、多想怎么干，把定下的事干好，把承诺的事办成。认真落实区委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为努力建设高素质专业化干部队伍的实施办法》，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。
建立服务阳煤的高效机制。辖区驻有特大型国有企业阳煤集团是我区最大的比较优势，要围绕服务阳煤集团“127”发展战略和“123456”工程，秉承共驻共建、合作共赢的一贯立场，深入落实“双阳”战略，支持阳煤集团建设综合保税物流中心（B型）及跨境电商等项目，组建对接服务阳煤集团工作专班，强化与阳煤集团的沟通联系，推动政府与企业双主体联动、双主体发力，共同研究解决发展难题，营造更加优质便捷的环境。
恪守清正廉洁的为政底线。严格落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，驰而不息纠正“四风”，重点整治形式主义、官僚主义新表现。坚持把纪律和规矩挺在前面，推动全面从严治党向纵深发展。支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干事创业在矿区大地蔚然成风。
各位代表，实干托举梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，树牢“五个导向”，着力“五个新提升”，解放思想，埋头苦干，奋力拼搏，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
《政府工作报告》相关注释
1.树牢“五个导向”，着力“五个新提升”：2018年11月1日，区委九届六次全体会议上提出。“五个导向”即：以上率下、改革创新、效率至上、狠抓落实、勇争第一。“五个新提升”即：一要解放思想，勇于创新，推动改革开放水平得到新提升；二要明确转型方向，强化项目带动，推动经济转型发展得到新提升；三要着眼城乡一体，统筹协调推进，推动城乡融合发展得到新提升；四要践行绿色理念，守护碧水蓝天，推动生态环境质量得到新提升；五要发展社会事业，增进民生福祉，使人民群众获得感幸福感得到新提升。
2.“3545”改革：是指以企业开办、不动产登记、一般性工业项目建设为突破口，大力简环节、减材料、优流程、压时限的专项改革。“3”指申请新开办企业实现3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项；“5”指查封、抵押、注销登记等不动产事项办理压缩至5个工作日内，其他不动产事项办理逐步实现5个工作日内完成；“45”指一般性工业项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日内。
3.“大棚房”：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，就是碰触耕地保护红线和农地非农化。
4.“13710”督办制度：是省政府建立的抓落实工作机制。“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。
5.“三条基本经验”：省委总结的关于我省转型发展的宝贵经验，一是全面贯彻党的基本路线、狠抓发展第一要务，准确把握山西经济工作的方向、主线和目标，对转型发展的宏观指导发生了重要积极变化；二是坚持以改革促转型，正确处理煤与非煤的关系，构筑新体制政策“四梁八柱”，推动转型发展的制度建设发生了重要积极变化；三是坚持把全面构建良好政治生态体现到推动转型发展上，不断营造风清气正的干事氛围和创业环境，对转型发展的政治保障发生了重要积极变化。
6.省委“三大目标”：这是省委提出的战略目标，即建设转型综改示范区、打造能源革命排头兵、构建对外开放新高地。
7.“聚力六大突破、实现转型崛起”：2018年9月28日，市委十二届五次全体会议上提出的今后一个时期全市工作的总体要求。六大突破是指，一要登高望远、融入大势，在扩大开放上实现新突破；二要改革创新、激发活力，在体制机制上实现新突破；三要项目为王、龙头带动，在构建现代产业体系上实现新突破；四要合理布局、提升品质，在推进城乡融合发展上实现新突破；五要环保倒逼、生态优先，在绿色发展上实现新突破；六要保障民生、补齐短板，在增进民生福祉上实现新突破。
8.“四个必须”：即市委十二届六次全会暨经济工作会议提出的关于做好今年经济工作必须坚持的四个原则，一是必须牢牢把握高质量发展的要求；二是必须坚持项目兴市；三是必须坚持改革开放创新；四是必须树立全市“一盘棋”思想。
9.“三对”要求：是指省政府提出的对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则。
10.“减、优、绿”：“减”即坚定不移化解过剩产能，“优”即大力发展先进产能，“绿”指走绿色低碳清洁高效之路。
11.“六最”营商环境：是指省委、省政府提出的优化营商环境的目标，即审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。
12.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
13.“四好农村路”：2014年3月4日，习近平总书记指出，要把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。2015年5月26日，交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》。
14.“经营城市”：是以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平的提高为目标，政府运用市场经济手段，引导社会资本参与城市基础设施建设，实现城市建设投入和产出的良性循环。
15.“千村示范、万村整治”：2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，开展以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。目标是花5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1千个左右的中心村建成全面小康示范村。
16.“五个专项行动”：即在农村开展拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五个专项行动。
17.“十乱”整治：是指整治城市市容环境卫生管理中存在的乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒十种现象。
18.“七小”行业：分别是小饭店、小熟食店、小食品加工店、小理发美容店、小旅店、小公共浴室和小歌舞厅。
19.“三场硬仗”：指中央部署的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。
20.脱贫攻坚“五项措施”：是指我市提出的加大财政支持力度、层层落实帮扶责任、督导检查常态化、强化考核问责、优先选拔重用扶贫干部。
21.脱贫攻坚“七大行动”：是指我市提出的产业支撑行动、易地扶贫搬迁后续跟进行动、贫困村全面提升行动、政策精准落实行动、激发内生动力行动、群众满意度提升行动和对标提升“回头看”行动。
22.“一村一品一主体”：是我省提出的一项产业扶贫措施和目标，即每个贫困村都要有特色产业和产品，都要有带动贫困户脱贫的新型农业经营主体。
23.“两不愁三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
24.“雨露计划”教育扶贫政策：是指建档立卡贫困户中，对参加当年普通高考并被录取就读二本B类及以上本科院校的大学生，每生给予一次性补助5000元。
25.“136”医疗扶贫政策：是指建档立卡贫困户中，对住院医保目录内费用实行兜底保障，在县域内、市级、省级住院，个人自付封顶额分别为1000元、3000元、6000元，个人自付封顶额之上的费用全部由医保基金报销。
26.“五账工作法”：是指建账、对账、查账、销账、交账的工作方法。
27.“雪亮工程”：是整合公共安全视频监控和各类视频图像资源系统，在多领域开展视频图像信息应用，实现跨地域、跨行业指挥调度功能，全面提升社会治安防控水平。
28.12个规定动作和1个自选动作：即区委关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的具体要求，12个规定动作是指动员部署、学习讨论、组织开展“贴心行动”、组织开展营商环境典型事例剖析活动、举办改革创新先进典型报告会、组织开展对标一流述职评议、奖励目标责任考核优秀单位和个人、召开民主生活会和专题组织生活会、推出一批促进改革发展的重大举措、实现首季“开门红”、深入开展领导干部入企进社区（村）服务活动、总结交流。1个自选动作是指开展“阳煤的事情我来办，当好‘店小二’”活动。
29.“127”发展战略：是阳煤集团的发展战略，即以煤炭开采和洗选为主业，煤化工、煤电铝产业为“两翼”，地产建筑、装备制造、金融、现代服务业同振发展的“一主两翼七大板块”产业格局。
30.“123456”工程：是阳煤集团的工作思路，即践行一种精神，契约精神；解决“两大导向”：干部选用、薪酬分配；用好“三条途径”：深化改革、创新创造、文化化人；构建“四化”体制模式：板块化经营、专业化管理、差异化监控、集团化运作；建立“五个一”机制体系：管好一个班子、建设一支队伍、核准一套指标、审批一类事项、防控一切风险；强化“六个抓手”：抓安全、抓成本、抓投产、抓项目、抓民生、抓党建，争当能源革命排头兵，开启转型升级、创新发展新征程。