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区人民政府代理区长 刘乙佑
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《矿区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”工作回顾
“十一五”时期是我区发展历程中极不平凡的五年。面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕打造阳泉市“资源转型首创之区、经济发展首富之区、社会和谐首善之区”的“三区建设”总目标，坚持在挑战中抢抓机遇，在创新中破解难题，攻坚克难、团结奋进，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。
国民经济快速发展，综合实力显著提升。地区生产总值由“十五”末的63.9亿元增加到125.8亿元，年均增长10.6%。财政总收入达到4.2亿元，是“十五”末的3.57倍，年均增长29%；一般预算收入达到2.1亿元，是“十五”末的3.92倍，年均增长31.4%。固定资产投资由28.2亿元增加到85.5亿元，年均增长24.8%。社会消费品零售总额由6.1亿元增加到12.6亿元，年均增长15.6%。在这里，我向大会郑重报告：“十一五”期间，我区主要经济指标均保持了两位数的增长，全部实现翻番。
结构调整深入推进，转型发展步伐加快。煤炭产业实现几何级扩张，2010年全区煤炭产量3300万吨，国阳一矿、二矿迈入千万吨矿井行列，阳煤亿吨煤炭基地建设初见成效。矿山装备制造业加速崛起，2010年完成产值21.3亿元，是“十五”末的3.5倍，初步形成了以华越、华鑫为龙头的“三大方阵”产业集群，成为经济转型的一支重要力量。五年累计投资50.3亿元，实施重点项目78个，矿用变频电机车、佰益粮贸物流中心等一批重点项目建成投产，以煤炭产业为基础，煤电铝、煤化工、煤机成套设备产业链不断延伸，煤与非煤协调推进、支柱产业多元化的工业经济发展格局日渐完善，规模以上工业增加值由50.9亿元增加到109.8亿元，年均增长11.7%。第三产业较快发展，太行国际新城、华龙宜购等一批重点工程相继完成，构建起了较为完善的现代服务业体系，2010年三产增加值完成13.3亿元，年均增长11.6%。区域经济结构进一步优化，发展后劲显著增强。
改革开放不断深化，招商引资成绩喜人。政府机构改革有序推进，事业单位分类改革全面启动，区属企业改制、驻区企业改革不断深化，企业办学接收工作圆满完成。出台了《关于进一步促进民营经济发展的实施意见》，启动了中小企业发展基金贴息扶持，成立了全市首家县区政策性担保公司，累计提供融资担保69笔、2870万元，有力地扶持和推动了中小企业的快速发展，民营经济营业总收入达到21.2亿元，财税贡献率超过了30%。五年累计引进招商项目43个，合同利用外资65.8亿元，实际到位17.3亿元，拉动了区域经济增长，为增强发展后劲提供了有力支撑。
“三城同创”成效显著，环境面貌明显改善。扎实开展了国家园林城市、卫生城市和环保模范城市创建，大力推进“绿化、美化、硬化、净化、亮化”工程，大打矸山治理、电厂脱硫等攻坚战，圆满完成了节能减排目标任务。五年累计投资6.4亿元，完成绿化270余万平方米，绿化覆盖率达41.1%，绿地率达32.9%，人均公共绿地8.01平方米，主要指标达到国家园林城市创建标准；累计拆违拆临7.2万平方米，完成主干道沿路107幢建筑的美化整饰；建成了2个综合公园、3个城市广场、9个街头小游园，维修新建道路58万平方米；新建了5个垃圾中转站，规范设置了30个便民市场；大力实施“蓝天碧水”、“治污减排”工程，全面完成了辖区内的煤矸石山治理，二级以上天数比2005年增加了123天，空气质量稳定达到国家二级标准，提前一年完成了“十一五”减排目标；四矿桥新建、北大西街综合改造等一批事关城市承载功能和人民群众切身利益的重大工程相继建成，人民群众生产生活环境显著改善。
共驻共建深入人心，社区建设取得阶段性成果。把社区建设作为构建和谐矿区的重要基石，不断加大投入力度，40幢社区综合服务楼全部建成投入使用，社区工作实现了“管理有阵地、服务有载体、活动有依托、工作有平台”的目标。全面推开了新社区创建，建成6个标杆社区；开发了社区管理信息系统和网络服务平台，社区管理手段和服务方式进一步提升；推行了社区连心卡，与群众的联系更加密切；30个社区配备了健身路径，平潭街西社区荣获“全国全民健身先进集体”；志愿者服务活动蓬勃开展，协会和社团组织总数达到401个，成为丰富居民生活、服务社区群众的重要载体，被授予“全国志愿服务工作先进集体”。社区干部队伍结构不断优化，一批大学毕业生加入社区。社区干部养老、医疗保险纳入了统筹，生活补贴逐年稳步提高。全面推广“四议两公开”工作法，社区居民自治、民主管理水平较大提升。荣获“全国社区建设示范区”、“全国贯彻落实居民委员会组织法先进集体”等荣誉，社区在和谐矿区建设中发挥出越来越重要的作用。
社保体系建设不断加强，人民生活水平显著提高。五年新增就业2.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。区、街道、社区三级劳动保障平台进一步完善，实现了“零就业家庭”的动态消零；将城镇居民全部纳入了医保统筹；针对困难群众的医疗、教育、廉租房等社会救助工作全面落实；全区基本社会保障覆盖率达到93%，超出“十一五”计划3个百分点。城镇居民人均可支配收入达到17815元，比“十五”末净增8823元。区财政对民生方面的投入始终高于财政增长，群众关注的一些民生问题得到及时解决。
各项社会事业全面进步，民主法制和精神文明建设持续加强。科技投入不断加大，五年共组织实施各级各类科技发展计划项目134个，累计投入1391万元，科技研发经费占区本级财政支出的比例由2005年的1.15%提高到2010年的1.5%，科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用进一步增强。投入1.2亿元，维修、改造了10.9万平方米中小学校舍，校舍安全改造任务顺利完成；义务教育标准化建设通过省验收，市十五中成为省示范高中，办学水平稳步提升，荣获国家“阳光体育先进县（区）”称号。加强社区卫生服务体系建设，建成6个中心、19个站，其中15个中心（站）达到规范化建设标准，15分钟社区卫生服务圈初步构建形成；启动了国家基本药物制度试点工作；认真开展了甲型H1N1流感、手足口病等重大疫病的防控工作。进一步理顺了食品安全监管体制，不断加大专项整治力度，食品药品安全保障能力持续加强。广泛开展激情广场大家唱、社区文体艺术节、“煤海欢歌闹元宵”等群众性文体活动，丰富群众文化生活，被授予“全国群众体育工作先进单位”；文艺创作成绩斐然，《相女婿》、《矿山汉子》分获全国第十五届群星奖和全国首届戏剧文化小型剧目一等奖，是全市舞台剧目近十五年来的最好成绩。人口自然增长率始终控制在2.6‰以内，计生工作考核两次获得全省第一，先后荣获“全国人口文化工作先进集体”、“全省落实计划生育国策‘三无’示范区”等多项荣誉。
切实加强政府法治建设，坚持主动向区人大及其常委会报告工作，自觉接受人大对政府工作的依法监督，积极支持人民政协履行职能，广泛听取各方面的意见和建议，五年共办理人大代表意见建议和政协委员提案820件，办结率均达到100%。完成“五五”普法，被授予“全国首批法制县（市区）创建活动先进单位”。积极办理群众来信来访，获“全省信访工作先进集体”；纵深推进治安防控体系建设，完成“天网”工程、区及街道综治信访中心建设，综治防控能力极大提升；严厉打击各类违法犯罪活动，成功破获了一批大要案件，命案破案率100%，人民群众安全感和对社会治安的满意度持续提高，我区被授予“全省综治标兵单位”称号。精神文明建设取得丰硕成果，创建国家级文明单位2个、省级文明单位6个，涌现出“全国孝老爱亲道德模范”黄代小、全省第三届“敬业奉献道德模范”赵全祥、“感动山西十大人物”张明等一批先进模范。
国防后备力量建设和人防工作进一步加强。双拥共建活动扎实深入。开展了地区经济社会发展考核评价、第六次全国人口普查等工作，获“第二次全国经济普查国家级先进集体”。认真开展了打击私挖滥采、治理超限超载等专项行动，强化产品质量监管，下大力整顿和规范市场经济秩序，发展环境不断优化。残疾人帮扶工作成效明显，被授予“全国残疾人社区康复示范区”。建立了电子档案数据库，区档案馆达到省综合档案馆二级标准。荣获“全省老龄工作示范区”称号。全力以赴支援南方地区抗击雨雪冰冻灾害和汶川、玉树抗震救灾。贯彻实施《行政许可法》,积极推进政务公开，切实强化行政审计、行政监察，全面落实党风廉政建设责任制，开展了党员先进性教育、学习实践科学发展观、“创先争优”等活动，政府行政效能有了新提高。地震、方志、台湾事务、民族宗教、红十字会、机关事务等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表！过去的五年，是我区经济社会协调快速发展、综合实力跨越提升的五年，是生态建设强力推进、城市面貌显著变化的五年，是各项事业全面进步、人民群众得到实惠较多的五年，也是民主法治日益加强、和谐稳定局面更加巩固的五年，为我区“十二五”转型崛起奠定了坚实基础。
奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是人大代表、政协委员和社会各界关心支持的结果，是全区上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在各自岗位上辛勤劳动、做出贡献的全区人民，向所有关心支持矿区建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，我们已经站在了一个新的战略起点，但前进中还面临一些问题和挑战：一是土地资源的缺乏对矿区发展的瓶颈制约日益凸显；二是长期积累的发展方式粗放、经济结构不够合理等深层次矛盾依然突出，新兴支柱产业对区域经济的支撑不够、贡献不足，第三产业发展相对滞后，节能降耗和环境保护的压力较大，转型发展的形势紧迫、任务艰巨；三是财税稳定增长的基础还不牢固，减收因素频增、税源结构不合理等问题还没有很好解决，伴随公共服务职能的不断强化，收支平衡的压力将进一步加大；四是影响和谐社会建设的困难和问题还很多，社会事业和民生领域欠账较大，社会管理服务与人民群众的期盼仍有差距，公共服务水平有待进一步提升；五是政府职能转变、作风建设与新形势新任务的要求还有不小差距，服务发展的能力需进一步增强，等等。对此，我们将高度重视，积极采取有效措施，努力把各项工作做得更好，决不辜负全区人民的期望和重托。
二、“十二五”时期的指导思想和目标任务
各位代表，未来五年是我区加快转变发展方式的关键时期，是努力解决长期积累深层次矛盾的攻坚期，也是实现转型跨越发展的奋力跃升期。根据区八次党代会精神和区委关于制定“十二五”规划的《建议》，区政府编制了“十二五”规划《纲要(草案)》。“十二五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央、省市各项战略部署和区八次党代会精神，围绕“千亿阳泉、百万新城”战略目标，统筹推动转型融合发展，坚定不移发展工业经济，积极创新培育第三产业，坚持不懈打造精品城市，全力以赴推进生态建设，千方百计改善民计民生，为进一步把我区建设成为阳泉市资源转型的首创之区、经济发展的首富之区、社会和谐的首善之区而努力奋斗。
根据上述指导思想，未来五年全区经济社会发展的主要目标任务是：
——保持经济快速健康发展。主要经济指标翻一番以上。到2015年，地区生产总值达到326亿元，年均增长21.4%；规模以上工业增加值达到267亿元，年均增长20%；财政总收入达到10亿元，年均增长18.9%；全社会固定资产投资达到184亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额达到30亿元，年均增长18.9%。
——加快推进转型跨越步伐。立足调优二产、做大三产，加快构建形成“一带两园三区”（一带--沿桃河三产经济带；两园--平潭商贸园、赛鱼商贸物流园；三区--装备制造、煤层气、贵石沟煤电铝三大产业集中区）的经济发展新格局。通过“一带两园”建设，实现现代服务业的长足发展，到2015年，服务业增加值占GDP的比重达到24%；通过三大产业集中区建设，矿山装备制造业年销售收入达到100亿元以上，占工业的比重达到10%，成为全省煤机生产的重要组成部分；煤层气年利用规模达到8亿立方米以上；贵石沟煤电铝产业集中区的总产值达到300亿元。
——着力提升城市品位形象。创建国家园林城市、卫生城市、环保模范城市、森林城市的目标圆满实现；棚户区改造基本完成；路网建设更加完善；智能矿区建设见到成效；供水、供热普及率、燃气气化率均达到100%。初步形成环境优美、功能完善的现代化宜居宜业城市。
——全面加强各项社会事业。到2015年，全社会科技研发投入占GDP的比重比“十一五”末增加0.1个百分点，全区每十万人专利拥有量达到45件；以“学前教育多元化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育市场化、成人教育社会化”为目标，统筹推进教育事业协调发展；深入推进医药卫生体制改革，建立健全基层医疗卫生服务体系，建立基本医疗卫生制度和基本医疗保障制度；推进文化体育事业大发展大繁荣。建立起完善、高效、均衡的公共服务体系。
——显著提高人民生活水平。坚持以人为本、富民优先，进一步拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入年均增长16%，高于全市平均水平；居民消费价格指数控制在4%以内；社会保障和社会救助体系更加完善，到“十二五”末基本社会保障覆盖率争取达到100%。
——进一步增强可持续发展能力。单位GDP综合能耗比“十一五”末下降20%以上；空气环境质量稳定达到国家二级标准；生活垃圾无害化处理率100％，生活污水处理率92％以上；建成区绿化覆盖率达到42%以上，人均公共绿地达到9平方米；人口自然增长率始终控制在5‰以内。基本形成人口、环境、资源相协调的和谐发展体系。
各位代表，“十二五”的宏伟蓝图，贯穿了科学发展的时代主题，承载了转型跨越的历史使命，突出了我们的发展优势，展示了矿区的广阔前景，顺应了全区人民过上幸福生活的美好期盼。我们坚信，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，在全区人民的奋勇拼搏下，我们一定能够再奏凯歌、再谱新篇，开创“十二五”发展的新辉煌！
三、2011年的工作目标和主要任务
各位代表，今年是新一届政府施政的开局之年，是全面推动转型跨越发展的关键一年，也是“十二五”重大战略布局全面展开和重点推进之年。做好今年的工作，对于保持我区经济社会发展的良好势头，实现“十二五”的良好开局，确保以优异成绩向建党90周年献礼，具有十分重要的意义。
今年政府工作的总体思路是：按照区八次党代会的总体部署，紧抓全省建设“转型综改试验区”契机，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转型跨越发展为主旋律，以落实“310工程”（抓好十大调产项目、干好十大重点工程、办好十件为民实事）为抓手，大力推进“一带两园三区”构建，大力推进“三城同创”，大力推进“六大民生工程”，促进全区经济平稳较快发展、社会全面进步和民生进一步改善，努力在打造首创、首富、首善之区上迈出新步伐。
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14.6%；财政总收入增长16.4%；一般预算收入增长15%；固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长16%；居民人均可支配收入增长16%；居民消费价格指数控制在4.5%以内；登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；万元生产总值综合能耗下降3.5%；万元生产总值二氧化碳排放量下降3.5%；化学需氧量和二氧化硫排放控制在市下达指标以内。
十大调产项目是：
——达科特公司煤层气综合利用项目；
——阳煤发供电公司贵石沟瓦斯电站二期项目；
——华越公司刮板机项目；
——华越公司救生舱制造项目；
——阳煤发供电公司神堂咀煤层气综合利用示范项目；
——三矿多营总公司高强度异型紧固螺栓续建项目；
——新泉公司预应力钢绞线续建项目；
——佰益公司粮贸物流中心续建项目；
——阳煤中小企业集团LED项目；
——吉元通公司减速机项目。
十大重点工程是：
——九橡房地产公司辰光电厂改造项目；
——长富房地产公司蔡洼新居项目；
——长富房地产公司城市春天项目；
——长富房地产公司城市印象项目；
——太行房地产公司苹果园地区改造项目；
——区中小学校舍改造项目；
——区社会福利中心续建项目；
——区文化活动中心项目；
——区应急（国防动员）综合指挥中心续建项目；
——区残疾人综合服务中心续建项目。
十件为民实事是：
——进一步改善学校基础设施，完成1.6万平方米校舍的续建、改扩建；完成2所幼儿园的星级改造；继续对特困家庭子女上学给予资助；
——帮助200名就业困难人员实现就业；开展就业培训1000人；动态解决“零就业家庭”就业问题，确保新出现的“零就业家庭”在一个月内“消零”；全年新增就业5050人；
——全面施行社会保障“一卡通”和医疗保险市级统筹，方便群众就医及保险关系转移接续，构建延伸基层、连通全省的社会保障服务体系；
——为10个社区配备健身路径，实现社区健身路径全覆盖；为社区添置图书2万册，新建“夕阳红”图书阅览室6个；
——提高社区办公经费标准，从今年起每月增加100元；提高退养老居干生活补贴，从今年起每人每月补贴标准增加50元；
——巩固全国残疾人社区康复示范区建设成果，实施康复救助400例，开展残疾人免费职业技能培训200人，对二级以上残疾人落实特殊救助；
——配备5台（套）食品快速检验检测设备，进一步提升食品安全保障能力；开展“计量惠民”，对社区、居民家庭及全区集贸市场在用计量器具全部实行免费检定；
——建成区数字化计生服务中心和40个统一规范的社区计生服务点，率先在全市实现服务网络、优质服务、免费孕前优生指导“三个全覆盖”；
——完成蒙村河综合改造，完成煤山公园建设；
——加强保障性住房建设，开工建设16.6万平方米蔡洼东区棚户区改造项目；完成蔡洼管件厂6000平方米保障房建设；协调推进阳煤集团棚户区改造和职工住房建设，全年竣工49万平方米。
实现上述目标任务，今年要重点做好以下四方面工作：
（一）着力推进经济结构调整和发展方式转变，在转型跨越发展上力求新突破
——以产业集中发展区建设为转型发展的主攻方向，进一步优化区域经济布局
围绕调优二产、做大三产，大力推进企业集群、产业集聚、布局优化，加快形成“一带两园三区”的经济发展格局。
“一带”就是沿桃河三产经济带。按照“整体规划、先易后难、以点带面、两岸联动、梯次推进”的发展思路，着力把桃河沿岸打造成为营建景观与服务业扩容提质协调共赢的三产经济带。结合景观大道建设，对桃河两岸的老工业厂区、旧居住区要高起点规划、高标准建设，集中连片进行商业化改造，今年重点抓好辰光电厂、苹果园、简子沟和四矿口开发改造的前期准备工作，争取早日落地开工，同时对已改造完成的原水泥厂片区、太行国际新城等，要积极引导进一步强化三产服务功能，吸引大的现代服务企业入驻，争取通过五年努力，使桃河两岸真正形成我市的商业繁华带。
“两园”就是要深入推进平潭商贸园和赛鱼商贸物流园的构建，努力形成我区东西呼应的两个商业集群。平潭商贸园要依托天利购物广场商贸龙头作用，辐射带动周边，着重引导开发高档商务写字楼，发展金融、法律、科技、咨询、审计评估等服务总部经济的专业化服务支撑体系，使之成为全市中心商圈的重要组成部分和我区重要的商务中心，当前要抓好矿区文化广场的招商工作，争取年内全面启动运营。赛鱼商贸物流园要抢抓城乡一体化发展机遇，以太行国际新城、佰益粮贸物流中心等重点项目为依托，着重发展煤机销售、粮油批发等专业化市场，今年重点要做好赛鱼街商业化改造的前期工作，力争年底前组织实施。
“三区”就是要抢抓全市“四区”融合发展、主城区扩张的有利时机，按照统一规划布局、明确功能定位、基础设施齐备的要求，高标准推进装备制造、贵石沟煤电铝、煤层气三大产业集中区建设，持续增强我区工业经济的发展后劲。一要积极着手规划建设装备制造产业集中区，促进我区中心区域煤机企业退城入区。对华鑫等创新能力突出、拥有核心产品的企业，给予重点扶持，着力培育行业领军企业；强化技术创新、产品更新政策支持，华越、华鑫成套采煤设备技改项目年内要竣工投产，奥伦输送带技改项目、华越锚杆钻机项目今年要达产达效，尽快形成煤矿机械“四机一架”（采煤机、掘进机、刮板机、皮带机和综采液压支架）成套生产能力。总之，要紧抓当前煤炭市场要素整合、装备更新的有利时机，培育在全省乃至全国具有一定影响力和市场竞争力的煤机制造和煤矿电气设备制造产业集群，努力使我区成为全省煤机生产基地的重要组成部分。今年，全行业总产值达到30亿元以上，增速超过40%。二要着力完善贵石沟煤电铝产业集中区建设，沿着煤-电-氧化铝-电解铝-铝型材的路径，进一步延伸完善煤电铝循环经济产业链，今年重点抓好兆丰二期技改项目的达产达效，完成贵石沟瓦斯电站二期项目前期工作，同时要加快推进铝型材、铝板带、铝铸件等深加工项目，进一步提高产品附加值和行业竞争力，年内铝的初级产品加工转化率达到30%以上。三要加紧煤层气综合利用集中区建设，紧扣“气化山西”建设契机，积极推动阳煤集团煤层气开发利用示范工程、达科特煤层气综合利用等项目的加快实施，今年要见到实效。
——以发展总部经济和现代服务业为经济转型的主要着力点，全力打造区域经济新的比较优势
立足区位优势，全力培育壮大总部经济。首先，要加快建立完善有利于总部经济发展的体制机制。加紧研究制定出台发展总部经济的相关配套政策、措施，进一步优化发展环境；创新财政补贴激励政策，设立总部经济培育资金，强化财政杠杆的撬动作用；统筹推进旧区开发、闲置工业厂区和棚户区改造，为发展总部经济拓展空间。其次，阳煤集团作为全市经济的火车头，是我区独特的资源优势，发挥好这一重大优势，要切实找准我区“十二五”发展与阳煤集团“双千亿工程”的契合点，进一步完善政企联席会议制度，成立机构、确定专人，加强高层协商和工作对接；重点围绕推进矿区产业转型、城市转型，加强协调沟通，整体包装项目，争取老工业基地改造政策，争取煤矿转产资金和煤炭可持续发展资金，做好“地下带动地上、新区促进老区”的文章；认真研究税收留成政策，积极争取解决好计划经济时期形成的财税体制问题；要综合运用财政、税收和行政手段，着力营造宽松环境，促使阳煤集团下属公司的决算、统计留在我区，形成企地双赢的局面。
突出产业重点，优先发展物流等现代服务业。现代物流业，要以阳煤集团资本扩张为载体，立足集团内部物资、产品流动需求，鼓励阳煤物流、新泉等重点企业加快资产重组、专业化改造步伐，培育仓储物流配送、专业市场一体化发展的现代物流企业；紧跟物联网发展步伐，引导推进电子商务平台建设，着力提升我区物流业的组织化程度和社会化配置能力，推动有形物流与无形物流的融合发展，努力使我区成为晋东地区重要的物流集散地和配送服务中心。充分挖掘矿区作为全国重要老工业基地、山西近代工业文明重要发祥地和保矿运动主战场的资源优势，按照“政府引导、市场运作、社会参与”的思路，以马王庙、保矿运动等为重点，积极引进外来资金，合作开发人文旅游项目、工业游项目；立足“吃、住、行、游、购、娱”六大重点，加强旅游关联产业的规划布点，突出非物质文化遗产保护发掘，大力扶持发展剪纸、煤雕等特色旅游产品；加强与文化传媒机构的合作，提升文化营销和商业运作水平，打造矿区特色文化品牌。统筹推进各类服务业发展，做好省、市各项鼓励政策的对接、争取、落实工作，用好我区服务业发展政策和引导资金，着力发展健身、家政、养老、社区服务等消费潜力大的生活性服务业，加快服务业规模扩充和上档升级。扎实稳妥推进托管村与我区的一体化融合发展，努力促进形成特色鲜明、融入城市、服务城市又借势发展的互补共赢局面，使其成为我区发展服务业的新支撑。2011年，三产增幅力争14%以上。
——以项目、政策、资金和科技人才为支撑，为转型跨越发展提供有力保障
强化项目支撑。加紧策划、储备、包装一批事关全局和长远的优质项目，做深做细项目前期工作，提高项目的吸引力和可操作性。抓好华越150套救生舱、吉元通5000台减速机、长富15万平方米城市春天项目等24个重点项目建设，概算总投资59.7亿元，年内计划完成投资14.7亿元。继续推行区级领导包扶项目责任制，落实全程跟踪服务，切实提高项目开工率、资金到位率和建成投产率，尽快发挥投资效益，加快我区结构升级步伐。
强化政策支撑。我省已获批国家级资源型经济转型综合配套改革试验区，要把握机遇，积极谋划对策、策划项目，切实加强与上级有关部门的联系沟通和工作对接，敏锐捕捉政策动态，提前开展有针对性的调研，最大限度用足、用活各项政策，争取拿出具有矿区鲜明特色、操作性强的工作方案和配套推进措施，努力在资源转型上真正做到先行一步。
强化资金支撑。一要以开展“招商引资年”活动为契机，积极创新招商引资模式，以总部经济为重要突破口，结合主城扩张区工作进展，进一步创新各项政策措施，拓宽招商引资渠道，吸引更多的企业将总部扎根矿区，有效破解我区“有天没地”的难题。二要做好借力发展的文章，把争取上级专项资金作为招商引资工作的主要着力点，进一步加大工作力度，今年特别要以市政府在招商引资和集聚区基础设施建设方面新设立的两个一亿元专项资金为重点，加强政策研究，有的放矢地开展好争取工作。三要全力抓好开源、节流，科学理财促发展。紧盯驻区企业管理体制变革，完善协税护税联席会议工作机制；优化财政支出结构，坚持勤俭办事业，优先保证涉及民生、社会保障等公共服务项目以及法定支出；围绕调整行政区划、培育总部经济、扶持中小企业发展等事关我区长远的重点工作和关键环节，区财政要设立专项资金，集中财力办大事。
强化科技和人才支撑。深化京晋科技合作，抓好科技项目推广和申报工作，充分发挥科技研发资金引导作用，形成政府、企业、社会多元化投入格局。着手筹划科技孵化器建设，加强重点产业科技攻关，推动关键技术的研发转化，提升自主创新能力。加大人才引进和开发力度，加强实用人才培养，推进职业培训产业发展，努力使矿区成为区域性的人才培训基地；进一步优化创新创业环境，激发各类人才的创造活力，为转型跨越发展提供智力支持。
（二）着力推进“三城同创”和森林城市创建，在生态宜居建设上力求新突破
——全面完成国家园林城市创建。今年是创建国家园林城市验收之年，森林城市创建开局之年，此外全省造林绿化现场会也将在我市召开。要扎实做好以下六方面工作：一是要对各项创建指标进行复核和校正，保证以扎实可靠的创建数据迎接验收。二是确保完成41个国家级、49个省级园林小区（单位）达标验收任务。三是继续见缝插绿，特别要抓好旧居住小区的绿化，实现应绿尽绿。四是大力开展垂直挂绿，对屋面、坡面、桥体柱体等进行全面绿化。五是要启动森林城市创建工作，制定创建森林城市实施方案，以荒山、荒坡植树造林，矸石山生态治理，铁路、公路等通道两侧绿化工程为载体和抓手，大力开展植树造林，加快推进二矿公园、七尺煤公园建设。六是加大管护力度，完善产权单位门前绿化管护责任，充实管护队伍，进一步提升绿化日常养护和管理水平。
——深入推进国家卫生城市创建。今年是创建国家卫生城市的评审验收年，要紧紧围绕创卫考核的10个要件和10个方面的66项子目标，抓好五方面工作。一是深入推进景观大道创建，重点做好桃北路（矿区段）和北大西街沿路26幢建筑的立面改造，对桃南路（矿区段）沿线进行整饰美化。二是按照社区整饰十个方面的38项标准，全面铺开社区“五化”（净化、美化、绿化、亮化、硬化）整饰，年内完成35个社区的整饰达标。三是加大市容环境综合整治力度，重点抓好对全区“五小”行业的集中整治，同时进一步规范完善便民市场、集贸市场。四是加强环卫管理，实现主支干路的日常半小时循环清扫保洁，加快公厕旱改水进程。五是加强交通秩序管理，科学划定机动车辆停车位，从严整治规范交通违法违规行为。
——加快国家环保模范城市创建步伐。着力打好“五大攻坚战”。一是打好治污减排攻坚战，采取扎实有力措施降低主要污染物排放量，确保完成市下达的各项环保目标任务。二是打好区域环境综合整治攻坚战，实施禁烧原煤、油烟净化和清洁能源改造工程，大力治理扬尘污染。三是打好水环境保护攻坚战，新景、五矿污水处理厂要投入正常运行，加快医院污水处理设施建设。四是打好矿山生态恢复治理攻坚战，实现退役矸山生态恢复全覆盖和新产生矸石的综合利用。五是打好工业污染源达标升级攻坚战，大力推行清洁生产，提升达标水平。积极推进工业、建筑、商贸流通等重点领域的节能降耗。全年大气综合污染指数控制在2.0以下，全区环境质量稳定达到国家二级标准。
（三）着力推进民生改善和各项事业发展，在平安和谐构建上力求新突破
坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断加大公共财政用于改善民生和社会事业的投入，使改革发展成果最大限度地惠及全区人民。
——高标准实施六大民生工程
大力推进育人工程。多渠道兴办、规范学前教育，提高学前教育入园率；巩固提升义务教育标准化建设成果，着力引导推动高中教育特色发展；深化教育改革，鼓励和规范社会力量办学，积极发展继续教育、职业教育和特殊教育，促进教育事业协调发展。加强教学管理，强化师资建设，加大教研课改力度，总结推广素质教育试点经验，推动全区办学水平和教育质量不断提升。全力维护教育事业大局稳定，强化学校安全工作。稳步推进教育布局调整、资源整合，积极着手搞好前期规划，推进优质教育资源共享，促进全区教育事业均衡发展。
强力推进富民工程。实施更加积极的就业政策，全面引深创业型城市、充分就业社区创建，将培育新的经济增长点与新的就业增长点结合起来，大力发展服务业和劳动密集型产业，多渠道开发就业岗位。进一步完善区、街道、社区三级就业服务平台，健全就业援助长效机制，重点做好高校毕业生、城市就业困难群体、农村转移劳动力的就业援助。加强创业引导，完善项目推荐、技能培训、税费减免、小额担保贷款“一条龙”服务，重点扶持发展个体私营经济和社区服务业，努力探索形成“一街一业、一社一品”发展模式，以创业带动就业。
着力推进健康工程。深化医药卫生体制改革，进一步完善卫生应急和重大疾病防控体系，深入推行基本药物制度，全面完成社区卫生服务中心改扩建，促进基本公共卫生服务均等化。抓好食品添加剂、膨大剂等专项整治，探索建立食品药品安全监管新机制。推进“优生促进工程”，稳定低生育水平。
全力推进社保工程。宣传贯彻《社会保障法》，加强劳动监察网格化、网络化建设，提升执法监管水平。落实城镇职工基本养老保险关系转移接续。做好面向困难群众的低保、廉租房等救助工作。巩固扩大城镇居民和非公有制经济从业人员参保成果，积极推进灵活就业人员和进城务工人员的参保，进一步扩大社会保险覆盖面。全区基本社会保障覆盖率达到95%以上，比上年提高2个百分点。加强社会养老服务体系构建，完成2个社区老年日间照料中心建设，每个街道创办1个社区老年服务中心，逐步形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老模式。
努力推进社区工程。深化社会主义新社区建设，大力培育发展社区民间组织，加强对协会、志愿者活动的规范引导，依托各类活动的开展，吸引更多居民参与到社区建设中来。规范社区管理、运作，加强社区资源整合及综合利用，完善社区服务功能，提升社区服务水平，最大限度发挥好社区服务基层、服务居民的基础平台和前沿阵地作用。同步推进新社区达标创建与特色建设，有针对性的培育一批在全区乃至全市叫的响的精品社区、特色社区、标杆社区，通过示范带动，整体提升社区建设水平。
合力推进平安工程。深入开展“企业主体责任落实年”活动，加强建筑施工、民爆物品、烟花爆竹、防火防汛和人员密集场所的安全工作，坚决防范和遏制各类重特大事故的发生；加紧完成区应急（国防动员）综合指挥中心建设，进一步增强应对突发事件的能力；认真开展治理超限超载和打击私挖滥采等专项整治行动，持续引深“质量和安全年”活动，整顿规范市场经济秩序，打造本质安全矿区。强化社会治安综合治理，大力推进社会管理创新，在进一步巩固发挥街道综治信访中心作用的同时，在每个街道创建1到2个综治工作社区示范点；建立社区矫正信息管理系统；创新社区警务层级考评机制；全面引深基层平安创建活动，今年全区80%以上的街道、社区、内部单位要达到平安创建标准；筹建全市首家戒毒康复门诊，争取年内投入使用；深入开展“严打”整治斗争，依法严厉打击各种违法犯罪行为，不断增强人民群众安全感。
精心组织搞好庆祝建党90周年、社区文体艺术节等文化体育活动；扎实开展“扫黄打非”，净化文化市场。抓好全民国防教育和民兵预备役建设，做好双拥优抚工作，争创全国双拥模范城。重视关心下一代工作和老龄工作。继续加强统计、人防、地震、档案、方志、民族宗教、台湾事务、红十字会、机关事务等各项工作。
——加强民主法制和精神文明建设。自觉接受区人大及其常委会的监督，及时主动报告工作。积极支持政协履行职能，密切同各人民团体的联系协作。继续做好人大代表议案、意见建议和政协委员提案的办理工作。做好“六五”普法，提高全民依法保护自身权益的意识和能力；依托法律援助三级服务网，构建法律援助“半小时服务圈”。加强和改进行政执法行为，严肃查处行政执法环节的不作为、乱作为。
以构建社会主义核心价值体系为引领，大力弘扬以改革创新为核心的时代精神和太行精神、右玉精神，加强理想信念教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和未成年人思想道德建设，深入开展文明社区、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动。注重发挥新闻舆论的引导和监督作用，倡导文明和谐的社会风尚，努力提高全民文明素质和社会文明程度。
（四）切实加强政府自身建设，提高保障发展的能力
各位代表！全面完成今年各项目标任务，实现“十二五”发展宏伟目标，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要以改革创新的精神、求真务实的作风和扎实有效的措施，全面加强政府自身建设，更好地为改革发展大局服务，为广大人民群众服务，为加快转型跨越提供更加有力的保障。
依法行政、科学决策。深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步完善议事规则和决策程序，不断提高依法依规办事水平。坚持问政于民、问需于民、问计于民，加强决策调研，对与群众利益密切相关的重大决策，建立完善专家论证咨询和法律顾问制度，使发展思路、工作措施更加符合矿区实际，以正确的政绩造福于民，努力建设让人民信赖的政府。
心系群众、情系基层。牢记为民宗旨，倾情关注民生，抓住难点和关键问题，讲实话、出实招、办实事、求实效，真心实意为群众排忧解难，以实际行动取信于民。进一步改进政府工作流程，简化办事程序，落实“一站式”服务，严格执行首问负责、限时办结、责任追究等制度，不断提高为民办事效率和服务水平，努力建设让人民拥护的政府。
求真务实、勤政高效。大兴务实创新之风，坚持一切从实际出发，围绕“十二五”规划和全年重点目标任务，沉下身子进行调研，想问题、找出路、定措施，不断提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领。大兴真抓实干之风，进一步完善工作落实机制，强化对重大决策和重点工作的督查问效，大力精简会议、文件，切实提高政府执行力和落实力，努力建设让人民满意的政府。
从严治政、廉洁行政。严格执行党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设。加强效能监察，强化审计监督，从严整治部门和行业不正之风。继续深化工程建设领域、煤焦领域突出问题和“小金库”等专项治理。建立健全领导干部问责制度，有错必纠、有责必问。认真执行廉政建设各项规定，进一步严明工作纪律，严格落实省委“五不准”禁令，以实际行动树立良好的公务员形象。进一步完善各项激励、考核、约束、奖惩机制，以良好的制度凝聚人心、形成合力，确保人人想干事、能干事、干成事、不出事，努力建设让人民放心的政府。
各位代表！“三区建设”的宏伟目标在召唤着我们，人民群众的热切期盼在鞭策着我们，转型崛起的光荣使命在激励着我们！让我们在区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，同心同德，务实进取，扎实工作，为实现“十二五”宏伟目标，为谱写矿区科学发展、和谐发展和转型跨越发展的新篇章而不懈奋斗！