现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是“十二五”开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十七大，十七届五中、六中全会，胡锦涛总书记“七一”重要讲话和省第十次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，立足实际，抢抓机遇，破解难题，全面推进转型跨越发展，实现了“十二五”良好开局。
全区地区生产总值完成148.05亿元，增长12.5%。财政总收入完成5.11亿元，增长21.63%；一般预算收入完成2.52亿元，增长19.47%。固定资产投资完成79.35亿元，增长3.4%。社会消费品零售总额实现14.61亿元，增长16.1%。城镇居民人均可支配收入达到20693.39元，增长16.15%。万元地区生产总值能耗、万元工业增加值用水量、化学需氧量、二氧化硫排放量等约束性指标都控制在规定范围之内。社会事业取得了新成绩，获得了全国法制宣传教育先进县（区）、全省治超工作先进县（区）、省级卫生区、全市唯一“平安县（区）”等荣誉，计生目标考核再度排名全省城矿区类第一、市环保目标责任制暨“蓝天碧水”工程考核排名城市区第一。
（一）结构调整步伐加快，发展后劲不断增强 ——总部经济发展起步顺利。成立了总部经济协调工作组，列支专项发展资金，整修了总部经济商务大楼，多次召开对接协调会，与阳煤集团达成联手发展总部经济共识。出台了《矿区推进总部经济发展的实施意见》、《关于协税护税、发展总部经济的实施细则》等一系列优惠政策，免费为新注册的商贸企业办理注册登记，新注册企业职工及其配偶、子女在落户、就业、上学等方面享受同城待遇。同时，积极发展金融经济助推总部经济，通过一系列政策创新和配套措施，华北万达物资公司、西藏证券等一批商贸企业和非银行类金融机构已正式落户矿区，全年新增企业176户。
——装备制造业发展势头强劲。实施中小企业成长工程，全面落实各项优惠政策，充分发挥行业协会作用，主动深入企业送政策、送服务，着力为企业发展排忧解难。加大科技研发投入，全年共投入科技研发经费410万元。充分利用鑫利信公司担保平台，为11家中小企业提供475万元担保贷款。以华越、华鑫为龙头，以阳煤集团中小企业群为支撑，依托救生舱、永磁电机等自主研发项目，推进煤机成套装备和煤电设备产业基地建设。全年行业总产值达到43.3亿元，比上年翻了一番。
——第三产业发展稳中有进。加大对现代服务业扶持培育力度，出台了鼓励创业优惠扶持政策。围绕特色文化挖掘优势产品，按照“一街一业、一社一品”的发展思路，积极培育富有矿区特色的文化产业。列支50万元专项资金扶持开发旅游文化产品，以煤雕、剪纸、铝箔画、木版画、木雕、小杂粮等特色产品为代表的文化产业初具规模，煤雕、剪纸等文化产品已成为矿区文化产业的名片。矿井旅游项目完成了前期规划论证。第三产业增加值增幅达到13.5%，税收同比增长125.3%，全年新增个体工商户566户。
——招商引资工作成绩喜人。积极实施项目带动，大力推进招商引资。初步建立了“十二五”时期经济转型重点项目库，储备产业转型、管理创新、能力建设、基础设施建设等项目217个，为全区经济结构调整和转型综改试验区建设奠定了基础。狠抓项目引进和签约，共包装项目37项，引进新项目36项；协议利用外来资金236.22亿元，实际到位资金17.47亿元。着力推进项目落地，8个列入全市重点的项目完成投资6.19亿元，钕铁硼永磁材料、煤溜刮板机等项目已落地建设。“310”工程十大调产项目和十大重点工程项目扎实推进。
——区域规划拓展有序推进。针对行政区划调整很难一步到位的现状，我们向市政府提出了先行托管周边行政村的建议，并进行了详细的前期摸底调研，已得到市政府初步认可。坚持规划先导，充分考虑土地、人口、环境容量等因素，统筹城乡规划和阳煤产业规划，着手实施了城市拓展区、产业集聚区、生态恢复区建设的前期规划工作。开展了建成区控制性详细规划修编，重点对桃南路、桃北路区段远景规划进行了3D效果设计。重新统筹规划贵石沟工业园区，实行土地利用、产业发展、生态保护和城乡建设等“数规合一”，整合拓展产业集中发展区空间，为大项目落地创造了条件。
（二） “三城同创”深入开展，生态环境大幅改善 ——园林城市创建顺利完成。强化政企共建，累计投入1.03亿元，建成了28个国家级、34个省级园林达标小区，28个国家级、18个省级园林达标单位。开工建设了二矿矸山“观景园”，新建、改建了七尺煤公园、煤山公园等5个公园、游园，建成了蒙北游园应急避难场所，完成了河神庙游园等20.5万平方米节约型绿地建设和17万平方米绿地生物防治工作。打造了南外环路、平坦立交桥至华越公司外墙立体绿化示范点。全区新增绿化面积1.9万平方米，更新绿化面积110余万平方米，绿化覆盖率达到41.2%，通过六年不懈努力，国家园林城市创建成功达标。
——卫生城市创建卓有成效。坚持“拆建并举、管（理）清（扫）并重”。完成了桃南路延伸、煤山路拓宽、四矿广场改造、蒙河清淤等工程。持续开展环境卫生集中整治，整饰建筑立面9万余平方米，更新完善了20个便民市场设施设备，城管、工商等部门联合执法，对全区早、夜市实行了规范管理。成立了城中村环卫管理站，环卫作业延伸到了赛鱼、庙上等5个村，市容市貌得到明显改善。
——环保模范城市创建扎实推进。积极编报《阳泉市矿区生态环境恢复治理工程可行性研究报告》，争取到省相关部门批复生态恢复治理资金指标。大力开展矸山生态恢复治理，积极协调阳煤集团，完成了二矿、三矿矸山治理工程，矸山生态恢复1630亩。改造提升供热系统，集中供热能力增加200万平方米。强化扬尘污染、噪声污染治理，在全市率先征收扬尘排污费。全面完成了上级下达的节能减排目标任务，二级以上天数达到336天，其中一级天数72天。
（三）“平安矿区”引深创建，安全局面持续稳定坚持打防并举、以防为主，深入推进“平安矿区”创建。加大立案查处力度，严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安秩序持续好转。拓展“天网”工程覆盖面，重点区域实现了全天候无缝隙监控。区属中小学校、幼儿园全部配齐了校园协警，校园安全环境进一步改善。社会治安综合治理取得明显成效。
——社会治安综合治理不断加强。
——安全生产和市场秩序持续稳定。大力推行安全生产和食品安全监管网格化管理新模式，在全市率先建成了区、街道、社区“三级联动”食品安全监管体系。严厉打击非法采矿，建立健全了非法采矿的设备扣押处置流程以及当事人查处机制，非法采矿得到明显遏制。安监、环保等相关部门依托矿区公安消防大队救援力量，组建了综合应急救援大队，突发事件应急救援能力进一步提高。大力开展道路交通安全和非法超限超载整治工作，全区道路交通秩序良好。研发应用特种设备安全电子动态监管系统，填补了全市空白。妥善处置了德华雅艺涉嫌非法集资事件，及时消除了侵害人民群众利益的隐患。严厉打击制售假冒伪劣商品行为，开展虚假违法广告专项整治，查处各类广告违法案件37起。全区安全生产和市场秩序保持平稳有序。
（四）社会管理全面创新，发展成果惠及全民以21个社会管理创新项目为抓手，全面加强社会管理服务。创新弱势群体帮扶机制，区政府注资500万元，成立了全省首家县（区）级特困帮扶基金会；创新矛盾纠纷化解机制，建立了“一站式接待，一条龙服务，一揽子解决”的联合接访新模式；创新社区矫正和刑释解教人员安置帮教机制，在全省率先开展了社区矫正信息化管理试点，154名矫正人员无一重新犯罪，设立了我市首个刑释解教人员安置帮教基地；创新社区戒毒工作，坚持以人为本的理念，筹建了全省首家由政府建立的美沙酮药物维持治疗门诊，40个社区戒毒（康复）站点已全部挂牌运行；创新特色示范社区建设，推行了“一委一居一站”或“一委一居一站一办”社会管理新模式，命名了虎尾沟等8个示范社区，社会管理创新经验在全省得到推广。持续改善社区办公条件，退养老居干生活补贴每人每月增加了50元，社区办公经费每月增加了100元。
——社会管理创新成效显著。
——各项惠民政策全面落实。积极落实各项就业政策，全年新增就业5107人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。稳步扩大社会保障覆盖面，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险分别净增412人和5702人，失业保险参保人数4002人，城镇基本社会保障覆盖率达到95.2%。困难群众低保、医疗、廉租房等各类社会救助政策全面落实，全年累计为3626户、8070人发放低保金2449.9万元，医疗救助677人次，发放救助金181万元。为40个困难家庭分配了廉租住房，为898户、2552人发放廉租房租赁补贴258.4万元。义务教育阶段寄宿生“营养早餐”补贴、资助特困家庭子女上大学累计发放195.4万元，近3万人次获得资助。
各位代表！区政府毫不动摇地把保民生放在突出位置，竭尽全力为人民群众办实事、办好事，在区财政收支矛盾十分突出的情况下，坚定不移地保持对民生投入的稳定增长，全年投入1.03亿元，占到财政支出的28%。在此，我向大会郑重报告，区政府承诺的十件实事全部得到落实！
——各项社会事业健康发展。素质教育扎实推进，教育工作成绩喜人。全面开展了“一校一品”创建活动，全市中学课改经验交流现场会在我区召开，第十二中学课改经验在全省推广；校舍维修改造工程稳步推进，天骄、智睿童星两所幼儿园完成星级改造，平潭街小学与西河路小学完成整合。文体事业蓬勃发展，建成了机关职工健身馆，在全省第四届社区运动会上，夺得十个参赛项目中的六个第一。积极推进医药卫生体制改革，政府举办的医疗卫生机构全面落实了基本药物制度，基层医疗卫生机构建设不断完善。人口计生工作率先在全市实现了服务网络、优质服务、免费孕前优生指导“三个全覆盖”。人民武装、人防、应急指挥综合大楼主体完工。规划建设了3个应急避难场所、4个应急避险场地。方志工作二轮修志完成初稿。民族宗教、档案、老龄事业和残疾人事业等都取得了新的成绩。
驻地单位成绩斐然。阳煤集团煤炭产量达到5851万吨，营业收入突破千亿，提前三年实现“五年千亿”目标，成功进入中国百强企业序列，被誉为最近十年中国“最擅赶超”的25家企业之一。其中，国贸公司、财务公司、中小企业集团等都实现了新的跨越。驻地金融、电信、邮政、电力、自来水等单位都取得了新的成绩。
（五）民主法制和精神文明建设不断加强 自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各界人士和人民群众的意见、建议。全年共办理人大代表意见、建议102件、政协委员提案127件，办结率达到100%。全面启动“六五”普法，积极开展普法宣传和法律援助工作。全面推进廉政建设责任制，审计和监察工作进一步加强，工程建设领域突出问题专项治理、煤焦领域反腐败斗争深入开展。精神文明创建活动扎实深入，创建国家级文明单位1个、省级文明和谐单位6个，区级以上文明社区覆盖率达45%。涌现出了一批新时期的道德模范和先进人物，环卫职工赵泉祥荣获第三届全国道德模范提名奖。
各位代表，过去的一年，是我区开拓进取、奋力拼搏的一年，也是求真务实、成效显著的一年。成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是人大代表、政协委员和社会各界关心支持的结果，是驻地各单位特别是阳煤集团积极参与、鼎力配合的结果，是全区上下同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在各自岗位上辛勤工作、无私奉献的同志们，向所有关心支持矿区建设的朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和存在的问题。全球性需求萎缩、欧债危机等问题将导致不确定、不稳定因素增多，经济工作的大环境更加严峻；区划不合理导致土地资源匮乏、发展空间不足，已成为严重制约区域经济社会持续健康发展的根源性问题；产业结构不合理，旧城改造滞后，第三产业发展不足，财税增收基础不牢固，刚性支出不断增加，收支矛盾日益突出等问题未能有效解决；生态环境治理力度虽然逐年加大，但长期以来积累的历史欠账，难以在短期内彻底消化，生态环境依然脆弱。此外，政府职能转变、干部思想观念与转型跨越发展的新要求还有差距。对此，我们将高度重视，积极采取有效措施，努力把各项工作做得更好，决不辜负全区人民的期望和重托。
二、2012年工作安排各位代表，今年是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是全面贯彻落实市委十一届二次、区委八届三次全会精神，迎接党的十八大胜利召开的重要一年，做好今年的工作意义重大，我们要把握好、利用好当前难得的机遇。
首先，随着全省转型综改试验区建设全面推开，一系列国家优惠扶持政策可以灵活运用，政策叠加效应将逐渐显现，全市行政区划调整等重大工作逐步启动，必将对我区经济社会转型跨越发展产生深远影响。其次，中央对重点领域、重大民生工程的持续投入，以及我省9000亿元拉动内需的投资计划，为我们积极争取上级政策性资金提供了良好机遇。第三，近年来我区经济持续快速增长，特别是阳煤集团快速扩张、效益倍增，进一步壮大了我区综合实力，政企共驻共建、共同发展的基础将更加稳固。
做好今年的政府工作，要全面贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市经济工作会议和区委八届三次全会精神，抢抓综改试验区建设重大机遇，全力推进转型跨越发展，着力在发展总部经济、培育第三产业、创新社会管理、构建和谐矿区上下功夫、求突破、见实效，努力把我区打造成阳泉市“资源转型首创之区、经济发展首富之区、社会和谐首善之区”，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
根据上述总体要求，初步确定今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%；
固定资产投资增长26.1%；
财政总收入增长16.01%；
一般预算收入增长15.23%；
社会消费品零售总额增长16%；
城镇居民人均可支配收入增长11%；
居民消费价格指数控制在4%以内；
城镇登记失业率控制在4.2%以内。
约束性指标：万元地区生产总值综合能耗下降4%；万元工业增加值用水量降低2.6%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟尘、粉尘排放量分别下降1.3%、1%、2%、3%、3%；氮氧化物排放量与上年持平；这些约束性指标是硬任务、硬指标，必须完成。
为实现上述目标，重点要抓好以下八项工作：
（一）以发展总部经济为龙头，带动区域经济放量扩张 总部经济是我区得天独厚的比较优势，是扬长避短、破解“有天没地”发展瓶颈的有效途径，是我区今后一段时期经济发展的主攻方向，我们一定要凝心聚力，强化协调服务，为发展总部经济创造有利条件。
着力创优总部经济发展环境。政企共驻共建，共同发展繁荣区域经济和社会事业，是区政府与广大驻地单位的共同愿景。阳煤集团已于今年3月出台了《加强与矿区政府合作，共同繁荣矿区经济的实施细则》，为稳步壮大总部经济提供了良好的发展平台。要继续完善与阳煤集团沟通对接机制，加大协调服务力度，吸引集团公司物资供应商、重点合作供应商、外部中间商落户矿区，确保已注册的企业享受区政府优惠政策以及阳煤集团内部优惠措施的双重优惠扶持。对在推进供应商落户工作中积极主动、成效突出的承办单位和个人予以奖励。要建立“一对一”协调对接机制，在协调中强化服务，在服务中促进协调，在驻地企业产业转型、项目包装、政策争取等方面主动配合、大力支持，齐心协力推动我区总部经济不断成长壮大。
大力推进金融经济发展。着眼于为发展总部经济提供快捷便利的金融服务，把发展金融经济与发展总部经济同步规划、联动发展，积极引进各大银行及非银行类金融机构到矿区注册分支机构。通过繁荣区域内金融服务业，不断壮大区域内金融经济实力，为实体经济发展提供强大支撑。同时，政府要引导搭建企业之间关联互动、银企之间合作共赢的对接平台，为金融机构对企业集中授信创造有利条件，降低企业运营成本，着力破解中小企业融资难题。
（二）以落实项目建设为支撑，促进传统产业升级转型要牢牢把握省委、省政府把今年定为“项目落地年”的有利时机，通过多上项目、上好项目，强力推动我区产业升级转型。
不断完善项目储备库建设。加大项目储备力度，深入研究国家投资导向和产业政策出现的新变化和新动向，结合全市推进资源型城市转型规划和阳煤产业规划，吃透用活政策，围绕政策找项目，抓住机遇上项目，包装、策划一批以产业转型、节能减排、改善民生和完善基础设施为重点的优质项目，动态充实项目储备库，努力形成竣工投产一批、开工建设一批、策划储备一批的梯次推进格局。要以项目库建设为基础，以装备制造基地和产业园区为载体，狠抓项目落地工作，区直相关部门和单位要选择一个或数个项目加以推进，各街道办事处也要在区级项目库中选择一到两个项目，协调驻地企业落实推进。着力抓好螺旋瓦斯焊管、钕铁硼永磁材料、LED项目等13个重点调产项目，以及满庭春、新御苑房地产开发等22项重点工程，实现大项目带动大发展、大跨越。
坚持抓好产业集聚区建设。按照“资源集约、要素集聚、产业集群”的原则，完善基础设施配套，制定吸引投资入驻的优惠政策，加快贵石沟铝产业集聚区和中小企业产业集聚区两个工业园区建设步伐。贵石沟工业园区要紧密结合园区规划和产业基础，进一步延伸煤-电-铝循环产业链。重点抓好瓦斯电站二期达产达效，积极推动年产20万吨高精铝板带等铝产业延伸项目落地建设，把贵石沟工业园区打造成为具有较强竞争力的铝产业集聚区。中小企业产业集聚区建设，要把握拟托管周边村的重要机遇，结合驻地企业产业转型，先期做好项目用地统筹、项目引进储备等工作，以培育LED等转型标杆项目为导向，依托阳煤中小企业集团，积极争取上级政策支持，主动做好协调服务，合力打造新型产业园区。
扎实推进装备制造基地建设。装备制造业是我区工业发展传统优势所在，要继续围绕煤矿机械制造、煤矿电气制造和通用机械制造三大重点，在项目用地、技改资金、人才引进等方面主动服务、大力扶持。支持华越、华鑫等装备制造企业继续加强科技研发，不断提高优势产品的科技含量，引导其以技术拓市场，以市场换项目，依托系列化、规模化生产，品牌化、市场化营销，推动装备制造业由内向型向外向型转变。煤机制造要瞄准产业发展前沿，巩固壮大“四机一架”、矿用救生舱等关键设备的成套生产能力；煤矿电气制造要以永磁直流变频电机等优势机电设备为重点，突出科技研发，提升产品的低能耗、数字化技术含量；通用机械制造要发挥传统优势，突出产品升级，形成产业规模。重点抓好华骏公司减速机项目落地建设。2012年，全行业总产值力争达到52亿元，增幅20%以上。
（三）以培育第三产业为依托，积蓄区域经济发展后劲加快发展第三产业是改善产业结构、税源结构和就业结构的关键，要把握首届世界晋商大会即将召开的有利机遇，抓紧筛选包装招商项目，力争取得招商引资成果。要继续推进民营经济发展，做到优化结构与做大规模并重、并举，着力提高第三产业在我区经济总量中的比重，为产业转型打下坚实基础。
推进沿桃河商贸带大发展。要充分发挥建成区控制性详细规划的引导带动作用，通过城市改造和建设，提高土地利用率，为现代服务业引进和发展提供足够的容纳空间。平潭商贸区要以苹果园旧区改造为契机，积极争取规划、规费减免等方面政策支持，为工程顺利推进创造有利条件，确保早日开工。着重引导开发高档商务写字楼，发展金融、法律、科技、咨询、审计评估等专业化服务支撑体系，将平潭地区建成阳泉中心商圈的重要组成部分和矿区重要的商务中心；赛鱼商贸区要充分利用太行国际新城的人口集聚效应，引导鼓励发展高档餐饮、休闲娱乐和楼宇经济；桥头商贸区要加快四矿口整体改造建设步伐，建成规模较大、服务完备、生活便捷的商住综合体；桃南地区要以辰光电厂的开发改造为契机，积极培育高档餐饮娱乐和休闲健身等现代服务业。
推进文化产业大繁荣。按照市委、市政府“文化强市”战略，尽快编制完成我区文化旅游产业总体规划。深入挖掘我区特色文化资源，培养民间文化能人和非遗文化传承人、加强文艺创作队伍建设、打造特色文化精品，继续推进“一街一业、一社一品”，重点扶持剪纸、煤雕、铝箔画、版画、木雕、十字绣等项目，大力开发反映矿工生产、生活的系列产品。尽快成立矿区版画协会，为建设矿区版画基地奠定良好的组织基础和创作队伍基础。要积极探索“走出去，请进来”的文化产业发展模式，通过举办矿区特色文化产品邀请展等宣传推介和交流活动，把矿区的特色文化产品宣传推销出去，不断扩大矿区知名度和影响力。充分发挥政府主导作用，积极引进国内高水准专业演艺团队，整合驻地单位优势演艺资源，合办一些市场化的文艺演出，打造独具特色的演艺文化产业品牌。同时要积极引进相关专业人才，提高我区文化旅游产业开发经营水平。要统筹煤雕艺术文化园、矿井旅游项目和“争矿保矿”运动遗址公园开发建设，打造矿井文化体验游和爱国主义教育基地两个旅游品牌。
推进物流产业大提升。要紧紧抓住物流业被列为我省“十二五”七大支柱产业之一的有利机遇，积极争取政策资金支持，不断完善扶持鼓励办法，依托驻地企业设备物资和煤炭运销物流优势，支持鼓励企业优化营销网络，完善电子信息平台。同时，充分发挥政策资金引导作用，鼓励社会资本投向物流产业，大力扶持新泉仓储物流等社会物流企业，把物流产业发展与总部经济发展统筹规划，实现大物流和小物流竞争共融的发展格局，稳步扩大我区物流业的涵盖面和辐射面。要以市场为导向，不断整合提高物流业的组织化程度和社会化配置能力，鼓励引导驻地企业由自营物流向专业物流转型，将物联网等信息技术融入物流业，推进物流中转无缝对接，形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系，实现企业物流向物流企业转型升级，培育发展现代物流业的龙头企业，打造辐射能力较强的区域物流产业集中发展区。
（四）以深化各项改革为动力，推动转型综改先行先试抢抓综改试验区建设的重大机遇，深化改革，扩大开放，加强政策创新，破解发展难题，为转型跨越发展增添新的活力。
大力度推进转型综改试验区建设。尽快出台综改试验区《实施意见》，重点在以下四个方面先行先试：在产业转型升级方面先行先试。建立煤与非煤产业的联动发展机制，大力发展接续替代产业和新兴产业，支持阳煤集团加快推进铝电、化工等非煤产业发展。建设一批转型标杆项目，在项目落地过程中，创新用地保障和资金筹措等体制机制；在区域规划和统筹发展方面先行先试。加快矿区控制性详规和贵石沟铝产业集聚区规划修编工作，在全市率先完成县（区）级规划修编和报批。积极争取上级尽快落实对周边村实行托管的同时，要围绕旧城改造、产业规划、户籍改革等工作，提前做好政策研究、职能拓展、管理跟进等方面的充分准备，重点要以城乡一体化建设为契机，把城镇化建设与城中、城边村改造统筹规划，把生态修复、地质灾害治理与土地复垦统筹规划，通过置换整合、集约利用，建设新的产业集聚区，为更多大项目引进创造落地条件，突破土地资源匮乏的困局；在生态修复方面先行先试。建立和完善生态恢复保证金专户管理和使用的长效机制，继续抓好环境整治、矸山治理、造林绿化和生态修复等工作；在民生改善方面先行先试。建立完善就业、社保、住房等方面的全覆盖体系，大力发展各项社会事业，不断提高人民生活水平和质量。
进一步深化各项改革。继续加大区划调整争取力度，努力破解制约区域经济社会可持续发展难题。积极争取上级支持，不断完善政府职能，尽快设立区规划分局、区国土分局和区水务办公室，增强政府在城市建设管理、产业发展布局等方面的主动权；继续争取理顺财税征管体制，加强我区范围内煤炭回采企业煤炭转产发展基金、煤炭可持续发展基金等基金的代征工作和专户管理；加快完成事业单位分类改革工作，稳妥推进事业单位人事、收入分配等配套改革；强化财政融资功能，以贴息、担保等方式，引导社会资金和信贷资金投向重点项目建设；高度重视并着力解决好中小微企业融资难题，在金融服务、财税支持、市场准入等方面加大支持力度，不断增强我区中小微企业盈利能力和发展后劲；巩固行政审批制度改革成果，确保已取消、调整和保留的行政审批项目落实到位；加强公共投资项目评审和资金跟踪问效，提高财政资金使用效率，降低行政运行成本。
全方位扩大对外开放。围绕总部经济发展，进一步优化发展环境，提升服务质量，对阳煤集团重点供应商、长期合作伙伴，实行定点式、跟进式、持续式的精细化招商；主动承接东部产业转移，吸引符合国家产业和环保政策以及区情的产业项目集群落户矿区。坚持招商引资和招才引智相结合，不求所有、但求所用，吸引更多的人才、技术、资金为矿区建设服务。严格落实招商引资“一把手”工程，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”和“周督查、月排队、季通报、半年总结、年底交帐”的责任机制。对在招商引资中作出积极贡献的要给予重奖，对影响招商引资大局，在项目落地过程中推诿扯皮、设置障碍的要严肃处理。
（五）以长效机制建立为保障，建设生态绿色宜居家园 改善生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会是全区人民的期望所在。建设生态优美、宜居宜业的新矿区就是遂民心、顺民意。
倾力打造生态优美宜居环境。巩固国家园林城市创建成果，全面推开森林城市创建工作。以环城绿化、通道绿化和矸石山生态恢复为重点，抓好荒山、荒坡植树造林，开工建设总面积18万平方米的蔡西社区中部、第十四中学坡南坡北煤矸石堆、中石岩采煤沉陷区生态修复工程。积极协调阳煤集团加快二矿矸山“观景园”建设，规划新建二矿公园。协调推进苹果园和桃南片区（辰光电厂）改造，规划实施桥东街整体维修改造。积极争取上级资金，启动蒙河、洪城河、中川河“三河”治理工程。强力推进城市环境综合整治，加快卫生城市创建步伐。加强市容市貌管理，清理卫生死角，桃南路、北大西街等主支干路清扫保洁率、清运率达100%；大力开展立面美化、街路净化、设施亮化等整治行动，扮靓城市面貌。
切实抓好节能降耗治污减排。以创建国家环保模范城为抓手，大力开展节能减排和区域环境综合整治。积极推进工业、建筑、交通、商贸流通、市政公用等领域的节能降耗，努力完成节能减排目标任务。全面落实环境评价制度，杜绝新上高耗能、高排放、高污染项目。完善排污许可证管理，严厉打击各类违法排污行为，重点加强对化工、重金属、电力、医院等行业的环境污染监控，做好启动PM2.5监测治理的前期准备工作。启动环保物联网建设，完善对区域内重点污染源的动态监管。切实做好建筑工地扬尘整治，推行煤场、料场全封闭式储放试点，确保大气污染指数控制在2.0以下，全区空气质量稳定达到国家二级标准。
着力健全综合管理长效机制。进一步健全教育引导机制，充分运用广播、电视、报纸和互联网等宣传媒体，大力开展环境综合治理、节能减排宣传活动，引导市民转变生活方式，树立环保意识，激发和调动公众参与环境综合治理的积极性和主动性；进一步健全责任机制，明确生产单位的主体责任，明确主管部门的监管责任，强化和落实责任追究。探索推行城市管理与环境监察双网合一的网格化管理新模式，先行在蔡洼地区推行小广告清除工作网格化管理的试点；进一步健全联合执法协调机制，建立行政执法部门联席会议制度，实施联动性监管、一体化执法。在桃南路、煤山路等全区主干道路实行“严管街”管理，坚决遏制“五乱”现象反弹。
（六）以保障改善民生为目标，确保发展成果惠及全民 坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断加大公共财政用于改善民生和社会事业的投入，使改革发展成果最大限度地惠及全区人民。
千方百计稳定和扩大就业。深入落实国家就业扶持政策，千方百计拓宽就业渠道。继续开展创业型城市、充分就业社区创建活动，鼓励自主创业，完善项目推荐、技能培训、税费减免、小额担保贷款“一条龙”服务，帮助解决创业能力、创业场所、融资瓶颈等问题，以创业带动就业；开展就业引导培训和职业技能培训，引导劳动者转变择业观念，提高自主就业能力。多渠道开发就业岗位，要把新增就业岗位与培育新的经济增长点相结合，按照省政府《关于加快发展家庭服务业的实施意见》，尽快制定我区家庭服务业发展的扶持优惠办法，发挥阳煤集团中小企业公司服务平台作用，扶持发展家政服务、社区照料服务、病患陪护服务、家庭用品配送、家庭教育、社区保洁保安、残疾人居家服务等家庭服务业。大力发展现代服务业和劳动密集型产业，重视应届高校毕业生、退伍军人、城市就业困难群体就业，继续做好“零就业”家庭动态消零，落实好100名应届高校毕业生见习岗位。力争全年新增就业4100人。
尽心竭力健全社会保障体系。深入推进劳动监察网格化建设，加强劳动保障执法，规范企业用工，保障农民工权益。进一步扩大社会保险覆盖面，积极推进灵活就业人员和进城务工人员参保，巩固和扩大城镇居民和非公有制经济从业人员参保成果，落实未参保集体企业退休人员全面参保，力争今年实现城镇养老保险全覆盖。实现医疗保险市级统筹，抓好“一卡通”发放，做好养老、医疗保险关系转移接续和异地就医结算工作，居民医保财政补助标准提高到每人每年240元。整合各方救助力量，继续做好特困群体基本生活、子女就学、医疗等方面救助工作。落实好低保、廉租房保障标准的正常调整政策。
想方设法做好住房保障工作。协调阳煤集团加快国有工矿棚户区改造步伐，启动实施荣昌小区和七、八分会等棚户区改造工程，新开工建筑面积30万平方米以上；加快城市棚户区改造建设，完成“蔡洼新居”续建工程。积极争取和落实国家关于棚户区改造的支持政策，通过市场化运作手段，启动总户数1656户，建筑面积15.7万平方米的蔡东棚户区“城市春天”改造工程，做好简子沟棚户区改造前期工作。要严格质量管理，努力把保障性住房建设成为优质安全的民心工程、德政工程。完善保障性住房准入制度、退出制度和信息管理制度，协调增加廉租房房源供应，扩大租赁补贴覆盖范围，切实解决城市低收入家庭住房困难，促进民生改善与社会和谐。
各位代表！民生连接民心，民心汇聚民力。今年我们要在完成上述工作任务的同时，继续秉持将发展成果普惠于民的执政理念，着力办好以下十件实事：
1、新建1个标准化菜市场，2个便民市场，配套安装电子显示屏，加强与周边省会城市蔬菜批发市场信息互联，全天候实时发布价格信息。
2、实施城市居民养老保险全覆盖，落实未参保集体企业退休人员全面参保。
3、实施特困帮扶基金的帮扶救助，为辖区已通过正常救助后仍十分困难的特困群众提供再救助。
4、实施贫困残疾人康复救助400例，为200名残疾人提供职业技能培训，全面启动“阳光家园”计划，对50名残疾人实施居家托养服务。
5、启动“城市春天”棚户区改造项目，确实改善蔡洼东区居民的居住环境。
6、完善鑫越工艺美术厂刑释解教人员安置帮教基地建设，进一步落实刑释解教人员安置帮教措施。
7、大力发展家庭服务业，重点扶持发展1～3家规范的家庭服务业连锁企业。
8、完善校园安全保障措施，在临近主支干路的学校附近全面增设减速带等安全设备。
9、购置全自动生化分析仪等设备，免费为全区育龄妇女开展孕前优生、孕期健康检查。
10、年内启动建设矿区就业和社会保障综合服务中心。
各位代表，社会和谐、生活幸福，始终是人民群众的美好追求，更是政府义不容辞的责任。尽管当前我们面临的形势复杂严峻，但我们依然要把关注民情、化解民忧、改善民生作为构建和谐社会的头等大事，实实在在为人民群众办实事，让人民群众共享改革发展成果！
（七）以创新社会管理为抓手，构建和谐文明新矿区加强和创新社会管理对我区维护社会和谐稳定、激发社会发展活力、提高社会管理水平具有重要意义。我们要大胆创新、积极探索，走出一条具有矿区特色的社会管理创新之路。
继续加强社会管理创新。抓住我区被确定为全省加强和创新社会管理试点区的机遇，围绕夯实基层基础、关注民计民生、特殊人群管理和服务、构建和谐矿区的总体目标，全面落实社会管理创新项目，财政预算投入1000万元，抓好重点项目推进和示范社区建设。按章程使用好特困帮扶基金，切实解决特困群体正常救助以外的特殊救助所需。美沙酮药物维持治疗门诊要尽快投入使用，为特殊人群戒除毒瘾、回归社会提供帮助。不断引深社区建设，以示范社区为带动，进一步推广“一委一居一站一办”社区管理新模式，强化社区组织建设和能力建设，稳妥做好社区换届工作。创新人口信息管理模式，建设计生、教育、公安等多部门信息共享的城镇人口信息网格化管理服务平台，不断提高社会管理服务水平和质量。要继续发挥好安置帮教基地作用，促进“两劳释放”人员融入社会、体现价值。
坚持优先发展教育。大力推进义务教育标准化建设，积极探索建立教师资源校际平行流动的良性交流机制，促进全区教育资源合理配置，义务教育均衡发展，确保每个适龄儿童都能平等享受到九年义务教育。认真做好外来务工人员子女就学工作。加强教育教学管理，强化师资队伍建设，加大对教研课改的支持力度，继续引深“一校一品”特色发展之路，深入推进素质教育，促进全区办学水平和教育质量不断提升。规范发展学前教育，积极扶持民办幼儿园。扎实抓好学校安全工作，维护校园安全稳定局面。区政府将继续加大对教育的投入，全面改善校园基础设施和教学环境，促进全区教育事业可持续发展。
做好科技和人才工作。加大科技创新投入，抓好科技项目的组织实施，确保科技研发经费投入按比例增长，充分发挥科技研发资金的引导作用，形成政府、企业、社会多元化投入格局，稳步提高经济发展的科技贡献率。加强知识产权开发保护和奖励资助，完善创新激励机制。实施品牌战略，培育名牌产品。牢固树立人才是生产力第一要素的理念，深入推进人才强区战略，注重做好人才培养和引进，不断激发全社会创造活力，为加快转型跨越发展提供有力支撑。
提高食品安全保障水平。食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，责任重大，我们要采取更加有力的措施，把全区食品安全工作提高到一个新的水平。进一步完善食品安全监管机制，确保食品安全三级监管网络高效运行。加强食品监管信息化建设，有效提高监管效能，推动食品安全管理工作由事后处罚的被动式监管，向事前预防的主动常态化监管转变，同时要不断提升应急处置能力和水平。持续开展食品安全专项整治，完善日常跟踪检查机制，加大对重点单位、重点品种的监管检查力度和深度。切实加强食品添加剂、农药残留、三聚氰胺等有毒有害物质的检验检测能力建设，让人民群众吃上放心食品。
加快发展医药卫生事业。进一步完善卫生应急和重大疾病防控体系。深入推进医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生体系建设，努力缓解人民群众看病难的问题。继续落实好基本药物制度，促进基本公共卫生服务均等化，让医改政策惠及广大群众。进一步加大药品、医疗器械安全监管力度，确保人民群众用药、用械安全。
不断引深“平安矿区”创建。深入开展社会治安综合治理，“天网工程”要逐步延伸到每个社区，不断完善社会治安防控体系，维护社会治安稳定局面。严格落实安全生产“一岗双责”制、挂牌责任制，强化企业主体责任，大力推进安全标准化建设，全面开展“安全社区”创建活动，加强建筑施工、民爆物品、烟花爆竹、防火防汛和人员密集场所安全监管，坚决防范和遏制各类重特大事故发生。加强应急管理，进一步增强突发事件应对能力，人民武装、人防、应急指挥综合大楼要加快建设进度，力争年内投入使用。继续做好非法超限超载治理工作，完成“科技治超信息化平台”建设，实现科技治超全覆盖。继续保持高压态势，坚决打击非法采矿。深入开展“无传销社区”创建，依法打击假冒伪劣商品制售行为。
此外，还要继续稳定低生育水平，建设数字化计生服务中心和统一规范的社区计生服务点，开展计生服务“三晋康家”工程。积极发展公益性文化事业，广泛开展群众性文体活动，大力倡导全民健身，协调驻地单位开放文体设施，努力实现文化惠民。大力弘扬社会主义核心价值体系，充分发挥道德模范的精神引领作用，为我区精神文明建设增添动力。抓好全民国防教育和民兵预备役建设，做好双拥优抚工作，重视关心下一代工作和老龄工作，统计、人防、地震、档案、方志、民族宗教、红十字会等各项工作都要有新思路、新举措，取得新成绩。
（八）以恪守执政为民为己任，努力建设人民满意政府各位代表！我们深知政府的权力是人民赋予的，政府的职责就是为人民做事。加强政府自身建设，归根到底就是要常怀敬民之心，勤思富民之策，笃行利民之举，做到为民、务实、清廉。我们要以开展保持党的纯洁性学习教育活动为契机，把强化政府自身建设作为推进区域经济社会转型跨越发展的重要保障，努力建设一个人民满意的政府！
加强学习，解放思想，不断提高抢抓机遇能力。为加强学习型政府建设，区政府确定今年为政府部门政策学习年。只有学习掌握政策，才能更好地执行政策，才能在各项政策的交汇、衔接和叠加中寻找到先行先试的突破口。政府广大干部特别是各部门、各单位领导干部，要认真学习领会、熟悉运用各项政策，重点要从转型综改试验区建设的一系列配套政策中，寻找有利于我区转型综改的政策机遇，结合各自职能，立足区情找准推进我区转型跨越发展的有机结合点，敢于突破常规、开拓创新，审时度势抓机遇，解放思想求突破，通过用足用活政策破解难题、突破瓶颈。
发扬民主，加强法治，不断提高依法行政能力。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。支持工商联、工会、共青团、妇联等开展工作。高度重视舆论监督和公众监督，大力推进政务公开，继续做好政府信息公开工作。严格规范行政执法，强化行政执法监督，做好法律服务和援助工作，深入推进“六五”普法，提高全民知法、守法和依法保护自身权益的意识和能力。
转变作风，狠抓落实，不断提高效能建设能力。成贵在行，事成于实。狠抓落实是转变作风的最基本要求。要统一思想抓落实，把思想统一到市委、市政府和区委的决策部署上来，以强烈的大局意识激发抓落实的积极性主动性。要盯着问题抓落实，通过强化执行力来解决行政效率不够高的问题，以强烈的主人翁意识营造心无旁骛、雷厉风行的抓落实氛围。要突出重点抓落实，把区委、区政府重要工作目标责任制作为抓落实的重点，以强烈的责任感事业心不折不扣完成目标任务。要严肃纪律抓落实，狠抓跟踪问效和督查考核，全面推行重点工作、重要事项“挂牌督办”制度。
从严治政、防微杜渐，不断提高拒腐防变能力。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加大监察力度，强化审计监督，要通过制度建设堵塞滋生庸、懒、贪的漏洞，不断完善效能监察、政风行风评议、任中和离任经济责任审计等各项制度。继续深化工程建设领域突出问题专项治理、煤焦领域反腐败斗争和“小金库”专项治理。认真执行廉政建设各项规定，进一步严明工作纪律，巩固“正风肃纪，创优环境”活动成果，以实际行动树立良好的公务员形象。
各位代表！人民的期望，不容我们丝毫懈怠；肩负的责任，鞭策我们奋发进取。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，凝聚全区各方面智慧和力量，齐心协力、开拓进取，不断开创转型跨越发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！