——2014年3月26日在阳泉市矿区第九届人民代表大会第四次会议上
阳泉市矿区人民政府区长 刘乙佑
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
2013年，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众，攻坚克难，拼搏奋进，全力推动转型跨越发展，各项工作取得新成绩、开创了新局面。
积极应对宏观经济下行压力，经济继续保持平稳增长。地区生产总值完成163.9亿元,增长4%；规模以上工业增加值完成135.6亿元，增长3.2%；固定资产投资完成93.8亿元，增长20%；公共财政预算收入完成3.2亿元，增长6.4%；社会消费品零售总额完成18.7亿元，增长10.9%；城镇居民人均可支配收入完成23950元，增长9.4%；财政总收入以年均近亿元的增量，三年连上三台阶，突破7亿元大关，完成7.06亿元，增长13.8%，增幅连续三年位居全市县区第一；万元地区生产总值能耗、万元工业增加值用水量等约束性指标全部完成预定任务。各项事业协调推进。先后举办市级以上现场会、观摩会14次，荣获省级以上荣誉54项，三级社会服务管理平台建设在全国座谈会上作了经验交流。全区继续保持了经济社会健康发展、区域环境安定和谐、综合实力进一步增强的积极发展态势，全面建成小康社会又迈出坚实一步！
一年来，我们主要抓了以下几方面工作：
一是加快结构调整步伐，区域发展后劲持续增强
——总部经济稳健发展。一是涵养巩固税源。实施了区级领导联系企业制度，定期走访调研，协调解决困难问题，将总部经济扶持范围扩大到区域内的重点纳税企业，保持了区域税源的稳定。二是抓好企业引进入驻工作。引进的阳煤原材料供应商、中间商户数比上年增长45.7%；围绕阳煤集团供应链自发成立的新注册企业比上年增长两倍；新增税源实现税收近千万元，比2012年增长近1.2倍。三是积极落实各项帮扶政策。全面实施《促进总部经济发展的意见》、《扶持税域内企业发展的办法》，应付账款质押等金融创新模式全面开展，依托政、银、企金融扶持平台帮助企业融资8800余万元。自2011年践行发展思路以来，总部经济在实践中深度拓展，实现了从行政协调主导到市场自发推进的转变，对区域经济的驱动力进一步增强。
——飞地经济成效初显。认真落实市委、市政府部署，积极发展“飞地经济”助推区域经济发展。先后与郊区、盂县签订了合作协议。重新梳理充实了“飞地经济”项目库。着力推动商贸企业向实体经济转化，5户供应商发展为实体企业。以“飞地”模式引进7个项目、共计投资24.3亿元，其中双隆办公设备项目、鑫利达游乐园项目已经落地，浙江新农大型农产品批发市场完成选址，环保石头造纸项目成功签约。“飞地经济”工作取得实质性成效，区域经济发展路径进一步拓宽。
——第三产业特色显现。落实《加快第三产业发展意见》、《加快家庭服务业实施办法》等政策。中国工业版画阳泉研究院落户矿区，洪城河文化广场正式挂牌启用，国家级“矿区基层文化园区服务业标准化试点”通过国家中期验收，煤雕、铝箔画等5大类百余件产品参加了首届山西文博会展出。北京易盟公司矿区分公司注册成立，95081服务平台初步搭建。新建了蔡东、蔡西等12个社区便民蔬菜直销店。建成马家坪、段南沟两个“十五分钟便民商圈”。全区三产增加值完成20.8亿元，增长7.8 %。
——项目建设扎实开展。“六位一体”各项指标考核全部超额完成市下达的任务，其中项目储备完成111.7%、签约完成103.7%、落地完成115.3%、开工完成103.2%、省市重点工程完成105.6%、投产完成110.5%。围绕项目建设狠抓招商引资，包装项目67项，总投资488.2亿元，完成任务的139.5%；签约45项，协议利用外资124.5亿元，完成任务的103.7%；到位资金32.6亿元，完成任务的116.6%；签约和到位资金两项均排名全市第二。
——发展环境不断优化。着力搭建企业发展平台，区中小企业创业基地通过省级认定，争取省级发展资金415万元。继续加大科技支持力度，为25项科技项目配套687万元，对236项专利发放资助（奖励）15万元。扎实推进“品牌兴区”、“质量兴区”等活动，新增1家山西省名牌产品，2户企业荣获“山西省守合同重信用”称号，15家企业被评为A级以上质量信誉等级企业。全区民营经济总收入实现17.9亿元，增长12%。
二是推进辖区生态建设，区域环境更加宜居
——基础设施建设稳步推进。“城市春天”等棚户区改造项目按进度实施，“蔡洼新居”已竣工入住。政府投资委托代建的200套廉租房、公租房完成投资1406万元。馨泽园等7个便民市场进行了更新，西河路人行道完成改造。阳煤集团投资2.9亿元，完成了一矿区域供热、阳煤总院病房楼、洪城河路拓宽改造等一批基础建设工程。
——市容市貌管理更加有序。全面实行“网格化”小广告清理机制。加强便民市场、早夜市管理。完成440块门头牌匾改造。集中清理积存垃圾3000余吨。对148家沿街商铺实行垃圾上门收集。运用联动机制处理问题井盖158处。
——生态环境治理持续加强。提升绿化水平，新建、改造绿地9.6万余平方米，增设花柱、挂盆2600余个（盆），完成矸山绿化5363亩。推进环保模范城市创建，33项创模指标中涉及我区的25项全部达标。加强环境质量监管，集中开展了扬尘污染治理等专项执法检查行动。各项节能减排指标均完成上级下达的任务。空气质量二级以上天数达到329天。
三是更加注重社会建设，和谐矿区构建不断深入
——进一步加强社会管理创新。立足顶层设计，在各社区实行“一委一居一中心”管理模式，形成了覆盖全区的高效管理格局；继续完善食品安全三级监管网络，构建起责任明确、反应迅速、覆盖全面的监管体系；针对“管理层级多、办事效率低、街道和社区职能错位、居民自治职能缺位”等问题，以桥头街道为试点，探索实施了区直管社区“扁平化”管理综合体制改革；着眼于提高运行效率，将13个部门、53类信息充实整合到区级社会服务管理指导中心，与升华等驻地企业建立起信息共享、快速反应的联动机制，受理网格员上报的居民生产生活问题7654件、办结率99%。以创新项目为依托，着重加强重点人群服务管理，特困帮扶基金会帮扶困难群众3847人/次，共计540余万元；矛盾调处中心调解各类民商事纠纷占法院同期同类案件的51.4%；美沙酮药物维持治疗、刑释人员过渡安置、社区矫正人员管理等工作成效良好。《光明日报》、《山西日报》、《山西信息》等多家媒体对我区社会管理创新的做法和成绩进行了报道。
——积极发展各项社会事业。优先发展教育，全面落实教育强区实施意见，区属中小学均建成高标准的计算机教室，38项学校改造工程全部按进度推进，建立了新的学籍信息管理系统，5000余名新生实现阳光招生、均衡编班，标准化学校建设工作通过市级验收。加快发展医药卫生事业，政府主办基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，区属公立医院实现药品零差价销售，55家药品经营企业、大型医疗机构实行远程电子监管，药品安全示范县（区）创建工作通过省级验收。努力发展文化事业，为街道和社区配备385套文化活动器材；3人被评为“市工艺美术大师”；4项民间传统工艺被确定为市级非遗项目，其中剪纸盘合被确定为省级非遗项目；舞蹈节目《矿工情》获得第十六届全国群星奖。赛鱼社区被授予“国家地震安全示范社区”。
此外，人武、人防、方志、档案、民族宗教、机关事务、老龄事业等都取得了新成绩。
——实实在在落实各项惠民举措。全年新增就业3156人，失业率控制在3.9%以内，各项社会保险参保率均超额完成市下达的任务。城镇居民基础养老金、失业保险金、城镇居民医保财政补助等政策全部落实。低保标准上调到380元，确保实现分类施保、应保尽保。全年发放义务兵优待金、重度残疾人特殊救助金、普通高中经济困难学生资助等政策性惠民补助资金4145万元。退养居干生活补贴、社区干部津贴每人每月分别提高了50元、100元。规范落实30套廉租住房实物配租工作，完成28户贫困残疾人家庭无障碍改造。在平潭步行街等5个公共场所实现免费无线网络覆盖。
区政府始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，在区级财政收支矛盾十分突出的情况下，我们竭诚尽力，确保民生投入的持续稳定增长，全年区级财政对民生方面的投入达到4.46亿元，占到财政支出的72.8%，各项惠民政策全部得到了落实。
四是高度重视安全工作，平安矿区建设进一步加强
——安全监管更加有力。全面落实安全生产责任制，与19家重点单位签订了责任状。扎实抓好安全监管，在全区开展安全生产大检查、“回头看”等活动，全区特种设备使用单位全部纳入电子动态监管系统，8家规模以上企业完成安全生产标准化达标创建。成功应对了2·19突发事件，坚决开展打击盗采国家资源行动。继续加大消防安全宣教力度。全方位、多手段抓好道路安全工作，辖区交通事故同比下降21.7%，超限超载率控制在0.2%以下。全区各项安全生产指标均控制在市下达的要求之内。
——社会秩序保持稳定。圆满完成了重要时期、重大活动期间安保工作。以“天网”防范、街面防范为重点，构建起“六网覆盖”多重防控体系，案件发生率比全市平均水平低2.5个百分点。打好“六场硬仗”，成功破获了“10·17” 故意伤害致死案等一批重大案件，破案率在全市名列前茅。高度重视食品安全工作，开展打“四非”等一系列专项执法行动，创建了1条食品安全示范街、2家省级食品安全示范店、78家区级食品安全示范店，餐饮单位量化分级管理公示率达到75%以上，食品安全环境进一步改善。着力化解信访矛盾，省、市交办的45件信访事项全部办结，一批积案得到解决。全区社会安全满意度达到99%。连续六年被授予“全市社会管理综合治理先进县区”。
——应急管理不断完善。调整充实区级应急救援大队等应急队伍10支，修订、完善区级应急预案3部、基层应急预案70部，储备应急物资40余类、近2万件，组织开展应急演练6次，应急避难场所增至5个，全天候应急响应水平有了进一步提升。在防汛特险期，缜密排查、果断决策，紧急转移安置了危房住户174户420人，避免了6户危房倒塌后可能发生的人员伤亡事件，维护了群众切身利益，用实际行动体现了区政府把群众安危放在心上、对人民高度负责的态度。
五是始终坚持执政为民，积极推进政府自身建设
——工作作风切实转变。认真学习贯彻十八大、十八届三中全会精神和中央、省、市有关政策，提高理论水平，做到学以致用。积极转变文风会风，在听取汇报、研究问题的同时，将工作一并安排，全区会议精简53%，发文减少11.3%。加强执行能力建设，对重大事项跟踪督办，切实推动工作落实。加大与阳煤集团沟通协调，对项目建设等事宜及时对接。全面落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”，腾退办公用房1211平米，公务接待费用下降42.5%，公车运行费用下降17.8%，政府采购节约资金195.8万元。
——改革措施深入落实。继续推进转型综改，积极实施2013年行动计划。稳步推进食药监管体制改革。全面推进“营改增”试点工作，累计减轻企业税负2200余万元。依法推进政务公开，在区政府网公开政府文件、会议决定、应急预案260件，清理规范涉及20个部门的75项行政许可。
——民主法制和精神文明建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，重要工作、重大事项主动向人大报告、向政协通报。高度重视意见、建议和提案办理工作，全年共办理人大代表意见、建议129件,政协委员提案78件，办结率100%。依法治区扎实推进、“六五”普法全面开展。积极落实党风廉政建设责任制，对11名离任科级领导干部进行经济责任审计，结算审计的83项基建工程核减率达16.7%。精神文明建设不断引深，涌现出一批新时期的道德模范和先进人物，矿区法院调解员王瑞华等3人被评为“第三届阳泉道德模范”，贵石沟居民穆巧生被评为“2013年度山西好人”，矿区公安分局干警侯明华被评为“2013年度感动山西十大人物”。
各位代表！过去的一年，我们面临的形势比较困难，遇到的大事、难事较多，取得这样的成效确实不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是人大代表、政协委员和社会各界关心支持的结果，是驻地各单位特别是阳煤集团积极参与、鼎力配合的结果，是全区上下同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在各自岗位上辛勤工作、无私奉献的同志们，向所有关心支持矿区建设的朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心地感谢！
回顾工作的同时，我们也要清醒地看到，矿区在经济社会发展中依然面临着许多困难和问题。产业结构不合理、区域经济抵御市场风险能力不足的问题没有得到明显改观。阳煤集团受市场下行影响，主业效益持续下滑、接续产业支撑能力尚未形成，经营形势更加困难，我区主要经济指标的完成面临更为严峻的考验。一些干部还存在着思想解放不够、创新能力不足等问题，不能很好地适应转型跨越发展要求。这些都需要我们在今后工作中采取切实有效的措施认真加以解决。
2014年工作安排
各位代表，2014年是落实十八大、十八届三中全会精神，推进转型跨越发展的重要一年，做好今年工作，任务繁重，意义重大。
我们要充分把握好、利用好当前的有利因素和条件：总部经济、社会管理创新等工作的社会影响和实际效果进一步增强；政府与阳煤集团唇齿相依的关系更加牢固；省财政两年内连续调高对我区的转移支付，长远性、制度性地增强了区级可用财力；我们坚持“一张蓝图绘到底”，“十二五”规划确定的各项目标任务得到有序推进；“政策学习年”效应持续释放，区政府领导带头学、分管领导主动学、部门领导深入学的学习氛围更加浓厚，干部队伍更加成熟，熟悉法律、掌握政策、依法行政的意识进一步增强。这些都为我们做好工作提供了有利条件。
今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，以深入开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，抢抓综改试验区建设机遇，按照区委八届五次全委会的总体部署，着力在发展总部经济、培育第三产业、创新社会管理、构建和谐矿区上下功夫、见实效，努力把我区打造成为全市“资源转型首创之区、经济发展首富之区、社会和谐首善之区”。
根据上述总体思路，初步确定今年我区经济社会发展的主要预期目标是：
地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长13%,公共财政预算收入增长13.21%,城镇居民人均可支配收入增长10%,城镇新增登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格总体水平涨幅控制在3.5%以内。
约束性指标为：万元生产总值综合能耗下降3.5%左右,万元工业增加值用水量、烟尘、粉尘、氨氮、二氧化硫、化学需氧量、氮氧化合物减排均按上级下达的年度目标完成。
实现今年经济社会发展的目标，重点把握好以下几个方面的要求：一是要积极推进改革创新。改革是最大的红利，创新是不竭的动力。对于矿区来说，改革和创新的空间还很大，我们要以先行先试的魄力，让改革创新成为“习惯”，让问题成为“议题”，以改革创新统揽全局、破解难题、促进发展，为我区经济社会发展注入持久活力。二是要坚持既定目标不动摇。树立正确的政绩观，既要立足当前，更要着眼长远，甘做铺垫工作，甘抓未成之事，不贪一时之功，不图一时之名，以“功成不必在我任”的境界，围绕既定思路和目标，坚持全区工作“一盘棋”，不见成效不松劲。三是做好服务企业工作。我区驻有国有大型企业阳煤集团，这是最大的区情。无论从历史还是现阶段来看，矿区的发展还是主要依靠以阳煤集团为主的各个驻地企业，我们要充分发挥比较优势，在优化环境，服务企业上狠下功夫。四是要坚持发展成果全民共享。牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事，努力解决好就业、社保、教育、医疗、养老、住房、特困帮扶等重要民生问题，维护社会公平正义，让人民群众生存有依托、生活有保障、生命有尊严，实现安居乐业。五是要切实坚持法制理念。按照政府工作“法无授权不可为”的要求，切实坚持依法行政、依规办事，运用法治思维和法治方式履行职责、推进工作。
按照上述思路、目标、要求，我们重点抓好以下几方面工作：
一、持续推进结构调整，积极培育特色经济形态
稳步发展总部经济。在发展总部经济过程中既不能举足不前，更要防止犯急躁病，现在依然要打基础立长远。一是要继续涵养巩固税源。完善区级领导帮扶企业制度等一系列措施，进一步拓展总部经济涵盖面，将扶持范围辐射到税域在矿区的所有企业，推动现有税域企业实现更大发展。二是要积极抓好引进入驻。着眼于阳煤集团新注册企业、新成立公司、新投资项目和原材料供应商，今年再引进入驻25户，着力在引进的质量上求突破，进一步增强我区经济发展后劲。同时积极推动有条件的商贸企业向实体经济转化，为区域经济发展注入新的活力。三是要高度重视招商引资。以总部经济为带动，以东部地区产业转移项目为重点，借助能博会、厦洽会等各种招商平台，采取以企招商、小分队招商等方式，实现全方位招商引资。全年计划包装招商项目35个，总投资350亿元，签约50亿元，到位28亿元。四是要切实兑现帮扶政策。全面落实《进一步支持中小微企业发展的措施》，通过补助专项资金、给予贷款贴息、支持技术创新等各种方式，对企业商户进行帮扶、培育。进一步发挥“政、银、企、保”平台作用，积极引进各种金融机构，采取多种金融创新模式，为辖区企业提供便捷的金融服务，缓解企业资金压力。
持续推进飞地经济。发展“飞地经济”既是落实市委、市政府的决策部署，解决我区当前项目落地难的一个好办法，从长远看，也是推动我区区划调整的一个现实选择。全区上下在多年实践中，已经形成了区划调整是彻底破解矿区发展“瓶颈”唯一途径的共识，并通过长期以来的呼吁，取得了一些效果，在一定程度上也引起了相关部门的重视，但是这项工作要取得最终成果，还需要一个渐进的过程。全区上下要在多方位、多层次、多场合继续积极呼吁的同时，通过发展“飞地经济”这样一种模式，主动作为，通过实实在在的行动，进一步引起上级对我区因区划不合理导致发展空间不足、项目不得不飞出去落地这一问题的高度重视，努力促进区划早日调整。我们将秉持区划调整一天没实现、“飞地经济”工作就一天不松劲这样一种坚决态度，坚持不懈地把这项工作抓下去。当前，还是要重在抓好基础工作，一是要与阳煤集团迁至其他县区的老项目、新投资或合作项目及时签订招商协议。二是要继续做好矿山应急电动救援车、环保石头造纸、鑫利达游乐园、新农大型农产品批发市场等一批项目的推进工作，争取更多“飞地经济”项目落地。三是要切实加强与合作县区和市直有关部门的沟通协调，进一步理顺体制、机制，积极解决土地供给、税收分成、指标统计等问题，采取“点面结合”、“以点促面”的方式，推动“飞地经济”发展。
积极培育第三产业。一是大力发展现代服务业。落实《加快发展家庭服务业的实施办法》，扶持北京易盟公司矿区分公司尽快实现常态化运行，构建新型家庭服务运营体系；积极支持各街道发展社区服务业，形成面向居民的便民利民服务体系；探索推进楼宇经济，鼓励利用新开发楼盘和闲置用房，通过出租、售卖、合作等形式，积极发展信息、咨询等各类现代服务业态。二是继续发展文化产业。完成国家级基层文化园区标准化建设任务，深度开发马王庙等市级、区级文物景点，继续培育 “一街一业、一社一品”特色文化产品，发展壮大特色产业。三是积极扶持发展物流业。培育发展现代化的生产性物流龙头企业，重点扶助新泉公司建立电子物流平台；大力支持快递业等生活物流业发展，引导形成生产性、生活性物流共同繁荣发展的格局。四是拓宽第三产业发展空间。制定我区第三产业发展空间布局方案；以卓凡大酒店、华龙四矿综合店、沙坪便民市场等一批项目落地为带动，推进沙坪、赛鱼、桥头、平潭商贸区扩容提质；与阳煤集团、华龙集团签订便民服务建设框架协议，推动24小时便民服务店和蔬菜直销店建设；在有条件的社区继续建设“十五分钟便民商圈”。
着力抓好重点项目建设。全面落实省委、省政府“项目见效年”各项要求，建立重点工程项目台账，实行领导包保重点工程责任制、24小时直通车制度、与阳煤集团“月对接、季联席”对接协调机制等行之有效的保障措施，全力抓好阳煤老区煤层气集输系统等22个市级重点工程和3个省级重点工程的实施。全年计划完成项目储备1742亿元，签约50亿元，落地46亿元，开工38亿元，建设55亿元，投产58亿元。
不断优化发展环境。强化政策扶持和综合协调服务功能，做好中央专项资金和省煤炭可持续发展基金等上级资金的争取工作。强化财政融资功能，引导资金投向重点项目建设。加强经济运行分析，切实抓好各项经济社会发展指标统计工作，特别是要认真落实“飞地经济”指标统计，做到应统尽统。深入实施品牌战略，培育名牌产品。支持中小微企业与大企业开展多种形式的合作，培育一批成长性好的“小巨人”企业。把握京晋科技合作机遇，积极搭建“产学研”合作平台，提升企业自主创新能力。抓好科技项目的组织实施，营造尊重人才、尊重知识、尊重创造的良好氛围。
二、不断加强城市建设，打造宜居宜业生态靓区
继续强化城市基础设施建设。进一步落实《矿区建成区控制性详细规划》，协调推动苹果园综合改造等一批大型城市改造项目尽快启动，加快推进“城市春天”、“国电·满庭春”等一批项目的建设进度。协调阳煤集团加大投资力度，实施洪城北路工程、漾泉大道延伸工程、三矿赛鱼人行桥改造工程等一批基建项目。
着力改善人居环境。推进国家森林城市创建。做好国家园林城市两年复验迎检工作。突出治理城乡结合部、背街小巷卫生环境，抓好社区环境卫生建设，规范“五小行业”监管，在桃南中西街开展省级保洁示范街道创建。协调推进矸山生态恢复提高工程。全力实施大气污染防治行动计划，扎实抓好企业环境管理，严格放射源监管，切实做好工业企业危险废弃物规范化管理，禁煤率、油烟治理率达到98%，禁燃区覆盖率、“三同时”执行率、试生产审批率、环境违法案件查处率等保持在100%。
积极提升城市管理水平。在北大西街等路街开展“城市容貌示范街”创建，着力打造矿区城市管理新“名片”。深入实施城管进社区工作，贴身解决群众关注的热点、难点问题。继续抓好市容环境综合整治，加强小广告清理，定期组织联合执法行动。开展智慧城市建设，围绕基础设施运行高效化、市民生活便捷化、城市管理数字化等要求，协调市直有关部门和驻地单位，整合信息资源，实现城市的高效运行和科学管理。
三、全面引深社会建设，加快推进和谐矿区构建
持续抓好社会管理创新。继续从体制机制入手，不断提高社会管理水平。拓展“基层社会服务管理信息系统”功能，促进区、街道、社区三级中心以及具有社会管理职能单位间的沟通，打造为民服务高速通道；建立完善的网格员和部门考核机制，提高上报信息质量和办理效率。继续加强特殊人群服务管理，刑释人员重新违法犯罪率控制在2%以内。提升社区矫正信息化管理系统，确保社区矫正人员无脱管、漏管。更加健全畅通居民群众诉求渠道、解决困难群体生活、便捷社会管理事务办理等方面的机制、体制。
积极发展各项社会事业。优先发展教育事业，进一步落实《教育强区实施意见》，完成薄弱学校改造，提高教师队伍素质，探索推进课堂教学改革，高度重视学前教育，确保通过全国义务教育发展基本均衡县（区）验收。加快发展文化事业，举办全国工业版画新秀展，成立业余性矿区文化艺术团，做好政府购买公共文化服务工作，开展“文化惠民在矿区”系列活动。大力发展医药卫生事业，巩固完善基本药物制度，统筹公共卫生和医疗服务体系发展，提高基本公共卫生服务均等化水平，努力解决老百姓看病贵、看病难问题。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，及时落实调整后的生育政策。积极抓好各项社会事务，加强社区干部的管理培训，依法做好社团组织登记、管理。大力弘扬社会主义核心价值体系，倡导健康文明生活方式，提高辖区居民素质，继续挖掘塑造一批新时期道德模范和先进人物。重视双拥优抚工作，抓好全民国防教育和民兵预备役建设。进一步做好人防、地震、档案、方志、老龄、民族宗教、红十字会、关心下一代等工作。
扎实做好各项惠民工作。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加大对自主创业的支持力度，健全就业援助长效机制，重点做好高校毕业生、退役士兵、城镇就业困难人员等群体就业工作，确保“零就业”家庭动态消零。健全社会保障体系，巩固“全覆盖”成果，在区政府网站开通社保便民服务通道；加强养老保险体系建设，推进机关事业单位养老统筹保险制度改革；完善医保关系转移接续制度，积极推进参保人员在省内就医费用直接结算工作。切实做好面向困难群众的各项救助工作，完善临时社会救助制度，巩固长效帮扶体系。确保完成保障房年度建设任务，实现相关部门间的信息共享，进一步完善廉租房、保障房的分配、管理和退出机制。
各位代表！民生连接民心，民心汇聚民力，让群众共享发展成果，过上好日子是人民政府的天职。我们将继续坚定不移地把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，通过不断增加公共财政用于民生方面的投入，使改革发展成果最大限度惠及全区人民！
今年，区政府要在完成好各项工作的同时，全力办好以下十件惠民实事：
1、为25户贫困残疾人家庭实施无障碍改造工程，为有就业能力、创业愿望的残疾人及其家属免费提供职业技能培训。
2、将全区公益性岗位人员岗位补贴提高到645元/月。
3、为在职社区干部和社工提高生活补贴200元/月。
4、向全区计划怀孕妇女（包括流动人口）提供孕前、孕后优质计生服务；免费为3000户计划生育家庭办理意外伤害保险。为全区低保户办理人身意外伤害保险。
5、为老年人提供日间照料、康复保健、精神慰藉等服务，在蔡洼地区建设老年人日间照料中心。为全区65岁以上老年人进行免费体检。
6、在蔡洼地区建设“和合”文化园，打造人口·廉政文化基地。
7、为群众提供便捷价格信息服务，在规模较大的集贸市场安装电子显示屏。
8、强化对社区矫正人员的管理、教育和帮扶，建设矿区社区矫正管理教育中心。
9、为弱势群体提供便利、快捷、高效的法律援助服务，建设矿区法律援助便民服务大厅。
10、对已建成的健身路径进行维护；继续在全区范围内的社区、小区公共活动场所增加健身路径，推进全民健身。
四、毫不动摇地抓好安全工作，营造安定和谐发展环境
安全生产是比泰山还重的责任，是任何时候都不能触碰的高压线。要时刻绷紧安全生产这根弦，按照“强化理念、明确职责、狠抓落实、严格问责”的要求，扎实抓好安全工作。要牢固树立底线思维，始终牢记“三个决不能过高估计”，全面贯彻落实中央和省、市关于安全生产有关要求，严格落实企业安全生产主体责任，广泛开展宣传教育培训，强化安全生产理念。要深刻把握我区是市辖区这个前提，切实按照依法行政的要求，通过细致到位的工作，进一步理清两个责任主体，明确和细化我区安全监管的职责范围，做到依法履职、监管有据。要切实履行监督监管责任，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，突出抓好重点行业领域安全生产工作；持续引深安全生产大检查活动，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，对每一个被检查单位、场所进行严格检查，务求见到成效，不留隐患；不断加强基层基础工作，探索实行街道安监站委托执法，推动赛鱼、平潭创建国家级安全街道。严格安全生产责任追究，坚决遏制重特大安全事故发生。同时，要不断强化应急能力建设，稳步提升食品药品安全监管水平，继续抓好治超工作，坚决打击盗采国家资源非法行为，持续抓好防火、防汛、社会安全综合治理等常规性安全工作，为改革发展提供安全保障。
五、高度重视自身建设，努力建设人民满意政府
各位代表！做好政府工作，必须加强自身建设。我们将以扎实开展好第二批党的群众路线教育实践活动为动力，坚决反“四风”、积极转作风，做到善始善终、善做善成，以实际行动，建设人民满意政府。
积极推进政府职能转变。严格落实中央、省、市关于新一轮政府机构改革有关部署，规范完成区食药局职能调整、机构扩编和人员到位工作，切实做好卫生、计生管理部门整合工作。及早做好我区“十三五”经济和社会发展规划编制前期准备工作。稳步开展户籍制度改革，促进人口合理流动。认真抓好财税体制改革，实行规范、公开的预算制度和全口径预算管理，打造阳光财政。继续深化行政审批制度改革，认真梳理审批项目，承接好市政府下放的审批事项，推行“两集中、两到位”改革，实行网上申报、网上受理和网上审批，通过创新审批服务机制，推进简政放权、政务公开，更好地释放改革红利。
自觉坚持民主制度。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。大力支持工会、妇联、科协、工商联、共青团等开展工作。深入推进“六五”普法。完善基层民主管理制度。
切实加强作风建设。更加深刻地学习领会、宣传贯彻十八大、十八届三中全会精神，以及党的路线、方针、政策，深入调查研究，提升能力素质。持续加强执行力建设，对重大事项跟踪督办，每月听取进展情况汇报，及时督促安排。大力倡导勤俭节约，严格执行“约法三章”，“三公”经费只减不增，坚持过紧日子。深入落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，加大审计监察力度，坚决查处腐败案件。继续抓好干部队伍建设，所有政府工作人员都要切实坚持人民利益至上，当好人民公仆，对人民负责，为人民服务，以实际行动树立政府良好形象。
各位代表！目标已经确定，发展全凭实干。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，凝聚全区人民的智慧和力量，锐意进取，真抓实干，为推进转型跨越发展、全面建成小康社会而努力奋斗！