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关于支持社区居家养老服务发展的实施意见

时间: 2020-12-01 来源:矿区民政局

  

 

深入贯彻习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示精神,全面落实《中共山西省委办公厅 山西省人民政府办公厅关于支持社区居家养老服务发展的意见》2020〕48号现就进一步支持我市社区居家养老服务发展,实施城镇社区养老幸福工程提出如下意见:

一、目标要求

各级党委和政府要牢固树立以人民为中心的发展思想,按照省委“四为四高两同步”的总体思路和要求,立足“9073”(90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老)养老格局,突出解决好社区居家养老这一民生问题,积极构建社区和居家养老新模式,到2022年,全面建成以居家养老主体、社区服务为依托、机构发展为支撑、医养康养相结合、专业服务为保证,覆盖城乡、结构合理、规模适度、功能完善的养老服务体系,形成一批品牌化、连锁化社区居家养老服务运营品牌使我市老年人过上有品质、有尊严的生活。

二、主要任务

(一)完善社区养老服务设施规划。分区分级规划设置养老服务设施,解决养老设施总量不足或规划不合理等问题。新建住宅小区要按照《城市居住区规划设计标准》《城镇老年人设施规划规范》要求,同步规划建设养老服务设施和场所。责任单位:市民政市规划和自然资源住建各县区政府)

(二)配设社区居家养老服务场所。各县区党委政府根据辖区的实际情况,因地制宜为每个社区配置养老服务站和老年餐桌原则上,老年服务站场所面积在300—2000平方米之间;老年餐桌场所面积在80—300平方米之间。对无养老服务设施的老旧社区,特别是建筑面积在20万平方米以上的住宅小区,由县政府采取购置、置换、租赁或在小区内选址新建的办法解决2022年社区养老服务设施达标率达到100%。责任单位:县区党委政府)

(三)盘活存量闲置资产。各县区政府要制定整合闲置资源改造为养老服务设施的政策措施,对于闲置的非商业区政府用房、培训疗养机构搁置用房、空置的公租房等存量国有资产,在产权性质不变的条件下,无偿提供给社区养老服务机构使用,供其在社区为老年人开展日间照料、康复护理、助餐助浴等服务。责任单位:市直属机关事务管理局、住建民政,各县区政府)

(四)推进社区资源共享。支持社区党群活动中心、社区服务中心与社区养老服务共建共融具备条件的社区党群活动中心和社区服务中心要积极拓展养老服务空间,吸引市场主体举办社区老年餐厅、嵌入式托老机构等养老服务项目,丰富内涵、实现共赢。责任单位:市委组织部、民政,各县区党委政府)

(五)实施社区养老幸福工程。2020年省政府市政府民生实事为起点,连续5年实施城镇社区养老幸福工程,加大财政投入力度,以城区、矿区为重点,推进社区养老服务设施网点建设。各县区政府要把社区养老服务设施建设列入当地民生工程,加大投入,加快配置多功能、多样化、专业化的社区养老服务设施,促进养老与文化、旅游、体育、中医药、民俗等行业的融合,推动全社区养老服务快速发展。责任单位:市民政财政市规划和自然资源住建农业农村文旅体育局,各县区政府)

(六)充分发挥社会力量的主体作用。积极引导社会力量特别是民营资本投资社区养老服务。落实公建民营、民办公助、建设补助、运营补贴、贷款贴息等扶持政策。坚持市场化、专业化、社会化改革方向,从需求侧入手,在供给侧发力,支持市场主体在社区设立老年人照料中心、养护院、养老驿站、老年餐桌等多元化养老服务网点,为老年人提供多样化、人性化、多层次、全方位养老服务。鼓励社会力量组建规模化、连锁化、品牌化的养老服务集团,支持养老服务龙头企业拓展市场、做强做大。责任单位:市委统战部、市财政民政市场监管局,各县区党委政府)

(七)优化社区养老服务营商环境。坚持放管服效改革,在市场监管部门登记的营利性养老服务机构要进一步压缩企业开办时间,优化办事流程、减少开办环节、缩减申请材料。在民政部门登记的非营利性养老服务机构,可在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。责任单位:市市场监管局、民政财政,各县区政府)

(八)发挥养老服务示范带动效应各县区政府要按照“政府提供场所、财政给予补贴、社会力量参与”的要求,坚持政策撬动、示范带动、市场推动紧密结合,严格落实扶持政策,切实优化营商环境,加大财政扶持力度每年安排一定数量的社区养老服务专项资金推动城市社区养老幸福工程项目落地。2020年,在城区、矿区、郊区御康社区、平定县冠山镇、盂县红楼社区先行试点,探索城乡社区养老服务站、老年餐厅的建设标准、运营模式。到2023年,在全市培育出1个以上规范化、标准化、连锁化社区养老服务品牌,建成20个市场化、规模化、标准化的社区养老示范机构,打造5个养老示范社区,发展10个社区养老服务组织,全面推动我市养老服务市场化、专业化、社会化发展。责任单位:市民政财政市场监管局,各县区政府)

(九)推动社区居家智慧养老服务设施建设。实施“互联网+社区养老”行动,加快“康养阳泉信息平台建设。建立社区养老服务信息系统,拓展信息技术在社区养老服务中的应用,做到社区居家养老服务线上线下无缝对接,供需有效衔接,实现以助餐、助行、助医、助洁、助购、助急“六助”为内容的零距离服务。通过信息技术,掌握社区独居、空巢等老年人实时情况,服务和关爱落到实处充分利用云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链等新一代信息与通信技术在社区养老领域的深度应用促进养老服务保障更及时、更精准责任单位:市工信市大数据局、市民政

(十)提升社区医养结合能力。支持社区卫生医疗机构和社区养老服务机构融合发展社区卫生医疗机构应当为辖区老年人建立健康档案具备条件的可举办以护理失能、半失能老人为主的嵌入式养老机构。鼓励社区养老服务机构内设卫生所、医务室、护理站,实行备案管理。推进社区卫生医疗机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系。责任单位:市卫健委、民政

(十一)加快建立人才培养和激励机制。实施多层次社区养老服务人才培养计划,支持相关院校设立养老服务和养老护理专业,通过定向培养等方式,培养养老管理和养老护理人员,重点培养专业带头人。落实养老护理员持证上岗制度,把养老服务技能培训纳入城乡就业培训计划。实施高学历人才养老服务岗位津贴激励机制,解决选人难、用人难、留人难问题。责任单位:市委组织部、教育人社财政,各县区党委政府)

(十二)建立志愿服务“三社联动机制。支持公益组织、社会工作者、志愿者等参与社区养老服务,大力培养社区养老志愿者队伍,积极探索以服务今天、享受明天为主题“时间银行”等做法,采取“时间储蓄”的方式,鼓励年轻人、中老年人等志愿者利用闲暇时间为独居、空巢老人提供服务。责任单位:市民政、团委)

(十三)加快标准化建设。加快制定社区居家养老服务标准规范,建立设施、服务、管理全流程标准体系实施3A级评级制度,按照服务内容、服务规模、服务质量3项指标对社区养老服务机构进行3A级综合评估。推进社区养老服务标准化示范社区建设,抓好社区养老服务标准的推广和应用,促进社区居家养老服务组织诚信、规范运营。责任单位:市市场监管局、民政

保障措施

)加大财政扶持力度。各县区政府要统筹整合现有养老服务资金,建立社区养老服务专项资金加大财政投入力度,支持实施社区养老服务工程,落实建设补助、贷款贴息补助和政府购买服务等各项扶持政策。坚持政策撬动,落实社区养老服务机构运营补贴政策,有条件的县区按照综合评估级别每年分别给予不低于5万元、10万元、15万元的运营补贴;按照养护机构收住半失能、失能老年人情况,将床位补贴标准由现行的每人每月150元、200元调整为每人每月200元、300元。落实政府购买养老服务政策,要将社区80岁以上老人、低保家庭中的60岁以上失能老人、70岁以上独居、空巢老人等特殊群体纳入养老服务对象,按照服务对象每人每月不低于50元的标准安排经费,用于购买上门生活照料、康复护理等服务项目,不断满足养老服务需求,促进养老消费。责任单位:市财政民政

)落实信贷支持政策。认真落实贷款贴息政策。商业银行特别是政策性银行政府业务主管部门投资主体要加强沟通,建立支持社区养老服务工作联动机制,加强融资模式创新,按照“保本微利”的原则,支持社区居家养老服务投资主体依法依规融资。更好发挥创业担保贷款政策作用,对从事养老服务行业并符合条件的个人和小微企业给予贷款支持,鼓励金融机构参照贷款基础利率,结合风险分担情况合理确定贷款利率水平。责任单位:人民银行阳泉市中心支行、市财政局、市金融办、阳泉银保监分局、市民政局

)落实税费优惠政策。落实国家对社区养老服务机构的各项税收优惠政策以及行政事业性收费的减免优惠政策,落实社区养老服务机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行政策。责任单位:市财政税务局、市发改委,各县区政府)

)务实解决消防问题。社区养老服务设施多数是利用闲置房屋或旧房维修改造而成为确保此类养老服务设施的消防安全,消防审查验收主管部门应根据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》的要求,分类办理消防设计审查、验收、备案相关手续。责任单位:市行政审批局、市住建局、市规划和自然资源局

)加强组织领导。强化工作责任落实,健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的社区养老服务工作机制。各县区党委政府主要负责人要亲自上手,推动落实。支持社区积极探索“党建引领+养老服务”新模式,通过成立居家养老中心、完善志愿服务体系、统筹辖区优势资源等方式,打通居家养老服务“最后一公里”。加强基层社区养老服务工作力量,有条件的县区可成立养老服务指导中心,统筹管理辖区内养老服务资源。各县区、各部门要各司其职,各负其责,形成牵头到位、协同配合、组织有力、整体推进的良好工作格局,全面推动我社区居家养老服务快速发展,不断增强老年人的获得感、幸福感和安全感。责任单位:市委组织部、民政各县区党委政府)

 

附件阳泉市开展城镇社区养老幸福工程实施方案

 

 

阳泉市开展城镇社区养老幸福工程实施方案

 

为进一步支持我市社区居家养老服务发展,有序开展城镇社区养老幸福工程结合我市实际,制定本方案

一、总体要求和重大意义

城镇社区养老幸福工程以街道或社区为单元,统筹利用社区的养老服务机构、家政服务公司、社区卫生服务站、文化活动中心、心理疏导站、美容美发中心、超市等具有法人资质的专业化服务机构等资源,就近就便为有需求的老年人提供生活照料、家政服务、陪伴护理、心理疏导、社会交流、助餐助浴、卫生保健、助急助行、食品配送等服务,让老年人在熟悉的社区环境中、在家庭亲情陪伴下颐养天年。城镇社区养老幸福工程按照“广覆盖、贴需求、惠民众、可触及”的建设原则,由政府无偿提供服务设施,给予优惠政策和资金支持,逐步建立社区养老服务网络,最终实现城乡社区养老服务全覆盖。

实施城镇社区养老幸福工程是全面落实楼阳生书记“积极构建社区和居家养老新模式,使广大老年人过上有品质、有尊严的生活”要求的实际行动;是补齐我市社区居家养老服务短板,更好地满足老年人日益增长的多样化多层次养老服务需求的有效举措是解决好失能失智生活困难、独居和高龄老人养老照护需求的暖心工程。城镇社区养老幸福工程作为居家养老服务的基础平台,是政府为社区老年人提供养老服务的主要途径,是社区老年人家门口的“服务管家”。加快实施城镇社区养老幸福工程,使老年人不离社区就能享受方便快捷的为老服务供给,具有十分重要意义

二、功能定位和服务模式

城镇社区养老幸福工程应具备以下基本功能和服务模式:

社区嵌入式养老服务。按照“15分钟养老服务圈”布局,在社区内围绕老年人生活照料、康复护理、精神慰藉等基本需求,嵌入相应的功能性设施、适配性服务和情感性支持直接为老年人提供身边服务、床边服务让社区具备持续照料能力。街道可根据老年人口发展和分布密度等因素,在辖区内构建1个或按片区构建多个“15分钟服务圈”,实现养老服务设施可达、服务可及。“服务圈”中的老年人,在家中可获得生活照护以及助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行等服务,在家门口服务站点中可获得基本的生活照料和互助式养老服务,在社区养老综合体中可获得更加专业、综合的养老服务支持。

)社区日间照料服务。利用社区现有的养老设施和活动场所,重点为独居老人、空巢老人或有需求的老年人提供日间托养,实施专业照护;对有特殊服务需求的老年人开展短期全托;对需要长期托养的老年人,推介或转送到养老机构接受全托服务。

)助餐配餐服务。依托专业餐饮服务机构、社区老年餐桌、养老服务机构食堂,为老年人和居家老年人开展助餐配餐服务。

)智慧养老服务。充分发挥智慧养老服务平台的紧急救援服务、安全防护服务、远程照护服务等功能,引导老年人通过智慧养老服务平台或手机APP提出养老服务需求,由运营方指挥、调度社会专业服务机构或社区志愿者,为居家老年人提供24小时紧急救援服务、为养老服务机构和居家老年人提供电子围栏、烟雾报警、跌倒报警等安全技防服务。为居家老年人提供居家照护、医疗诊断、健康管理、家政预约、健康咨询、物品代购远距离看护及技术辅助服务。

市民政局依托康养阳泉智慧服务平台,全面整合我市养老服务机构、医养结合机构、康养小镇、文化旅游、社工组织、家政服务等多种资源,通过开设养老咨询、居家养老、社区养老、机构养老、平安民政、文养结合、老年大学、养老培训、养老政策、养老用品、家政服务等服务内容,为居家养老提供强大的服务支撑,便于全市老年人就近就便选择养老服务,便于党和政府为民服务政策得到有效传播。

)健康医养康养服务。依托社区医养结合养老服务机构、社区卫生服务中心、社区康复中心、社区健身活动中心、社区老年大学等资源,为老年人提供健康医疗服务。第一,提供社区卫生服务。由社区卫生服务中心为老年人提供基本诊疗服务、家庭医生服务、家庭病床服务等基本医疗卫生服务。第二,提供医养签约服务。由社区医疗卫生机构与养老服务机构签约,为老年人提供医疗卫生服务。第三,提供居家医疗护理服务。由社区卫生服务中心或社区养老机构内设的护理站为居家老年人提供基础护理和临床护理等服务。第四,提供健康管理服务。由社区卫生服务中心等医疗卫生机构,以及专业健康管理机构,为老年人提供生活方式和健康状况评估、中医体质辨识、体格检查、辅助检查和健康指导等服务。第五,提供体养结合服务。依托社区健身活动中心等场所,为老年人提供健身辅导、身体机能训练、慢病运动干预等服务。第六,提供健康服务指导。依托社区老年大学、社区会议室、社区文化活动中心等场所举行老年健康大讲堂、心理知识讲座,为社区老年人提供健康服务支持。

)家庭类养老服务。第一,支持志愿关爱服务。组织低龄健康老年志愿者为高龄、独居等老年人提供家庭援助服务。第二,为家庭成员提供增能服务。对失能失智老年人的家庭照料者开展照料技能培训服务。第三,开展“喘息服务”。通过政府购买服务、个人付费等方式,组织专业人员,到老年人家中或将老年人接到养老服务机构进行短期照护,减轻老年人家庭成员的长期照护负担和精神压力。第四,支持适老化改造服务。通过市场化运作、政府资助等方式,为老年家庭实施居室适老化改造。有条件的社区可开展楼道、小区适老环境改造服务。第五,支持辅具推广服务。支持各类老年用品和辅助器具进机构、进社区、进家庭,可在养老服务场所中开辟专区,提供展示、体验、科普、租赁等服务。第六,推行“时间银行”。鼓励和支持社会成员为有需求的老年人提供非专业性的养老服务,按照一定的规则将服务时间存入其“时间银行”个人账户以兑换服务。

)心理慰藉服务。依托社区心疏导站、法律服务站、社工服务组织,为老年人提供心理咨询、陪同聊天、情绪安抚、养老咨询、认知障碍咨询等服务。充分发挥社会慈善组织、社工、志愿者、以及老干部、老党员、老军人、老模范、老教师,为有心障碍或认知障碍的老年人开展音乐疗法、怀旧疗法、精神分析疗法、认知行为疗法等关爱活动,满足老年人的精神慰藉、情感交流和心沟通等需求。引导和鼓励社会工作者、社区志愿者和低龄健康老年人在社区为老服务机构为老年人提供志愿服务或老年人互助服务。

文养结合服务。依托社区老年大学、文化活动中心、老年活动中心等老年教育资源,为老年人提供有益于身心健康的教育服务,让更多老年人获取居家养老护理知识和技能;充分发挥我市图书馆、博物馆、陶艺博物馆等文化资源,通过组织老年人参观、体验,为广大老年人普及文化养生、养心、养性的知识,不断提高我市老年人的获得感、幸福感。

三、规划布局和运营模式

城镇社区养老幸福工程在全面摸清辖区内老年人养老服务需求的基础上,进行规划布局

)设施布局

1.城镇社区养老幸福工程要综合考虑社区及周边地区的人口密度、老年人口分布状况、服务需求、服务半径等因素,原则上以“一刻钟服务圈”进行服务范围测算,通过整合、改造社区内的养老服务设施进行规划和布局。

2.城镇社区养老幸福工程实行名称、功能、标识全市“三统一”,便于识别,并设有二维码、服务热线、网站等可供群众了解相关内容的信息服务窗口。

3.城镇社区养老幸福工程的老年人居住场所、活动场所的建筑应为低层建筑或设置于建筑物底层,耐火等级不低于2级,其疏散距离及宽度应符合相关建筑设计防火疏散要求。供老年人使用的房间不应设置在地下室及半地下室。要按照消防法规和国家工程建设消防技术标准,安装配备消防安全设施设备。

)设施来源

1.社区内没有养老服务设施的。各县区政府要因地制宜,采取购买、租赁、整合等方式,最大限度盘活社区各类养老设施,无偿交给企业和社会组织运营。

2.已有社区养老服务设施。新建居住区、现有居住区配套的养老服务设施,应当无偿用于社区养老服务机构运营。已经交给其他单位运营使用的,应当收回并无偿交给养老企业和社会组织使用。现有已开展服务的日间照料中心或老年餐桌,应当拓展延伸服务功能。

3.社区其他公共服务设施。统筹集约使用现有的社区服务设施、社区卫生服务设施、残疾人服务设施等公共服务设施,实行资源共享,双向开放,合作共建。

)运营资质

城镇社区养老幸福工程项目须由具有法人资质的专业团队运营管理。

1.企业法人。无论是市场监管部门注册登记企业法人还是行政审批部门登记的企业法人均可在登记区域内可以品牌化连锁运营。

2.非企业法人。无论是民政部门注册登记的非企业法人还是行政审批部门登记的非企业法人必须遵循“统一法人、统一章程、统一财务、统一管理体系”原则,在登记地管辖范围内开展品牌化、连锁化服务。

)运营模式

社区养老服务站和老年餐桌的运营方式主要有连锁运营、单体运营、联盟运营三种方式,鼓励各县区探索其他运营模式。

1.连锁运营。具有法人资质、实力雄厚的品牌社会组织或企业,对县区级行政区域内多家养老服站或老年餐桌实行连锁式运营,推动社区养老服务站和老年餐桌连锁化、品牌化运营。

2.单体运营。独立社会组织、企业利用设施开展单社区养老服务站或老年餐桌的运营。

3.联盟运营。多家社会组织、企业或个体工商户通过加盟协议方式共同运营一家养老服务站,其主体服务区应由具有法人资质的社会组织或企业运营,并代表养老服务站承担对其他加盟服务点的指导和牵头协作,实现分工合作。 

    四、建设种类和补助标准

    城镇社区养老幸福工程应依据《老年人照料设施建筑设计标准》(JGJ450-2018)、《建筑设计防火规范》(GB50016-2018年版)、《饮食建筑设计标准》(JGJ64-2017)进行建设或改造,按照建筑规模、设备配置、人员配备、服务功能不同,可分为养老服务站和老年餐桌。

(一)A型养老服务站。场所面积在500平方米以上2000平米以下的建筑设施,应设置食堂(80平米)、文化活动室(40平米)、卫生间(30平米)、康复室(20平米 )医疗保健室、洗衣房、休息室,可设置床位15张以上,配备相应的管理人员、财务人员、医疗保健人员、养老护理员、工勤人员、社工、专职护士和应急支持人员;除具备基本服务功能外,应组织开展康复护理、心理咨询、法律咨询等延伸性服务,并根据老年人需求提供专业护理等个性化服务。使用面积在500平米以上2000平米以下的建筑设施,可申报省级项目,按照晋民发2020〕34号文件有关规定申请补助。同时,市、县两级按照改造或新建社区养老幸福工程实际建筑面积700元/的标准给予奖补市、县按照各负担50%的比例分别给予一次性建设补助。

B型养老服务站。场所面积在400平方米500平方米以下的建筑设施,应设置食堂(80平米)、文化活动室(30平米)、卫生间(25平米)、康复室(15平米 )医疗保健室、洗衣房、休息室,可设置床位12至15张,配备相应的管理人员、财务人员、医疗保健人员、养老护理员、工勤人员、社工、专职护士和应急支持人员;除具备基本服务功能外,应组织开展康复护理、心理咨询、法律咨询等延伸性服务,并根据老年人需求提供专业护理等个性化服务。使用面积400平米至500平米的建筑设施,可申报市级项目,按照每平米700元的标准,由市级给予不超过40%的一次性建设补助。

C型养老服务站。场所面积在300平方米400平方米的建筑设施,应设置食堂(60平米)、文化活动室(25平米)、卫生间(25平米)、康复室(15平米 )医疗保健室、洗衣房、休息室,可设置床位10至12张,配备相应的管理人员、财务人员、医疗保健人员、养老护理员、工勤人员、社工等工作人员;除具备日间照料、呼叫服务、助餐服务、健康指导、文化娱乐、心理慰藉等六项基本服务功能外,应组织开展康复护理、心理咨询、法律咨询等延伸性服务,并根据老年人需求提供专业护理等个性化服务。使用面积300平米至400平米的建筑设施,符合相应条件市级福彩公益金可给予一定资助。

A型老年餐桌。场所面积200平方米至300平方米,饮食建筑的功能空间可划分为为用餐区域、公共区域、厨房区域和辅助区域等四个区域。用餐区域的室内净高不宜低于2.6米,通风、采光良好。公共区域的卫生间应采用水冲式,应设置通设施或自然通风,并配有洗手设施。厨房区域应设置主食加工区(间)、副食加工区(间)、厨房专用间、备餐区(含食品留样间)、餐用具洗涤消毒间与餐用具存放间。辅助区域主要由食品库房、非食品库房、更衣室等组成。具体要求按照《饮食建筑设计标准》(JGJ64-2017)设置。老年餐桌应配备一定比例的管理人员、厨师、服务员、工勤人员;除具备基本服务功能外,根据实际需求开展上门送餐等延伸性服务。使用面积200平米至300平米的建筑设施,符合相应条件市级福彩公益金可给予一定资助。

B型老年餐桌。场所面积在80平米至200平方米以下,饮食建筑的功能空间可划分为为用餐区域、公共区域、厨房区域和辅助区域等四个区域。用餐区域的的室内净高不宜低于2.6米,通风、采光良好。公共区域的卫生间应采用水冲式,应设置通设施或自然通风,并配有洗手设施。厨房区域应设置主食加工区(间)、副食加工区(间)、厨房专用间、备餐区(含食品留样间)、餐用具洗涤消毒间与餐用具存放间。辅助区域主要由食品库房、非食品库房、更衣室等组成。具体要求按照《饮食建筑设计标准》(JGJ64-2017)设置。老年餐桌应配备一定比例的管理人员、厨师、服务员、工勤人员;除具备基本服务功能外,根据实际需求开展上门送餐等延伸性服务。场所面积80平米至200平米的建筑设施,符合相应条件市级福彩公益金可给予一定资助。

(六)老年供餐点场所面积在30平方米至60平方米之间,应配有餐桌、椅子、消毒柜,配备1至2名管理人员(可兼职),面积在50至60平米之间的,可以将老年活动中心和供餐点一体化建设。符合相应条件,市级福彩公益金可给予一定资助。

五、风险管理和退出机制

(一)风险管理。社区养老服务站运营方应缴纳风险保证金,具体数额由设施提供方和养老服务站运营方双方参照《阳泉市养老机构公建民营实施办法》有关规定商定,防止因运营方经营不善造成对老年人利益的影响。养老服务站运营方可通过投保等方式降低运营风险。

(二)退出机制。各级政府及相关部门要对社区养老服务站、老年餐桌的建设和运营进行监管,建立政府、社会组织、市民等多方参与的监管体系,建立定期核查机制和退出机制。社区养老服务站和老年餐桌的管理者、使用者擅自改变政府投资或资助建设、配置的养老服务设施功能和用途的,由民政部门责令限期改正,并责令退赔补贴资金和有关费用;逾期不改正的,收回管理权、使用权。社区养老服务站运营方要与设施提供方签订协议,明确双方权利义务和风险管控。

六、申报主体和建设程序

(一)确定运营主体。各县区要通过招投标、品牌机构连锁运营等方式选取社区养老服务站或老年餐桌项目的运营方,共同规划建设或改造。

(二)履行规定程序。属于政府财政投资建设的项目,要严格按照招投标程序的有关要求实施,在设备购置上要严格履行政府采购程序。

(三)规范工程设计。项目单位对涉及老年人照料床位和室内活动的场所,须由具备资质的设计公司出具工程设计图纸。对于老年餐桌,提供简易图纸进行说明。

(四)县区整体申报。各县区和运营主体做好老年人需求调查以及现有设施情况调查,完成设点选址、需求调查、可行性分析等工作,确定建设运营方案。各县区汇总填报社区养老服务站建设项目申报表、填写承诺书,由县区民政局上报市民政局。

(五)实地审核项目。市民政局、市财政局成立项目核验组,对各县区申报拟建养老服务站、老年餐桌项目进行地审核,择优确定市级支持的社区养老服务站名单。特殊情况由市民政局、市财政局通过“一事一议”的方式解决。根据审核情况,市财政局一次性向各县区下达市级补助经费。

(六)督导项目建设。市民政局、市财政局成立督导组,对项目建设进展情况进行督查,重点考核设施设计合理性、工程改造合规性、设备购置针对性以及服务功能设置情况。

(七)加强备案管理。对工程改造完成、具有明确运营方的建设项目,各区民政局报市民政局备案,并加强对养老服务站的日常监督管理。

组织领导和责任区分

区政府要将城镇社区养老幸福工程作为“十四五”时期破解我市社区居家养老这一民生问题的有效途径,切实提高政治站位,加强组织领导,列入重点工作,落实养老设施,无偿交给企业,鼓励养老企业连锁化、品牌化运营养老服务站和老年餐桌不断提高我市老年人的幸福指数

相关部门要按照职责分工,有序开展工作。卫健部门要抓好社区医疗卫生机构与社区养老服务站的医养结合工作。财政部门安排专项资金保障养老服务站和老年餐厅的建设。行政审批部门要为养老服务站和老年餐厅的法人登记提供便捷服务。住建、消防、市场监督管理部门要按照职责加强对养老服务站老年餐桌的监管。民政部门要按照“试点先行、逐步推开”思路,有步骤、有计划地推进城镇社区养老幸福工程建设确保“十四五”末实现城镇社区居家养老服务高质量、全覆盖的目标。