2022年，在区委的坚强领导下，在区人大及常委会的有力监督下，区政府坚持以习近平法治思想为统领，坚决贯彻落实法治建设“一规划两纲要”和《关于进一步加强市县法治建设的意见》，认真落实国家、省、市、区关于法治政府建设的部署要求，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，为我区“一城三区”建设提供坚强的法治保障。
一、2022年法治政府建设开展情况
（一）坚持高位推动，切实履行法治政府建设重要职责
1.坚持法治引领。区政府有效发挥法治固根本的保障作用，“三点”发力提升法治政府建设水平。筑牢经济基础“支撑点”。将法治建设纳入国民经济和社会发展总体规划，将依法行政写入政府工作报告，坚持每年听取和审议法治政府建设情况汇报，常务会研究法治建设、依法行政有关内容30项，要求政府系统主要负责同志带头尊崇宪法，带头学法用法，坚决执行区人大及其常委会决议决定。全面履行法律赋予的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，推动实现地区生产总值同比增长7.2%，全市排名第一。抓实人大监督“关键点”。认真接受市人大关于物业管理立法、社区治理等方面的视察调研10余次，圆满完成区人大关于《水土保持法》《社会保险法》贯彻落实情况等方面的视察调研20余次，围绕加强监督执法、完善工作机制、提升治理效能等方面，扎实做好视察调研“后半篇”文章；邀请人大领导全程列席政府常务会议，主动邀请区人大对项目建设、国有资产管理、文明城市创建等重点工作进行指导，把区人大的监督转化为做好工作的强大动力，推动法治政府建设有了新突破。站稳法治实践“落脚点”。组织领导干部、行政机关负责人出庭应诉5次，组织旁听庭审观摩活动1次，参加“太原·阳泉行政执法与行政审判座谈会”，领导干部出庭应诉能力得到提高，配合完成全面依法治区工作中期督察，纵深推进法治政府建设取得实效。
2.履行法治职责。区政府将法治政府建设作为一项基础性、全局性工作常抓不懈，“四个坚持”夯实法治工作基础。领导小组坚持牵头抓总。充分发挥法治政府建设领导小组作用，每年上报法治政府年度报告，在普法要点、治理难点等方面寻求突破，当好基层法治建设创新实践的参谋助手，推动法治建设年度任务高质量完成。主要领导坚持以身作则。区政府主要领导带头履行法治建设第一责任人职责，定期听取汇报，亲自研究、推动解决重大问题，主动深入司法局、审批局、市场局等法治建设重点部门调研30余次，全面细致掌握法治政府建设情况。分管领导坚持靠前指挥。主动参加“人大代表活动日”，听取人大代表关于法治政府建设的意见建议；针对土地、拆迁等重点领域，向住建等部门发放《行政机关征收拆迁领域诉讼风险提示与防范指南》等法治读本，督促指导分管部门依法履职。政府部门坚持依法履职。政府领导和部门“一把手”经人大任命，坚持向人大述职，严格落实领导干部年终述法“五严格”制度和新任领导干部任前法律知识考试制度，明确法治建设第一责任人清单，形成了法治政府建设责任层层传导的工作格局。
3.全面统筹推进。将法治政府建设摆在重要位置统筹推进，“三拳组合”打通法治政府建设“经脉”。打好“制度建设拳”。“三重一大”事项决策、政府投资项目管理、财政资金统筹等重要制度汇编成册，督促政府部门完善决策和内部管理制度，制定社区矫正管理制度6个，指导社区（村）健全《居民公约》《居民自治章程》（《村规民约》《村民自治章程》），用法治为基层治理赋能。打好“协同配合拳”。与人大办建立常态化沟通机制，及时沟通法治政府建设、人大意见建议办理等重要事项，7件市人大代表意见建议、208件区人大代表意见建议全部办理完成，推动社区治理、基层建设等方面的民生工作取得明显成效；建立月度工作汇报制度，及时协调解决法治政府建设过程中的问题，合力推进法治政府建设。打好“督查问效拳”。定期对全区重点工作、重大改革和十一件民生实事等事项开展督办，印发《督查专报》《督查通报》25期，开展13710督查15次，推动政府系统129项重点工作规范有序落实，以督查督办促进政府系统法治建设。
（二）坚持法治理念，加快构建权责明确、依法行政的治理体系
1.加强学习引领。将学深悟透习近平法治思想作为关键举措扎实推进，让学法知法普法成为风尚。法治学习抓住“关键少数”。政府部门负责人到人大宣讲相关法律，坚持政府常务会学法制度，区政府领导干部领学《习近平法治思想学习纲要》及《审计法》《行政处罚法》《优化营商环境条例》等各类法律法规17次，法治教育研究会特聘专家走进矿区大讲堂，实现政府系统“一把手”集体学法常态化；各类读书班开展《宪法》《民法典》等法律法规培训20余次，“习近平法治思想”在线学习实现政府干部全覆盖，法治素养和依法行政能力得到提升。法治宣传覆盖“最大多数”。制定《八五普法规划》，举办“八五”普法骨干培训班，邀请专职律师解读《宪法》《民法典》；组织“宪法进万家”“美好生活·民法典相伴”“法律顾问进社区”“仲裁进社区、进校园、进企业”等系列活动，举办宪法、民法典各类宣传活动150余场；落实“谁执法谁普法”责任制，围绕民生领域开展打击整治养老诈骗、防范非法集资和电信网络诈骗活动600余次 ，培育218个“法律明白人”和41户学法用法示范户，法治思维深入人心。 法治“种子”根植学生心中。建成矿区青少年法治教育基地、成立矿区法院少年庭，中小学法治副校长实现全覆盖，“法治讲座”“以案释法”学生覆盖率100%，检察官专题讲座40余次，学生自我保护意识进一步增强，法治信仰根植于青少年内心。
2.深化权责明晰。权责法定、权责清晰是法治政府建设的应有之义，区政府严格督促政府系统各部门依法履职。全面梳理权责清单。用法治给行政权力定规矩、划界限，组织各部门、各单位严格按照法律政策、“三定”方案和“四级四同”要求，律师参与把关审核，厘清职责边界、规范政府权责事项，印发《阳泉矿区区直部门权责清单》，24个部门462项权责清单事项及时在政府门户网站公布（行政许可95项、行政处罚92项，行政强制13项，行政征收2项、行政给付40项，行政检查77项、行政确认43项、行政奖励34项、行政裁决2项、其它权力64项）。动态管理权责清单。按照机构改革职能调整情况和“法定职责必须为，法无授权不可为”理念，动态调整全区权责清单项，构建起边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系，切实把该管的管住，做到不缺位、不失职、不越位。
3.健全治理体系。区政府以法治建设机制保障为抓手，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。完善长效治理机制。落实《阳泉市“十四五”政府治理能力现代化规划》，制定《法治矿区建设实施方案》，发改局、司法局、财政局、审计局等部门全程列席政府常务会，有效发挥各职能部门在政府决策中的源头把关作用。建立行政复议审理机制。成立行政复议局，稳步推进行政复议体制改革，接待行政复议咨询1件，办结行政复议案件1件，行政复议“分流阀”作用充分发挥。健全突发事件应急体系，修订应急预案48部，备案29部，开展应急演练30余次，突发事件应对法治化规范化水平不断提升。完善监督制约机制。开展统计造假不收手不收敛问题专项纠治，全面排查1346份发文、纪要，不存在权力干预相关问题，顺利通过市督导组检查。建立审计与巡察监督、纪检监察结果运用有效衔接机制，审计查出问题116个，向纪检、巡察部门提供24份审计报告作为问题线索。开展预决算公开监督检查，编制预决算情况提请区人大审议，督促103个预算单位及时在政府网站公开预决算信息。完善预算绩效管理机制，每月进行通报考核，制定《项目支出绩效评价管理办法》，资金管理水平进一步提高。充分发挥社会监督和舆论监督，办理完结市（区）长信箱79件，随手拍774件，“12345”政务服务热线6308件，各部门权力规范有序运行，政府公信力进一步提升。
4.延伸法治触角。坚持把维护社会稳定作为依法行政的基本要求来抓，构筑“党委主抓+法院力推+各方参与”的大调解组织网络。有效化解矛盾纠纷，推行矛盾纠纷“五色预警”处置工作机制，实现矛盾纠纷排查化解的精准化、制度化。组织人民调解员参加“心理学在人民调解业务中的运用系列培训”，各级人民调解组织调解各类矛盾纠纷428件，调解率达100%。抓实基层治理，通过“民主法治示范社区（村）”创建活动，蔡洼街道南台社区创建为国家级“民主法治示范社区”，桥头街道段南沟社区、平潭街街道西河村创建为省级“民主法治示范社区（村）”。规范开展社区矫正，4个社区矫正典型案例入选“12348中国法网”案例库，累计接受社区矫正对象1246人，解除矫正1162人。定期入户走访1037名刑满释放人员，及时对有重新犯罪倾向的人员进行劝阻。维护劳动者合法权益，调解劳动争议4件，案外调解16件，市劳动保障行政执法综合执法队交办的7个案件按时清零，构建起基层治理“缓冲带”。
（三）坚持简政放权，持续推动法治化营商环境建设
全面落实营商环境首位战略，把“放管服”改革作为法治政府建设的突破口，立足矿区实际，坚持“小而精”定位，推动政务服务精细化、人性化，积极打造“三无”“三可”营商环境。
1.“放”出活力。坚持能放尽放，放出动力活力。深化简政放权，《一枚印章管理条例》宣传贯彻力度进一步加大，全面推行行政审批“两集中、两到位”，持续深化行政审批制度改革，区审批局标准化、规范化梳理已划转行政审批事项128项，承接市级下放事项8项，取消1项，划转1项；精准赋权基层，将20个高频事项下放至贵石沟水滩社区帮代办点。提高审批效率，“证照分离”“一件事一次办”等多项改革成效显著，优化涉企许可审批事项36项，办理行业综合许可证315个，推出111项“一件事一次办”主题服务套餐，“开办企业”实现0.5天办理，企业投资备案项目改为即办件，政府投资项目审批时限由20—50天缩减至4—5天，办事环节大幅减少。
2.“管”出公平。坚持简政不减责，放权不任性，管出公平和秩序。加强“审管衔接”，实行全流程行政审批电子监察系统信息推送，建立审管衔接备忘录122项，每天定时短信提醒监管单位人员查看信息，“互联网+监管”完善审管衔接工作机制，监管行为32218条，全市第一，目录清单覆盖率72.92％，全市第二，实现“审批”“监管”无缝衔接。包容审慎监管，印发《关于在全区复制推广“多领域实施包容免罚清单模式”的意见》，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫等方式，让执法既有力度又有温度。跨部门联合执法，开展市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管。共17个部门开展了27个抽查事项，涉及劳务派遣、清真餐饮、中小学装备、医疗、安全生产等27个抽查领域，共检查各类市场主体72户。
3.“服”出便利。坚持持续优化服务，推动进一扇门、办多件事，服出便利和效益。试点开展特色服务。设立水滩社区全市首家政务服务“帮代办”专区，全市首家完成“综窗”改革试点工作，综窗办理完成4419件业务，实现企业群众办事“认一窗”，多项审批事项“一次办”，所有证件“统一拿”。全市首家启动“跨省通办”，与福建省福清市行政服务中心和北京“一窗”互联网研究院签订合作协议，按下协同服务快捷键。推出优质服务套餐，推行“承诺制+全代办”，为新开办企业提供免费刻制公章、免费邮寄证照服务，提供“微笑导办”“家门口办”“加班办、延时办”等多项便民举措，建立“7×24小时自助办”政务服务超市，广泛布设税务、政务服务等自助终端设备；推出“潮汐窗口”，满足短时间大批量群众办件需求，4天内办理教师资格认证手续244件，集中为215户个体工商户集中办理了营业执照。建成平坦、赛鱼农商行2个全市首批政务服务便民点，与邮储银行阳泉市分行签订合作协议，实现群众办事“就近办”。深化政银企合作，召开“民营企业”座谈会、政银企座谈会等3次，通过资产质押、信用担保、应收账款质押等方式，为企业（个体工商户）实际解决贷款额3650万元。通过提供“帮办代办”“深入基层”“电商培训”等优质便利的服务，矿区市场主体活力充分迸发，推动市场主体净增2804户，完成全年增量目标（2214户）的126.6%。
4.优化法治环境。把完善法治保障作为优化营商环境的“先手棋”，持续改善法治化营商环境。整合法治环境要素，积极整合仲裁、人民调解等法律服务资源，协调全市首家仲裁服务窗口落户矿区。深化诉源治理，6个街道挂牌“法官工作站”，成立1家“和事嫂”工作室、1个“无讼企业”创建示范点，“营商护航法官工作站”加速推进，开通涉企案件“绿色通道”，实行“一站式服务”，有效缩短涉企纠纷诉讼周期。构建“一格管全面”的网格化治理体系，2906个社区“微网格”实现一网管控。法律援助惠民便民，以“三晋法援基层行”为契机提升法律援助服务质效，构建起“中心—站—点—员”四级法援网络架构，提供免费法律咨询4169人次，办结特殊群体法律援助案件60件。强化知识产权保护，我区发明专利有效拥有量85件，每万人口发明专利拥有量达到3.68件。开展营商环境“五清行动”，发现和解决了一批影响阻碍营商环境建设的痛点堵点问题，营商环境考核由全市排名最后跃升至全市第二。
（四）坚持统筹推进，持续提升科学民主依法决策水平
1.坚持依法行政。把依法行政作为贯穿始终的一条工作主线，“三个到位”强力推进依法行政。主动汇报工作到位。政府部门主动向区人大及其常委会汇报国民经济和社会发展计划执行、预决算执行、国有资产管理、重点项目建设等方面工作30余项，积极听取人大关于经济运行、维护稳定、法治建设等方面的意见建议，切实把高质量转型发展纳入法治化轨道。法律顾问把关到位。充分发挥法律顾问作用，在重大决策、重大合同、重要协议等方面为政府决策提供法律依据，共计把关环卫一体化、土地租赁、养老服务等方面的合同共50余件，对《严格耕地用途管制暨耕地“进出平衡”工作暂行办法》等文件出具法律意见书10余份，实现法律顾问从“有形覆盖”到“有效覆盖”的转变。合法审查备案到位。连续两年开展行政规范性文件和重大行政决策专题培训，规范政府行政行为。落实合法性审查、备案和公平性审查制度，从文件的必要性、合法性、规范性和可操作性等方面进行严扣细审，确保发文质量，2022年合法性审查6件、备案5件。
2.规范决策程序。坚持强化决策法定程序刚性约束，严格七项举措推法依法科学民主决策，推行重大行政决策事项年度目录公开，推动决策质量持续提高。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，及时在政府门户网站发布重大行政决策、重大建设项目清单等重大事项。严格执行《政府投资项目管理办法》，起草《进一步加强政府投资项目审计监督的实施意见》，动态管理项目储备库，坚持项目预审，召开项目预审会6次，审议47个项目。严格立项审批，完成政府投资项目审批32个。严格执行《“三重一大”事项决策制度实施细则（试行）》，政府常务会听取项目建设、诉源治理、人大代表意见建议办理情况等重要事项140余项，审议法治宣传教育、农村污水治理等各类中长期规划5个。规范重大项目管理，政府常务会研究政府投资项目38个，400万以上的政府投资项目全部报区委常委会审议。规范大额资金使用，及时公开区级预决算信息，对创卫应急工程等53个项目支出进行专题研究。严格执行《财政资金统筹使用实施办法》，2021年预算调整方案经政府常务会研究，报区委常委会审议，提请区人大常委会审查和批准。规范国有资产管理，政府常务会研究公务用车处置、国有企业资产等3次。严格人事任免程序，政府常务会7次研究人事任免111人次。严格执行重大决策充分争取民意工作机制，《“十四五”规划纲要》《社会稳定风险分析》《企业发展专项资金使用和管理办法》及区政府民生实事等重大决策在政府门户网站公开征求社会各界意见建议。严格执行重大决策社会稳定风险评估机制，配合政法委组织召开座谈会、评审会，完成神堂咀—前庄村居民避险搬迁安置工程社会稳定风险评估工作，坚决把风险隐患解决在萌芽状态。
3.推进政务公开。坚持把公开透明作为政府工作的基本原则，以“三个强化”深入推进新时代政务公开。强化组织领导，成立以常务副区长任组长、各有关单位为成员的政务公开领导小组，定期研究政务公开工作，组织政务公开培训1次，全市首家社区政务公开专区在水滩社区建立。强化标准规范，规范6个街道办事处和17个领域基层政务公开标准目录，多样化政策解读公开文件全覆盖，对17个领域相关政策向企业、群众进行精准解读服务，受到一致好评。坚持重大事项决策公示制度，及时发布信息公开年度报告，政府网站设立法治政府建设、“放管服”改革和优化营商环境等专题，及时更新专题栏目相关内容，制定发布《政府公报》4期。强化公开文件审核，坚持以公开为常态，不公开为例外，修订拟发文件属性管理意见表，严把发文审查、公开属性、政策解读各环节，建立非主动公开的政府文件台账，公开发布政府、政府办文件23个，政务公开法治化、标准化、规范化水平不断提升，实现权力“阳光运行”。
（五）坚持公平公正，大力推动行政执法规范文明
1.建强执法队伍。公布四批行政执法主体共31个，严格执行执法人员资格管理和持证上岗制度，6次组织行政执法人员公共法律知识考试,发放行政执法证212个。贯彻落实《新时代法治人才培养规划（2021-2025年）》，组织全区行政执法人员参加省“行政政法大讲堂”线上培训课程12期，开展2022年度全区行政执法能力提升专题培训，市场监管领域开展特种设备使用安全主体责任等专项培训，有效提升全区执法人员的能力和素质。
2.规范行政执法。持续推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，出台清单指南和流程图，加强统计行政执法信息公开，成立重大行政执法法制审核小组，制定重大行政执法法制审核目录，全区行政执法主体和执法人员清单公开率达100%，行政检查行为及时录入“互联网+监管”“双随机、一公开”等平台进行公示。政府系统各部门围绕安全生产、城市管理、食品药品等重点领域集中开展执法检查，办结行政处罚案件156件，其中3起案件经评审会讨论决定。
3.深化街道综合行政执法改革。充分发挥街道属地管理优势，创新和完善街道综合行政执法体制机制，及时公布6个街道行政执法主体资格，组建6个街道行政执法队共计30人，明确街道行政执法事项清单共计66项，推动执法重心下沉，增强基层执法能力，加快构建制度健全、管理规范、分工明确、运转高效的街道综合执法工作体制，“街巷吹哨，部门报到”的机制逐步健全完善。平潭街道改革经验在全市进行交流发言。
二、存在的问题
我区法治建设工作在全区上下的共同努力下，取得了一定的成效，但是工作中还存在一些问题和不足：一是学习宣传习近平法治思想还不够深入，多渠道、多层次开展学习宣传工作有待进一步提高； 二是部门对法治建设认识还不够全面，重视程度有待进一步提高；三是推进综合行政执法体制改革还不够全面，运用法治思维和法治方式破解改革难题的能力和水平有待进一步提高等等，这些工作都需要我们在今后的工作不断的改进和提升。
三、下一步工作打算
区政府将在区委的坚强领导下，在区人大的监督下，认真贯彻落实习近平法治思想，持续完善法治政府建设推进机制，切实提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
（一）夯实法治基础。树牢法治理念，坚持常务会学法制度，持续深入习近平法治思想学习宣传，继续推进“八五”普法，建立健全领导干部学法用法体系，落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强法治思维能力，提高依法办事水平。严格落实建设法治政府主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务。
（二）推进改革赋能。深入实施街道综合行政执法改革，动态调整街道权责清单，逐步实现“一支队伍管执法”，全面提升基层社会治理能力。深化“放管服”改革，推广水滩社区“帮代办”试点经验，推出更多“一件事一次办”事项，加大“一业一证”行业综合改革力度，依法平等保护各类市场主体合法权益，创优公平竞争的法治环境。
（三）严格决策程序。严格落实“三重一大”制度和重大行政决策程序，依法合规研究决策政府投资项目储备、立项审批、财政资金管理、人事任免等重大事项，重大行政决策主动听取人大代表和社会各界意见，把重大决策风险评估作为防范化解重大风险的有效途径。深化政府法律顾问制度，深入落实合法性审查和公平竞争审查制度，全面主动落实政务公开，不断提升政府决策的科学化、民主化和法治化水平。
（四）依法文明执法。推进行政执法“三项制度”全覆盖，加强和创新事中事后监管，强化“互联网+监管”和市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，推行首违免罚清单制度，推进行政执法规范化、标准化建设。加强行政执法人员业务培训和能力，强力推进从业人员资格化、素质培训常态化、制度建设规范化、执法监督高效化。
（五）坚持统筹推进。明晰法定职责，全面梳理部门行政权力，坚决消除权力寻租空间。加强监督督查，推动人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、社会监督等有机贯通，发挥好政府督查作用，强化抓落实工作机制运行，扎实推动法治政府建设，全力护航高质量转型发展。
阳泉市矿区人民政府
2022年12月30日
（此件公开发布）