2021年，在区委的坚强领导下，在区人大及常委会的有力监督下，我区法治政府建设工作以习近平法治思想为统领，全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》工作要求，紧紧围绕以建设“一城三区”为路径，率先蹚出一条独立工矿区转型发展新路子的目标要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为全区经济社会发展提供有力的法治保障。

一、坚持党的领导，履行法治建设第一责任人职责

（一）加强领导。始终把党的领导贯穿全区法治建设全方面、各过程。区政府主动向全面依法治区委员会报告法治政府建设情况，按照《法治政府建设与责任落实督察工作的规定》，召开了法治政府建设领导小组会议，对工作进行全面安排部署，明确重点、目标、任务和措施，有力推动了全区法治政府建设工作。

（二）强化学习。将全面学习贯彻落实习近平法治思想作为首要任务。区政府常务会围绕依法行政、安全生产、基层社会治理等方面组织集体学法7次。政府领导班子成员带头开展学法普法实践，以上率下，推进习近平法治思想深入人心、入心入脑，全面履行法治政府领导责任。结合党史学习教育、新任干部、社区（村）“领头雁”等培训，将法治学习纳入领导干部素质提升范畴，推动全员学法，学法全覆盖，有力营造了全区干部尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

（三）落实责任。将法治政府建设纳入全区经济社会总体规划和年度工作目标要求。采取清单式的责任落实机制，出台了区长履行推进法治建设第一责任人职责清单，各单位、各部门列出年度法治建设目标责任清单，形成了责任层层传导的工作格局。区政府主要领导主动深入区人大、政协、法院、检察院等法治建设重点部门，全面细致了解法治建设开展情况，各分管领导定期汇报各部门法治建设工作落实情况，严格执行干部年终述法制度、新任领导干部任前法律知识考试制度和领导干部旁听庭审制度，做到了法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。

二、依法全面履职，实现法治政府建设的纵深发展

（一）深化“放管服效”改革，创优营商环境。为推进依法行政、依法办事，我区以行政许可权相对集中的行政审批为切入点，规范完善审批专用章管理、专家评审等8项制度，规范建立起联合勘验、专家评审等信息联动互通机制和重大复杂事项会商机制，全面提高行政审批服务能力，完善多项审批改革。一是深化“一枚印章管审批”改革。相对集中行政审批事项由过去的76项增加到现在的121项，实现“一站式”服务。坚持“能减则减，能快则快、能优则优”的原则，全力推进行政审批由“分散模式”向“集中模式”提升，大力推行“五减一优”，其中“开办企业”由原6个环节合并为2个环节，最大程度为企业和办事群众创造便利。二是深化“证照分离”改革。重点推进“照后减证”“一业一证”“一企一证”“证照联办”，优化涉企许可审批事项52项。“证照分离”改革后市场主体392户，其中实行告知承诺198户，优化审批服务193户，审批改为备案1户，最大程度为企业提供准入、准营便利。三是深化工程项目审批制度改革。按照我省“一图通办”要求，进一步优化工程项目审批流程、审批环节等，将企业投资备案项目改为即办件，政府投资项目建议书审批、可研性报告审批、初步设计审批时限由原来的20-50天缩减至4-5天。

（二）全面实行权责清单，提高依法行政水平。为推进法治矿区、法治政府、法治社会三位一体建设，规范部门严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，全区24个部门按照“四级四同”要求，全面开展区级权责清单事项统一规范、完善要素整改。结合法律法规规章“立改废释”以及机构改革职能调整情况，制定公布《阳泉市矿区区直部门权责清单》并实施动态管理，推进行政职权网上运行，进一步优化行政权力运行流程，加大公开透明力度，推进依法履职、规范履职、阳光行政。

（三）提升服务质量，打造精品亮点。在创优营商环境中，我区在提升服务水平的同时，开拓创新，亮点纷呈。一是加强政务信息系统优化组合，依托一体化在线政务服务平台和投资项目在线审批监管平台,实现投资项目全程在线审批备案56件。对首批划转的76项事项及第二批划转的45项事项,一个主体审批,一个窗口办理,形成统一集中的审批、办事服务机制。推出了“开办超市”“开办饭店”“办理社会团体”“我要开康养中心”等111项“一件事一次办”集成服务套餐。全年办理各类审批共5404件,限时办结率100%。紧紧围绕“件件有回音,事事有着落”的要求,完成“12345”热线区级二级工作平台建设,通过统一受理、分类交办、限时回复、统一回访、追踪落实等环节,及时解决企业和群众诉求。全年共受理转办工单3008件,回复率100%,满意率100%。二是启用全市首台“智慧政务”多功能自助服务终端，推进政务服务向基层社区延伸，在贵石沟街道水滩社区便民服务大厅设立全市首家社区服务站点，切实为地处偏远的企业、商户提供便捷的业务办理服务。三是在大厅设置“帮办代办”区，为办事群众提供全流程“网上办” 帮办服务，探索入企上门服务，为企业上门服务办理行业综合许可证，结合省、市、区三级入企服务活动，主动对108家企业和重点项目进行服务全覆盖，实时关注华阳集团转型发展，主动联系为所属中小企业变更名称，真正实现“大厅有帮办、出门有代办”的服务模式。

（四）深化“互联网＋政务服务”，持续推进数字政府建设。区政务服务中心紧紧围绕“五个”支撑能力，健全完善“五个一”（一张网、一朵云、一堵墙、一系统、一平台）统筹推动机制，完成了“阳泉矿区”政府网站的集约化平台建设，网站管理、政务服务、信息公开、区长信箱等四大系统全面升级。阳泉矿区政府网站建设，在历次国家、省、市对网站更新情况抽查中，合格率均为100％。继续做好电子政务外网向基层延伸工作，并按照就近优先、统筹推进的原则，目前全面完成电子政务外网向6个街道办事处延伸，正在逐步向社区延伸，实现一张网横向覆盖各部门，纵向延伸到街道。同时不断完善信用信息共享平台，区政府出台了《加快推进社会信用体系建设、构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》，区委区政府出台了《阳泉市矿区相对集中行政许可改革工作方案》其中规定了阳泉市矿区行政审批事中事后监管办法，共推送审管信息134期，实现审批和监管的有效衔接，营造了良好的社会信用环境。

三、落实审核备案，推进行政规范性文件制定监督管理

（一）加强行政规范性文件制定监督管理。为加强规范性文件的制定和监督管理，我区严格落实省政府办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法审核机制的实施意见》《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》以及阳泉市行政规范性文件制定程序办法等制度，坚持未经合法性审核的行政规范性文件，不得报送政府常务会议审议，行政规范性文件草案由区政府常务会议集体讨论决定，由区长签署发布，做到了严格程序，严格管理。2021年完成行政规范性文件合法性审查8件，其中有2例优秀案例被选送省司法厅。

（二）落实行政规范性文件的审查备案制度。为加强行政规范性文件备案审查工作，进一步规范行政规范性文件备案行为，建立健全政府规章和行政规范性文件动态清理工作机制，2021年我区制定了《阳泉市矿区人民政府办公室关于开展涉及行政处罚内容的行政规范性文件专项清理工作的通知》，按照“谁制定、谁清理”“谁实施、谁清理”的原则开展涉及行政处罚内容的行政规范性文件专项清理工作，未发现与新修订的行政处罚法精神、原则和规定不一致的行政规范性文件，有效维护了法制统一，保障了法律法规规章的正确实施。

四、健全决策体系，提升行政决策公信力和执行力

（一）严格落实重大决策相关配套制度。我区严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，区政府出台的《阳泉市矿区人民政府“三重一大”事项决策制度实施细则（试行）》，规定了“三重一大”的事项范围，按照确定议题、准备材料、酝酿意见、集体讨论、形成纪要、执行决策、监督检查等决策程序，规范区政府重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用，切实提高依法决策水平。

（二）积极发挥政府法律顾问作用。为保证政府及其部门法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，我区规范性文件合法性审查、重大行政决策合法性审查中都要求部门法律顾问的审核把关，出具意见书。区政府配有常年法律顾问，同时区市场监督管理局、区司法局、区教育局、区工商联等部门依托部门法律顾问规范权力运行、开展法律咨询、推动严格执法等，充分发挥了法律顾问在全区法治建设中的重要作用。

五、完善“三项制度”，推进严格规范公正文明执法

（一）完善行政执法程序。进一步完善行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。2021年下发了《关于统计行政执法信息公开情况的通知》，督促全区各行政执法主体编制并公布行政执法事项清单、流程图等相关内容。全区行政执法主体已全部公开各自的执法主体信息、权责清单，公开率达到100%，行政执法主体已将各自的行政执法人员清单全部公开，公开率达到100%。区文化和旅游局、区发改局、区自然资源局、区教育局、区市场局等单位编制完成各自的行政执法制度手册，明确执法程序、履职要求、办理时限、行为规范等。

（二）规范行政执法资格。2020年至2021年，我区共组织开展了4次行政执法证人员公共法律知识考试,符合条件且考试通过人员共计197人，共清理辞职、退休、调离、信息错误人员执法证件28人，参加换证人员11人。目前，已发放行政执法证127个，53个正在制作中。

（三）创新行政执法方式。区司法局出台了《关于在全区复制推广“多领域实施包容免罚清单模式”的意见》，推行轻微违法行为依法免予处罚清单，区统计局、区市场局、区财政局等单位已制定了包容免罚清单，区市场局在“双随机、一公开”抽查中按规定有效落实包容审慎监管，实现行政执法法律效果和社会效果的相统一。

（四）加大重点领域执法力度。为推进严格规范公正文明执法，提高人民群众获得感、安全感和幸福感，围绕全区重点工作领域集中开展执法检查。区教育局联合区审批服务管理局、区市场局等部门开展校外培训机构专项整治督查，共督查校外培训机构66所。区应急局组织开展安全生产专项整治活动，全区共排查出一般隐患1492处、重大隐患4家（均为消防隐患），全部提请区政府挂牌督办，现已全部整改，有力推动了安全生产工作。区卫健局牵头联合市卫健执法队开展监督检查，重点是各级各类医疗机构发热门诊、预检分诊、传染病预警报告处置、禁烟标识的设置、控烟制度的落实情况等，规范医疗垃圾处置和院内外卫生、门诊大厅规范设置。市生态环境局矿区分局开展了生态环境保护执法检查及生态环境领域安全生产风险隐患排查整治工作。全年共出动环境执法人员2500余人次，检查各类企事业单位800余家次，立案调查的环境违法案件4起。

六、推动多措并举，有效化解社会矛盾纠纷

（一）推进劳动仲裁工作。按照“先调解、后仲裁，多调解、少仲裁，能调解、不仲裁”的工作理念，充分做到“调防结合，以防为主”,把劳动争议以及由此引发的信访案件解决在萌芽状态，做到防患于未然。全年共立案受理劳动争议案件5件（其中调解结案2件，裁决结案2件，撤回仲裁申请1件），案外调解13件，涉及人数18人，涉案金额28.99万元。接待来信来访群众94人。  

（二）落实行政复议体制改革。为整合行政复议职责，优化行政复议资源配置，强化行政复议监督功能，加大对违法和不当行政行为纠错力度，我区积极贯彻落实《山西省行政复议体制改革实施方案》《阳泉市行政复议体制改革实施方案》文件要求，出台了《阳泉市矿区行政复议体制改革实施方案》，成立了行政复议体制改革领导小组，在区司法局加挂矿区人民政府行政复议局，稳步推进全区行政复议体制改革，全年行政复议案件1件。

（三）构筑大调解格局。我区深入推进“诉源治理、多元解纷”的探索实践，形成“党委主抓+法院力推+各方参与”的大调解格局。诉前调解中心纵向依托区、街道、社区三级矛调中心，将调解服务、法律服务深入到网格，横向与矿区范围内的各行各业调解组织联合，大力开展行业调解，构筑“大调解”组织网络。推行矛盾纠纷“五色预警”处置工作，实现矛盾纠纷排查化解的精准化、制度化，全年共排查化解各类矛盾纠纷582件。

（四）扎实开展“三零”创建工作。认真落实省、市部署要求，坚持问题导向，深入分析研究，找准薄弱环节，梳理问题短板，制定针对性措施，全面落实推进“三零”单位创建工作。全区共排查登记创建主体1220个，全区“零上访”社区（村）达标率为95.16%，单位企业达标率99.74%；“零事故”社区（村）达标率为100%，单位企业达标率100%；“零案件”社区（村）达标率为91.94%，单位企业达标率为99.05%。全区“三零”社区（村）达标率为87.10%，企事业单位达标率为98.79%。

七、突出工作重点，推进“八五”普法顺利实施

（一）开展“服务大局普法行”活动。继续以“法律七进”为载体，结合区委、区政府中心工作，严格落实“谁执法谁普法”责任制，开展了“美好生活·民法典相伴”、“3·15”消费者权益保护、“4·15”全民国家安全教育日、未成年人保护、防范和处置非法集资、村（居）两委换届选举以及“我为群众办实事，仲裁服务进社区”等主题宣传活动，收到了良好的社会效果。

（二）集中开展“12·4”宪法宣传活动。“12·4”期间，区守法普法协调小组联合区司法局、区市场局、区统计局及区总工会等多个部门，围绕“以习近平法治思想为指引 坚定不移走中国特色社会主义法治道路”活动主题，开展了“宪法进学校、宪法进家庭、宪法进农村、宪法进社区、宪法进企业、宪法进机关、宪法进网络”等“宪法七进”活动，进一步增强了广大居民的法治意识。

（三）组织领导干部参加旁听庭审活动。2021年我区组织部分区级领导和相关部门负责人现场“零距离”接触了庭审活动，有效提升国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（四）启动全区“八五”普法工作。2021年12月召开全区法治宣传教育工作会，总结了我区“七五”普法工作完成情况，部署了“八五”普法工作任务。举办了全区“八五”普法骨干培训班，对全区各部门、各单位及街道的普法工作人员进行了日常法律法规培训，进一步提升普法工作人员的法律意识和服务水平。

2021年，我区的法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但是各单位、各部门的履职能力还需要进一步加强，依法行政的制度体系还需要在实践中进一步完善，部门法治建设的力度还需要进一步加大，法治宣传的形式和内容还需要进一步丰富等等，这些工作都需要在今后的工作中不断探索，加以改进。

八、2022年法治政府建设工作思路

（一）深入学习习近平法治思想。通过政府常务会及部门党委（党组）会议等形式，强化习近平法治思想全面系统学习。

（二）依法全面履行政府职能。深化行政审批制度改革，深入推进“放管服效”改革，优化法治化营商环境，完善信用监管体系，全面推行“互联网+监管”，实现“双随机、一公开”全覆盖、常态化。

（三）加强规范性文件监督管理。严格执行行政规范性文件的制定程序，建立行政规范性文件公开征求意见制度，落实行政规范性文件的合法性审查和备案制度。

（四）提升领导干部法治思维和依法行政能力。深入学习贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，坚持领导干部学法制度，严格落实新任领导干部任前法律知识考试制度和领导干部旁听庭审制度。

（五）加大普法宣传教育力度。全面开展“八五”普法各项工作，推进民主法治示范社区（村）创建活动和“社区（村）法律明白人”培养工程，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。

（六）推进法治政府示范创建。按照省市法治政府示范创建的目标要求，层层压实建设法治政府的主体责任，扎实推动法治政府示范创建不断取得新进展新成效。

                                       阳泉市矿区人民政府                                                  2022年1月18日