各街道办事处，区直各部门、各单位，驻区相关单位：

《关于支持矿区医疗集团高质量发展的若干举措》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                      阳泉市矿区人民政府办公室

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（此件公开发布）

关于支持矿区医疗集团高质量发展的若干举措

    为贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于印发山西省深化医药卫生体制改革2022年重点工作任务的通知》（晋政办发〔2022〕83号）《山西省人民政府办公厅关于推动全省疾病预防控制事业高质量发展的实施意见》（晋政办发〔2024〕50号）《山西省人民政府办公厅关于进一步加强全省妇幼保健服务体系和服务能力建设的意见》（晋政办发〔2019〕90号）和《阳泉市公立医院高质量发展实施方案》（阳政办发〔2022〕83号）等文件精神，全面提升我区卫生健康供给质量和服务水平，更好地满足辖区群众日益增长的医疗卫生服务需求，现结合矿区实际，提出以下若干措施。

一、发展方向协同

（一）强化顶层设计，明确功能定位，精准锚定差异化发展方向

1.支持阳煤集团总医院医疗集团建设。支持以阳煤集团总医院牵头的城市医疗集团建设，提升阳煤集团总医院专科能力和疑难危重救治能力，发展骨科等优势专科，紧紧围绕“五大中心”建设，培育高质量的人才队伍，强化信息支撑，带动矿区医疗体系内整体医疗服务水平迈上新台阶。阳煤集团第二医院、阳煤集团职业病防治院、阳煤集团总医院四矿医院逐步向医养结合和精神病、职业病防治、康复医院转型，构建衔接顺畅、服务优质、均衡高效的医疗服务体系。（责任部门：区卫体局、区发展改革局、区财政局、区人社局、阳煤总院）

2.构建紧密型县域医疗卫生服务体系。深入落实《阳泉市矿区医疗卫生一体化改革实施方案》，持续加强矿区医疗集团建设，推动县域医疗卫生一体化改革提质增效。提升牵头单位矿区医院综合服务能力，寻求和探索矿区医院差异化发展的方向，发挥其作为牵头医院的龙头和纽带作用，重点突出智慧健康管理服务和中医特色专科发展。将矿区医疗集团定位为区域健康服务核心，做实基本医疗、基本公共卫生服务项目和家庭医生签约服务，提升健康教育服务能力，加强基层医疗卫生机构能力水平建设，全力推动为民服务零距离。（责任部门：区卫体局、区财政局、区人社局、区医疗集团）

（二）注重平台建设，强化信息支撑，促进优质医疗资源共享

1.发展远程医疗和互联网诊疗。建设“互联网+医疗”信息平台，依托智慧门诊部和智慧健康管理服务中心，利用矿区医疗集团的广泛基础资源和公共卫生资源，实现公共卫生信息、医疗资源信息和各种健康体检信息互联互通，促进优质医疗资源纵向流动。矿区医疗集团要积极对接三级医院、专科联盟、远程医疗“三个天线”，建设远程诊疗平台。通过信息化手段提升医疗服务效率、优化就医体验、实现医疗资源的合理分配，逐步实现区、街道、社区（村）三级医疗机构信息系统互联互通、信息共享和业务协同。（责任部门：区卫体局、区发展改革局、区财政局、区医疗集团）

2.探索建设智医助理人工智能辅助诊疗系统。通过引入人工智能技术，帮助医生快速诊断常见病，提高基层医疗卫生机构医务人员的诊疗服务能力，着力破解基层医疗卫生机构人员短缺、技术不足等“短板”。推动基层电子病历规范化，提升基层医生工作效率，提升基层医疗卫生机构服务能力，提升患者基层就医体验。（责任部门：区卫体局、区发展改革局、区人社局、区财政局、区医疗集团）

（三）加快提质改造，推进等级提升，增强矿区医院综合能力

1.建设智慧健康管理服务中心。加快推进矿区医院能力提升及智慧医疗项目，结合实际，建设智慧健康管理服务中心，实现专业化、规范化、便捷化、信息化的一站式体检服务，改扩建门诊部，进一步推动“医防”深度融合，为民众健康提供坚定保障。（责任部门：区卫体局、区发展改革局、区财政局、矿区医院）

2.积极推进二级综合医院建设。聚焦矿区医院综合服务能力提升，建设100张床位以上的住院部，以“老、高、糖”、脑卒中等在三级医院急性期治疗后的恢复期、康复期和一般常见病、多发病等病人的治疗为重点，开展包括慢病治疗、中西医康复康养等专业服务，同时完善相关配套设施，加快推动矿区医院达到二级医院标准。（责任部门：区卫体局、区发展改革局、区财政局、矿区医院）

二、能力提升协同

（一）提升疾控能力建设，健全完善疾病控制预防体系

1.提升监测预警和检验检测能力。健全传染病疫情和突发公共卫生事件报告机制，推动建立多渠道信息综合监测体系。完善部门信息共享机制，实现卫生健康、疾控、教育、民政、生态环境、农业农村、市场监管等部门的联动监测和信息共享。强化基层医疗机构哨点作用，建立健全传染病预警和疫情风险评估制度，提升疾控机构监测预警能力。保障疾控机构实验室业务用房，配齐开展业务所必需的设施设备，推进实验室标准化建设。（责任部门：区卫体局、区疾控中心、区教育局、区民政局、市生态环境局矿区分局、区农业农村局、区市场监管局、区审批服务管理局、区发展改革局、区财政局）

2.提升应急处置和公共卫生干预能力。进一步发挥传染病应急小分队功能，扩充应急小分队成员，加强人员培训，强化应急演练，提升处置能力。持续完善并动态调整防控应急物资目录，合理确定储备规模。推进“平急两用”人才、设施建设，抓好传染病常态化防控。加强艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重点传染病防控。强化疫苗预防接种。巩固消除疟疾、地方病防控成果，持续做好黑热病防控工作。加强职业病监测预警体系建设，提升对肺尘病、噪声聋等职业病的防治能力。进一步加强完善近视、肥胖、脊柱弯曲异常等学生常见病及健康影响因素监测和综合干预。做好环境健康风险监测与干预。（责任部门：区卫体局、区疾控中心、区教育局、区农业农村局、各街道办事处、辖区内各医疗机构）

3.提升行政执法和宣传教育能力。推动构建权责明确、程序规范、执行有力的卫生健康行政执法体系。做好辖区医疗卫生、传染病防治、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生和职责范围内的职业卫生、放射卫生等监督执法工作任务。加强卫生健康行政执法资源配置、科室设置、规范化建设和执法人员持证上岗及资格管理。强化突发公共卫生事件舆情引导快速反应机制，提升舆论引导能力。指导基层社区和医疗卫生机构加强对居民、患者的健康科普宣传和健康指导，充分运用各类媒体加强科普宣传教育。（责任部门：区卫体局、区疾控中心、区融媒体中心、区司法局、辖区各医疗机构）

（二）提档升级妇幼健康服务，构建一体化妇幼健康服务体系

1.建设区妇幼健康服务网络。坚持妇幼卫生工作方针，建设以妇幼保健机构为核心、基层医疗卫生机构为基础、综合医院和专科医院为支撑，保健与临床相结合，覆盖全区的妇幼健康服务网络，为妇女儿童提供孕产保健、儿童保健、妇女保健等预防保健服务。在儿童健康服务方面，区妇幼要加强与残联、民政等部门合作，开展残疾儿童疾病筛查、诊断、治疗和康复服务体系建设；探索开展0-6岁儿童近视筛查干预服务；逐步将新生儿遗传代谢病筛查项目纳入医保或免费筛查。在女性健康管理方面，建立从青春期到更年期的全生命周期健康管理模式。（责任部门：区卫体局、区审批服务管理局、区发展改革局、区人社局、区妇幼、阳煤总院）

2.加强矿区危重孕产妇和新生儿急救中心建设。加强危重孕产妇、新生儿救治能力建设和规范化管理。推动阳煤总院妇、儿科病房迁至阳煤总院桃西病区进程，总院保留产、儿科门诊和危重症救治床位，严格按照危重孕产妇和危重新生儿救治体系技术评估标准开展危重孕产妇和危重新生儿中心建设。推进辖区内儿科医疗联合体建设，实现“一体化运作”。区卫体局、区妇幼保健机构强化政策扶持力度、开展业务指导并加强督导检查工作。（责任部门：区卫体局、区妇幼、区发展改革局、阳煤总院）

3.完善多元化托育服务体系。充分整合资源，推动辖区内幼儿园转型，进一步明晰企业办托的总体目标和服务模式，为居民提供便捷、优质、普惠的托育服务，推动婴幼儿照护服务向服务多样化发展。同时积极争取国家资金与补贴政策，完善托育设施设备，大力开展托育从业人员专业培训，打造专业师资队伍，加强服务质量提升，推动特色化服务，构建覆盖全区、优质普惠且满足个性化需求的托育服务体系。（责任部门：区人社局、区卫体局、区妇幼）

（三）提升医疗服务能力水平，完善基层医疗卫生服务体系

1.加强矿区医院专科建设。紧扣群众健康需求，加快补齐专科短板。发展中医药服务特色专科，推广和开展中医适宜技术服务，大力提升中医药服务能力，在矿区医院能力提升及智慧医疗项目建成后，争取扩充中医科用房，扩大规模及服务能力，打造我区的中医特色专科。以2025—2027年“儿科和精神卫生服务年”为契机，重点加强儿科、精神科等专科建设，与省级和本地具有儿科、精神科专科优势的医院建立协作关系，建立跨区域的转诊通道，提升医疗服务短板，为患者提供方便。（责任部门：区卫体局、区发展改革局、区财政局、区审批服务管理局、矿区医院）

2.提升基本公共卫生服务。按照补短板、抓弱项的要求，充分利用社会力量举办社区卫生服务站，健全社区卫生服务体系，提高服务质量。矿区医疗集团立足实际，持续加强基本公共卫生服务团队和家庭医生团队建设，优化服务方式，丰富服务内容，提升服务质效，建立健全科学考核评价机制，合理调配相关资金，因时制宜加强对各类重点人群健康管理，指导群众养成健康、文明的生活方式，达到尽量不得病、少得病、晚得病的目的。（责任部门：区卫体局、区发展改革局、区财政局、区医疗集团）

三、人才培育协同

推进“人才强区”战略，多渠道扩大医疗卫生机构专业人才队伍，加快补齐医技紧缺人才短板，相关经费纳入财政预算。用足用好编制资源，探索建立“员额制”“周转池编制”等用人新机制，进一步优化医疗人才配置，稳定人才队伍。探索乡村医生队伍建设新思路，推行人才柔性流动机制，调动村医工作的主动性和积极性，不断提高基层医疗服务能力。（责任部门：区卫体局、区人社局、区委编办、区财政局）

四、绩效奖罚协同

（一）完善绩效评价体系，强化考核结果运用

区卫体局加强对矿区医疗集团建设情况的监督管理，每年进行绩效评价，定期开展指导评估。矿区医疗集团逐步建立并完善内部绩效考核机制，突出就医秩序、服务效能、运营管理、满意度评价等考核指标，引导集团内各成员单位落实功能定位。合理应用绩效评价结果，引入鼓励先进和末位淘汰机制，严格考核评价过程和奖惩落地到人，推动构建多劳多得、优绩优酬的工作机制和工作环境，充分发挥绩效考核的激励约束作用。（责任部门：区卫体局、区财政局、区医疗集团）

（二）探索建立医疗系统容错纠错机制，进一步激励干部职工担当作为

建立健全容错纠错机制，为改革创新撑腰鼓劲，鼓励党员干部勇挑重担、攻坚克难、建功立业。同时及时总结经验教训，进一步完善相关制度机制，为医疗集团改革创新提供制度保障。（责任部门：区委组织部、区纪委）

五、医教科研协同

（一）强化实训培养路径

拓展人才培养路径，坚持“请进来、走出去”相协同、线上和线下相融合、理论教育和实践操作相结合、短期培训和长期培训相配套，制定卫生人才培养和队伍建设的中长期规划。加大与本地相关专业院校的沟通对接，加强人才定向培养。鼓励医务人员通过系统性、多元化的继续教育项目，持续更新专业知识储备。发挥医疗集团的引领作用，以医务人员实际需求为导向，以提高卫生服务能力为关键点，建立医务人员常态化培训机制,不断提升医务人员专业素养和技能水平，促进医疗集团可持续发展。（责任部门：区卫体局、区人社局、区财政局）

（二）推进科教协同发展

积极整合并充分利用现有资源，着力推动理论与实践的深度融合，区疾控中心要发挥好山西省疫苗临床科研基地作用，开展疫苗临床试验的横向科研工作，为全省疫苗接种提供强有力的临床试验数据支撑，为矿区在疫苗科研、成果转化等方面开创新局面。要有效利用科研成果，建立内部协同机制，提升区医疗集团各成员单位的参与程度，促进资源共享和优势互补，强化对医务人员创新能力和实践能力的培养，促进科教协同发展的深入实施。（责任部门：区卫体局、区人社局、区财政局、区科技局）