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阳泉市矿区人民政府办公室关于印发阳泉市矿区粮食应急预案的通知

 相关单位

《阳泉市矿区粮食应急预案已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

(此件公开发布)

                  阳泉市矿区人民政府办公室

                      2022年 2月10日

 

 

阳泉市矿区粮食应急预案

 

1 总则

1.1 编制目的

为有效监测和控制全区粮食(含食用油,下同)市场异常波动,确保粮食市场供应,保持粮食价格基本稳定,维护正常的社会秩序和社会稳定,制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《粮食流通管理条例》《山西省突发事件应急预案管理办法》《山西省粮食应急预案》《阳泉市人民政府关于贯彻落实粮食安全市长责任制的实施意见》《阳泉市储备粮油管理暂行办法》《阳泉市突发事件总体应急预案》《阳泉市粮食应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于矿区行政区域内因重大自然灾害、疫情、粮食供求关系变化等原因出现群众集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度波动等情况,对原粮及成品粮油采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。本预案所称粮食资源包括:

(1)原粮:指小麦、稻谷、玉米等未加工的粮食。

(2)成品粮:指加工后的面粉、大米、小米、玉米面等。

(3)储备粮:指政府储备的用于调节本行政区域粮食供求总量、稳定粮食市场,以及应对自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。

1.4 工作原则

1.4.1统一领导、分级负责。区人民政府的统一领导下,实行分级、分部门负责制。粮食应急工作指挥部负责本行政区域内的粮食应急处置工作,并对街道办事处以及相关部门应急处置工作进行指导和协调。

1.4.2科学监测、预防为主。提高防范突发事件的意识,加强对粮食市场的跟踪监测,出现前兆及时预报,提前做好应对准备,防患于未然。

1.4.3反应及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即做出反应,及时报告有关情况,并迅速采取相应措施,确保应急处置快速果断、取得实效。

1.4.4资源共享,协同行动。在明确责任的基础上建立粮食应急共享和协调联动机制。启动应急响应时,各成员单位之间协同行动、合力应对,及时消除市场异常波动情况。

2 组织机构和职责

2.1 阳泉市矿粮食应急工作指挥部

成立阳泉市矿粮食应急工作指挥部(以下简称指挥部),由区人民政府分管粮食工作的副区长任总指挥区人民政府办公室分管副主任、区发改局局长任副总指挥,成员由区委宣传部、区发改局(能源局)、区工信局、市公安局矿区分局、区财政局、区住建局、区农业农村局、区应急管理局、区市场监督管理局、区商务局、区统计局、区审批局、区融媒体中心、区网络安全应急指挥中心、矿区行政执法大队、市交警一大队、各街道办事处等有关单位负责人组成。

区指挥部的主要职责:

(1)组织、协调、指挥全区开展粮食应急处置工作;

(2)根据事态发展情况,决定启动或结束粮食应急响应,开展应急处置;

(3)研究异动防范与处置中的重大问题,提出应对方案;

(4)加强价格及粮食储备监测预警,及时召开分析会,处置可能发生或者正在发生的异动事件;

(5)协调做好粮食应急资源调配工作,必要时报请区人民政府向市人民政府请求储备物资;

(6)完成区人民政府及上级主管部门交办的其他工作。

2.2 指挥部办公室及职责

指挥部办公室设在区发改局,办公室主任由区发改局主要负责同志兼任。

主要职责:

(1)负责日常工作,落实工作部署,召集指挥部成员单位组织落实具体应急措施协调各成员单位开展应急工作;

(2)负责价格异动应急预案的编制、修订、评估等工作及有关资料的整理归档;

(3)建立并完善粮食市场监测预警网络体系,跟踪、采集粮食市场的变动情况,及时向指挥部报告;

(4)根据市场价格监测情况,分析预判市场走向,提出应急处置建议;

(5)负责组织粮食应急相关宣传、培训和演练,做好舆情引导工作;

6)加强与成员单位的日常联系,协同有关部门核定实施预案各项费用开支成指挥部交办的其他工作

7负责指挥部日常工作,完成指挥部交办的其他任务。

2.3 应急工作组及职责

根据粮食应急工作需要,指挥部设6个应急工作组。

2.3.1 监测预警组

牵头单位:区发改局

成员单位:区统计局、区农业农村局、应急管理局

主要职责:

监测与应急工作相关的粮食生产和消费;负责对粮食市场供求、价格等信息的日常监测和走势分析;应急状态下粮食市场价格监测,掌握市场动态,提出应急措施;通报灾情,确定因灾救助对象、救灾粮品种。

2.3.2 物资供应组

牵头单位:发改

成员单位:区商务局工信局、农业农村局、财政局

主要职责:

组织应急粮源调拨和粮食供应,加强货源组织,保障市场供应等工作。

2.3.3 交通运输组

牵头单位:区住建局

成员单位:市交警一大队、阳泉市城管局矿区行政执法大队

主要职责:

加强运力组织,协调落实应急成品粮食运输所需车辆和接运工作;保障商品应急运输车辆的交通确保粮食及时调运,保障相关商品的市场供应。

2.3.4 执法检查组

牵头单位:区市场监管局

成员单位:区发改局、市公安局矿区分局

主要职责:

监督检查应急粮食质量,保证应急加工粮食符合国家粮食质量标准;负责应急时期粮食市场秩序、政策性粮食质量卫生、储存场所、运输工具及包装材料卫生和粮食市场价格的监督检查,依法查处价格违法案件;依法查处囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好及价格违法等扰乱市场秩序和违法违规交易行为;负责粮食应急加工、销售的监督检查。

2.3.5 资金保障组 

牵头单位:区财政局

成员单位:区发改局、区民政局、区人社局

主要职责:

落实应急粮食采购、加工、运输所需资金;落实指挥部及办公室的办公设施、设备等工作经费;做好善后处置的资金安排和审核发放等工作;落实社会救助和保障标准所需资金,保障困难群众基本生活。

2.3.6 舆论引导组

牵头单位:委宣传部

成员单位:发改应急局、区审批局、区网络安全应急指挥中心、区融媒体中心

主要职责:

协调相关单位做好新闻发布有关事宜,按照区指挥部发布的信息,宣传、区人民政府保供稳价的政策措施,正确引导舆论就群众关心的问题释疑解惑,稳定群众消费心理。

3 预警预防机制

3.1 信息监测与报告

发改应会同有关部门建立健全粮食监测预警系统,加强对粮食市场供求形势的监测和预警分析,随时掌握粮食市场供求和价格变化情况发生市场异动时,及时向区人民政府报告主要粮食品种的流通、消费、价格等信息随时续报事态发展和处置情况应急监测信息应及时、准确报送区人民政府、上级业务主管部门和区指挥部 

3.2 预警发布

当有迹象表明粮食突发事件即将发生或发生的可能性增大时,区人民政府根据有关法律、法规和国务院规定的权限及程度发布警报,同时向市人民政府报告。

3.3 预警预防行动

指挥部办公室负责全各类突发事件或其他原因引发粮食市场异常波动的预警,建立粮食应急工作会商分析制度,根据监测、收集、接收到的各类信息,准确分析判断事件性质及严重程度,会商分析结果,在第一时间上报指挥部总指挥。预警信息发布后,指挥部办公室要根据事态进展程度通报成员单位,按照职责做好应急准备工作,果断进行防控,防止事态扩大,将事件可能造成的危害减少到最低程度。

4 应急响应

4.1 响应分级

按照粮食应急工作需要,级粮食应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级。

4.2 Ⅰ级响应

4.2.1 启动条件

全区范围内粮食价格在一周内上涨100%以上,以及区指挥部认为需要启动Ⅰ级响应的应急状态。

4.2.2 启动程序

区指挥部办公室接到紧急报告后,应立即组织有关人员进行调查核实和分析,并做出评估和判断,向区指挥部提出启动Ⅰ级响应的建议,区指挥部决定启动Ⅰ级响应。

4.2.3 响应措施

区指挥部启动应急响应后开展以下应急处置工作:

(1)区指挥部办公室密切关注事态变化,及时记录反映有关情况,跟踪事态发展状况并随时将粮食市场情况向区人民政府和区指挥部报告。

(2)必要时向市粮食应急指挥部提出申请动用市储备粮的品种、数量。

(3)提出申请动用市级储备粮(含成品储备粮)的品种、数量、质量、库存成本、销售价格,经市人民政府批准后,由市指挥部下达动用命令。

(4)迅速启动全区粮食加工和供应应急系统,落实保障措施,安排粮食加工和供应。

(5)组织对辖区内主要粮食品种价格采取最高限价、限定差价率或利润率、实行提价申报制度和调价备案制度等措施。

(6)依法征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施,并给予合理补偿。

(7)加强市场监管,依法查处各种违法行为,维护社会稳定。

(8)执行市人民政府或市有关部门下达的各项指令。

4.3 Ⅱ级响应

4.3.1 启动条件

全区范围内粮食价格在一周内上涨50%以上100%以下,以及区指挥部认为需要启动Ⅱ级响应的应急状态。

4.3.2 启动程序

区指挥部办公室接到紧急报告后,应立即组织有关人员进行调查核实和分析,并做出评估和判断,向区指挥部提出启动Ⅱ级响应的建议;区指挥部决定启动Ⅱ级响应。

4.3.3 响应措施

区指挥部启动应急响应后开展以下应急处置工作:

(1)区指挥部办公室密切关注事态变化,并及时记录反映有关情况,将粮食市场情况向区人民政府和区指挥部报告,如遇紧急情况随时报告。

(2)必要时向市粮食应急指挥部提出申请动用市储备粮的品种、数量。

(3)申请动用市级储备粮(含成品储备粮),包括品种、数量、质量、库存成本、销售价格,经市人民政府批准后,由市指挥部下达动用命令。      

(4)迅速启动全区粮食加工和供应应急系统,落实保障措施,安排粮食加工和供应。

(5)组织对辖区内主要粮食品种价格采取最高限价、限定差价率或利润率、实行提价申报制度和调价备案制度等措施。

(6)依法征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施,并给予合理补偿。必要时在重点地区,对重点群体(大中型企业、大型超市、商场、连锁店等)实行统一发放、分配和定量销售,保障人民群众基本生活需要。

(7)迅速组织粮食市场秩序和价格政策执行情况大检查,对适用行政处罚一般程序的案件依法作出行政处罚决定。

4.4 Ⅲ级响应

4.4.1 启动条件

全区范围内粮食价格持续一周内上涨30%以上50%以下,以及区指挥部认为需要启动Ⅲ级响应的应急状态。

4.4.2 启动程序

区指挥部办公室接到紧急报告后,应立即组织有关人员进行调查核实和分析,并做出评估和判断,向区指挥部提出启动Ⅲ级响应的建议;区指挥部决定启动Ⅲ级响应。

4.4.3 响应措施

区指挥部启动应急响应后开展以下应急处置工作:

及时分析研判事态变化,做好扩大响应的准备。同时迅速派出检查组,对辖区内的粮食市场秩序和价格政策执行情况进行检查整顿,严厉查处囤积居奇和哄抬粮价等违法行为。向社会进行正面宣传和典型报道,引导群众理性消费。

区指挥部要立即采取措施,增加市场供应,平抑粮价,保证供应,及时向市指挥部上报应急处置的有关工作情况,根据事态发展和工作需要随时抽调人员集中办公,安排专人值班,密切关注事态变化,及时掌握市场动态,分析市场形势,准确判断决策,必要时需动用市级储备粮的,由区人民政府提出申请,由市指挥部办公室提出动用方案,报市人民政府批准。

4.5 信息报告

出现粮食市场异常波动时,区指挥部要迅速将事件的时间、地点、原因、范围、造成的损失、发展趋势等基本情况及时区人民政府和市级有关部门报告。区政府有关部门应当在一小时内报告市人民政府,市人民政府应当在两小时内向省人民政府报告。事态紧急时,区人民政府可同时报告省人民政府,紧急情况下,可先用电话口头报告,随后书面报告。上报信息时,可先简报后详报,不涉密信息可通过电话、传真、外网电子邮箱报送。涉密信息须通过加密传真、市人民政府办公业务资源网(内网)报送。

4.6 信息发布

应对工作信息由区指挥部授权统一发布。区指挥部办公室负责粮食应急事件信息资料的核实,并由专人负责新闻舆论工作,组织新闻单位向群众说明事件的原因以及政府和有关部门采取的应对措施。舆论引导组要按照区指挥部安排,引导舆论宣传,组织协调新闻报道工作。

4.7 应急结束

粮食市场供应稳定,价格平稳,群众心理趋于稳定,粮食应急状态消除后,由区指挥部宣布结束市级应急响应。

5 后期处置

5.1 善后处置

5.1.1 应急费用清算。

区财政局会同区有关部门对经区人民政府批准需要采购、征用、加工、供应、运输等不同品种粮食所发生的本金、价差、贷款利息和费用等开支进行审核,及时进行清算。

5.1.2 应急能力恢复。

根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况,及时采取促进粮食生产、加强粮食收购、搞好粮食产销衔接等措施,补充商品库存,在一年内恢复应对粮食应急状态的能力。

5.2 总结评估

粮食应急响应结束后,区指挥部要组织成员单位对应急处置情况和效果进行全面梳理,总结经验,吸取教训,进一步修订完善粮食应急预案。

6 应急保障

6.1 物资保障

6.1.1 粮食储备

区人民政府要按照《阳泉市人民政府关于贯彻落实粮食安全市长责任制的实施意见》(阳政发[2016]13号),根据调控需要,保持必要的商品周转库存,在财政预算中及时足额落实粮食风险基金,确保在应急情况下政府掌握必要的调节物资和资金。

(1)所有粮食经营企业和经营者都要按照《中华人民共和国突发事件应对法》《粮食流通管理条例》等法律、法规的要求,保持必要的粮食库存量,并承担《山西省粮食经营者最低最高库存量标准》(晋政发〔2010〕104号)所规定的最高、最低库存量义务。

(2)区发展改革部门会同有关部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查,确保企业库存数量真实、质量良好、储存安全。

6.1.2 粮食应急保障系统

进入粮食应急状态后,在区指挥部的指挥协调下,有关应急粮食加工、运输及成品粮供应,主要由区直有关部门通过区粮食应急系统组织实施。区直有关部门要根据应急需要,建立健全粮食应急保障系统。

(1)建立粮食应急加工系统。区人民政府要结合实际,按照统筹安排、合理布局的原则,根据粮食应急需要,掌握联系和扶持一批靠近粮源及重点销区、交通便利、设施较好且常年具备加工能力的粮油加工企业,承担应急粮食加工任务。应急响应启动后,区内加工能力不能满足需求时,区人民政府可根据需要,直接从市内外调入成品粮(面粉、大米)或食用油。

(2)建立粮食应急供应系统。根据城镇居民及城乡救济需要,健全和完善粮食应急销售和发放网络。区发改局会同区商务局要选择认定一些信誉好的国有或国有控股粮食零售网点、连锁超市、商场以及其他粮油零售企业,委托其承担应急粮食供应任务。

(3)建立粮食应急配送和储运系统。区直有关部门要根据加工设施、供应网点的布局,科学规划,利用和整合社会资源,建设粮食应急配送和储运体系,提前确定好运输线路、临时存放点、运输工具等,确保应急粮食运输。进入粮食应急状态后,对应急粮油要优先安排计划、优先运输,区人民政府要确保应急粮食运输畅通。

(4)区发改局对全区粮食应急保障资源进行统筹规划、统一调配。区发改局应当与应急指定加工和供应企业签订书面协议,明确双方的权利、责任和义务,并随时掌握应急企业动态。应急加工和供应企业名单要报市发展改革委备案,并根据加工经营情况及时调整。粮食应急响应启动后,指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度,保证应急粮食的重点加工和供应。

6.2  资金保障

区人民政府要安排专项资金,扶持粮食应急加工、应急供应和应急运输能力建设,充分利用好农业政策性信贷资金,加强本行政区域粮食应急加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作,确保应急工作的需要。

6.3  交通运输保障

要协调应急状态下运送应急粮食物资所需的运力,确保运输通行。要依法建立粮食应急状态下交通运输工具的征用程序,确保应急粮食能够及时、安全送达。根据事态发展和形势需要,区指挥部可报请区人民政府下达指令强制执行。

6.4  通信保障

6.4.1  区粮食应急工作指挥部成员单位要向区指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式,并及时进行更新,变更后要及时通知成员单位,保证24小时通信畅通。

6.4.2区工信局应依法协调相关通信运营部门保障粮食应急监测信息传递的畅通,确保复杂情况下能够及时准确地传递粮食应急信息。

6.4.3充分利用现有资源、设备,完善粮食应急状态下数据共享平台,完善部门间灾情共享机制。

6.5  培训、演练和宣传

区人民政府应当建立健全处置粮食突发事件管理制度,对负有处置粮食突发事件职责的工作人员定期进行培训,并结合日常工作开展演练,原则上每三年开展一次,尽快形成一支熟悉业务、善于管理、能够应对各种突发事件的专业化队伍,保障应急措施的贯彻落实。建立新闻宣传快速反应机制,利用各种媒体宣传应急法律法规,形成正面引导、及时报道的舆论环境。

6.6  奖励和处罚

对出色完成应急工作、在完成任务中表现突出的单位和个人由区人民政府根据有关法律、法规和规定给予表彰和奖励。因玩忽职守、失职、渎职、拒不执行应急规定、扰乱粮食应急工作,对粮食应急工作造成危害的单位和个人,依法依规予以责任追究和处罚。

6.7网络舆情安全保障

加强涉及我区粮食安全领域的网上舆情信息监测,协助主管部门在网上开展警示宣传和辟谣工作。

预案管理

7.1 预案制定与更新

本预案由区发改局负责编制、解释和管理,并报区政府批准后实施。

7.2 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

8 附则

本预案涉及到的数量,以上的含本数,以下的不含本数。

  • 相关文件
  • 【图解】《阳泉市矿区粮食应急预案》的政策解读