2023年度,在区委、区政府的正确领导下和矿区区委全面依法治区委员会的大力指导下,矿区发改局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,围绕法治政府建设目标,深入贯彻落实中央、省、市、区关于法治政府建设工作要求,将发展改革工作全面纳入法治轨道,不断提高法治政府建设工作水平。
一、法治政府建设总体情况
(一)履行法治建设第一责任人职责
发改局党组高度重视法治建设工作,制定并按照《矿区发改局2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》履职尽责。充分发挥局党组在推进法治建设中的领导作用,将法治建设工作纳入党组重要议事日程,局党组会议每年研究法治建设工作不少于2次,及时研究解决有关重大问题。党组书记带头尊崇宪法,带头学法用法,坚决执行区人大及其常委会决议决定。全面履行法律赋予的
职能,持续推动服务业提质增效,全年服务业增加值完成49.5亿元,同比增长2.6%,较上年同期增加7.0个百分点。
(二)主动接受外部监督
我局始终坚持将各项工作置于区人大监督之下,先后向人大汇报矿区 2023 年国民经济和社会发展计划上半年执行情况、重点项目和服务业提质增效工作推进情况等,接受区人大对我局关于经济社会发展、服务业提质增效、项目建设等工作的专项监督,认真听取和采纳代表们关于改进发展改革工作的意见建议,使人大监督成为助推我局工作发展的强大动力和有效保障。深入贯彻习近平法治思想,着力提升依法行政能力,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案,9项人大代表建议已全部办结,代表满意度100%。2023年区发改局共受理、交办“12345”政务服务热线12件,办结率100%,全面提升热线服务能力和服务水平,实现权力运行更加规范有序,提升群众问题解决率和满意度,进一步提升政府公信力。
(三)学习贯彻习近平法治思想
制定完善《区发改局党组理论学习中心组2023年学习计划表》,将习近平法治思想作为局党组会、党组理论学习中心组和“三会一课”的“第一议题”,党组书记作为领学人及时传达学习,把习近平法治思想学习教育摆在首位、融入日常、抓在经常,明确学习重点,第一时间跟踪问效,切实将学习成果转化为推动发改各项工作的强大动力。今年发改局党组理论学习中心组集中学习了《习近平法治思想学习纲要》《宪法》《民法典》《国防法》《保密法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《山西省平安建设条例》等法律法规,以及《政府投资条例》《阳泉市狠抓项目建设扩大有效投资十八条措施》《关于进一步优化能耗双控工作推进产业高质量发展的若干措施(试行)》《阳泉市推进服务业提质增效2023年行动计划》等发改系统政策文件共计14次,切实在学深悟透习近平法治思想中进一步增强法治自觉,将法治建设向纵深推进。
(四)深入推进法治宣传教育培训
建立健全法治宣传机制,深入推进“八五”普法规划的贯彻落实,落实“谁执法谁普法”责任制,推动全社会增强法治观念,将日常法治宣传与“5·12”全国防灾减灾日、“美好生活·民法典相伴”、“安全生产月”、“6·26”国际禁毒日、领事保护、“节能宣传周”、“粮食安全宣传周”、清洁取暖宣传等重大节点法治宣传相结合,组织开展和参加形式多样的法律宣传活动10余次。完成《民法典》《安全生产法》《粮食流通管理条例》《反食品浪费法》等法律法规、政策文件的宣传解读,推进法律法规进机关、进企业、进社区,形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。安排行政执法人员参加每期“行政执法大讲堂”线上培训活动,积极参加矿区“八五”普法骨干暨“法律明白人”培训班、规范性文件备案审查工作等各种培训班,扎实推进依法行政,把握服务法治政府建设的目标定位,完善培养机制,全面提高法治素养和业务水平。
(五)优化法治化营商环境
1.强化合法性审查工作
全面落实文件合法性审查制度,严格把关相关政策文件,对重要的行政规范性文件严格进行合法性审查,保障文件合法合规,规范有效开展审查工作,实现重大决策、规范性文件等合法性审查全覆盖。我局在制定规范性文件时,严格落实规范性文件制定程序,牵头起草以政府名义印发的《阳泉市矿区冬季清洁取暖设备维修和意外保险定额补助工作实施方案(试行)》《阳泉市矿区政府投资管理办法》等规范性文件均通过合法性审查,规范性文件质量显著提高。
2.全面落实公平竞争审查机制
针对第三方机构咨询服务支付事项制定了完善流程,同时为加强对第三方服务机构行业的管理,规范从业行为,保障第三方服务质量,起草了《阳泉市矿区关于使用第三方服务机构管理办法》,确保在使用第三方服务时做到全流程监管;对合同签订过程中要素缺失,严密性上存在漏洞的廉政风险点,严格对签订的合同开展事前评估、事中要素审查、事后监督管理工作,确保合同签订审核把关严、合同内容质量强、完成率高。
3.健全完善信用体系建设
一是规范信用信息报送。建立健全“双公示”信息报送制度和月通报制度,持续完善“双公示”目录台账,集中开展“双公示”信用信息漏报瞒报情况专项整治,定期向信源单位反馈省信用信息共享平台校验失败数据,累计归集上报行政许可信息18335条,行政处罚信息416条。二是加强咨询服务管理。开展2024年政府投资项目咨询服务事项评价,对近三年政府投资项目的咨询服务事项收费标准、服务成果、存在问题以及咨询服务公司情况等进行摸底,重点就项目具体实施过程中不符合项目实际,造成项目内容变更或成本增加,咨询成果的数据真实性、有效性和科学性与实际有较大偏差,咨询服务企业和人员在市场主体信用评价中的违法违规行为进行摸排,对咨询服务公司综合评价,形成《政府投资项目第三方咨询服务事项负面清单》,用以规范和指导第三方咨询服务,提高咨询服务机构工作成果质量,保障我区政府投资项目高质量推进。
(六)推进法治政府建设
1.规范事项决策程序
发改局全程列席政府常务会,以参谋助手的身份统筹协调政府重大事项,充分发挥发改局在全区经济体制改革和重大工程项目的牵引作用。严格落实民主集中制,执行《阳泉市矿区区委“三重一大”事项决策制度》。凡属“三重一大”事项均召开党组会议研究,认真执行“一把手”末位表态制度,并提前报告纪检派驻组,邀请派驻组参加会议。2023年,局党组已对18项重大决策、2项重要干部任免、33项大额资金支出事宜进行研究讨论。
2.深化权责明晰
责权法定、权责清晰是法治政府建设的应有之义,发改局依法履职,全面梳理权责清单。我局行政执法事项共有9项,包括1项行政许可类事项,8项行政处罚类事项,积极构建权责明确、依法行政的治理体系。
3.依法推进重点项目
深化项目前期服务,推动项目早开工。论证修改《政府投资项目管理办法》,加强政府投资项目审批管理,严格政府投资项目立项审批流程。常态化开展项目前期政策培训,开展《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲(2023 年版)》专项培训会,规范我区政府投资项目立项审批流程。指导项目单位加强前期工作,组织环保、自然资源、审批等相关职能部门定期召开重点项目调度会,加快项目前期手续办理。截止目前,省、市重点项目开工率100%。全力以赴解决项目推进难题,组织召开项目调度会15次,深入项目现场50余次,协调解决困难问题70余项,推动重点工程项目建设提速提质提效。全年固投完成31.6亿元,同比增长9.5%,全市排名第一。
4.加强粮食执法力度
筑牢粮食安全底线,持续深化粮食领域行政执法。节假日期间,常态化对接各应急供应网点,实时掌握应急保供网点当日粮油销量、库存总量,加强价格监测的预警工作。制定“双随机、一公开”年度计划,落实对三来公司的“双随机、一公开”抽查任务。
5.加强“互联网+监管”
重点梳理今年开展的“互联网+监管”检查事项,及时将行政监管信息集中录入系统,切实提高监管行为录入总量和覆盖率。2023年监管数据录入覆盖率为88.46%。持续做好“监管事项目录清单”“检查实施清单”的维护管理、执法人员入库和用户注册管理。
6.扎实开展价格认定
我局始终坚守以事实为根据,以法律为准绳,坚持公平、公正、守规、守纪,严格按照国家发展和改革委员会《价格认定规定》(发改价格〔2015〕2251号)、《价格认定行为规范》(发改价格〔2016〕84号)和《山西省涉案财物价格鉴证办法》(山西省人民政府第239号)等法律、法规开展价格认证工作,强化价格认定程序,确保认定报告资料齐全、程序合法,计算准确、结论真实。全年共为司法机关办理价格认定业务58件,认定金额为93.58万元,经审核退回不予受理案件54件,促进我区司法机关、行政机关公正办案。
二、存在问题
虽然我局法治建设工作取得了一定的成绩,但仍存在一些短板和不足。
一是工作人员的法治意识需要加强,法治思维有待进一步提高,法治学习方式相对单一,法治理论掌握不够全面。且执法人员不足,法治政府建设工作队伍力量还需要进一步加强。
二是广泛听取社会各界意见意识不够强,邀请人大代表参与重大事项、向人大汇报不够经常、主动,常态化沟通联系、主动听取人大代表意见建议的意识有待加强,法治政府建设规范化、精细化水平有待进一步加强。
三、下一步工作打算
一是强化学法用法,进一步提升法治素养。把学习习近平法治思想和法律法规作为矿区发改局党组理论学习中心组的重要内容,将法治建设融入经济运行分析、重大项目推进、粮食、价格鉴定、能源领域监管等工作中,不断提升依法行政能力。
二是加强法治工作队伍建设。积极组织全局党员领导干部职工参加年度新申领行政执法证人员考试,配备充足专业人才,最大化发挥队伍整体效能,推进法治建设工作高质量推进。
三是重大行政决策主动接受人大及社会各界监督,多渠道、多形式听取加强和改进发改工作的意见建议,对提出的意见建议认真研究落实,转化为推动发展改革的具体工作实践,推进法治政府建设不断迈上新台阶。