区政府关于阳泉市矿区2022年度国有资产

管理情况综合报告

 -----2023年11月16日在阳泉市矿区第十一届

人大常委会第二十一次会议上

矿区财政局局长  李恩明

尊敬的主任、副主任、各位委员：

为深入贯彻和落实党中央关于加强国有资产管理的决策部署，充分发挥国有资产在全区经济社会发展中的重要作用，根据《行政事业单位资产管理条例》（国发令738号）和区委《关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（阳矿发〔2019〕1号）文件要求，受区政府委托，向区人大常委会报告阳泉市矿区2022年度国有资产管理情况综合报告，请予审议，并提出意见建议。

一、国有资产总体情况

2022年，纳入本次汇总范围的区本级国有单位共107户。其中：非金融类国有企业（含国有控股，下同）5户；国有金融企业1户；行政事业单位101户。

国有资产总额241190.10万元。其中：非金融类国有企业92427.21万元；国有金融企业2545.81万元；行政事业单位146217.08万元。

二、国有资产管理基本情况        

（一）行政事业性国有资产基本情况

1.总体情况

全区纳入2022年度资产报表汇总的行政事业单位共计101 户，其中：行政单位45户、事业单位56户。

截止2022年12月31日，我区行政事业单位资产总额原值为146217.08万元；资产净值为99595.10万元，其中：负债总额11619.48万元，净资产87975.62万元。

流动资产为13358.84万元，占总资产9.14 %。其中：货币资金10094.98万元；应收账款净额72.51万元；预付账款113.60万元；其它应收款净额1951.16万元；存货969.53万元，待摊费用157.06万元。

固定资产原值为93490.88万元，占总资产63.94%。其中：土地、房屋及构筑物原值70978.10万元；通用、专用设备原值17543.43万元；文物和陈列物品原值80.94万元；图书、档案原值1317.61万元；家具、用具、装具及动植物原值3570.80万元。

在建工程17054.68万元，占总资产11.66 %。

无形资产原值1413.02万元，占总资产0.97 %。

公共资产原值为20899.66万元，占总资产14.29%。其中：交通基础设施15171.80万元；绿化小游园、街头绿地5085.68万元；市政基础设施543.93万元；其它公共基础设施98.25万元。

2.资产配置、使用、处置、收益情况

2022年度，本区各单位共配置固定资产4,140.06万元（账面原值，下同）。配置无形资产217.61万元。全年新增在建工程1,191.17万元。

截至2022年12月31日，全区各单位自用固定资产89,889.43万元，占账面固定资产总额的96.15 %，自用无形资产1,413.02万元，占账面无形资产总额的100.00%。

截至2022年12月31日，全区行政事业单位出租出借资产3,601.45万元，主要为固定资产，占账面固定资产总额的3.85 %。

2022年度，全区行政事业单位共处置资产1,898.72万元。从资产类别分析，固定资产1,895.34万元，占99.82 %；无形资产3.38万元，占0.18 %

2022年度，全区行政事业单位共出租出借资产收益363.88万元。其中：固定资产收益321.05万元，占88.23 %；收回往年欠租资金42.83万元，占11.77 %；资产处置收益37.84万元。

3.重点资产情况

（1）土地资产情况

截至2022年12月31日，全区行政事业单位土地账面面积53,526.90平方米，账面原值390.55万元，账面净值310.22万元，均为使用状态。

（2）房屋资产情况

截至2022年12月31日，行政事业单位房屋账面面积388,236.30平方米，账面价值63,277.64万元，其中：办公用房面积44,169.45平方米，占房屋的11.38 %；业务用房面积211,298.74平方米，占54.43%；其它用房面积132,768.11平方米，占房屋的34.19%。从使用状况分析：在用362023.28平方米，占房屋的93.25%；出租出借26,213.02平方米，占房屋的6.75%。另租借驻地单位办公房38635.67平方米。

本年度新增账面面积8,517.00平方米，账面原值428.16万元；本年度处置账面面积10,531.56平方米，账面原值549.96万元。

（3）车辆资产情况

截至2022年12月31日，本辖区车辆账面数量73辆，账面原值1,535.27万元，账面净值449.93万元。从使用状况分析：在用73辆；本年度新增车辆6辆；处置车辆10辆。

（4）在建工程情况

截至2022年12月31日，本辖区账面在建工程17,054.68万元。其中：在建16,696.13万元，占97.90%；已投入使用358.55万元，占2.10%；2022年度新增在建工程账面价值1,191.17万元。

4.资产绩效情况

截至2022年12月31日，本辖区固定资产成新率为56.52%；公共基础设施成新率为97.68%。

（二）全区国有企业资产情况

1.国有企业概况

目前，全区共有国有企业6户，其中：一级企业1户（阳泉市云潭国有资产经营管理有限公司）；二级企业5户〔阳泉市云潭物业服务有限公司、阳泉云潭工程项目管理有限公司、阳泉市云皓房地产开发有限责任公司、阳泉星皓建筑工程有限公司、阳泉市鑫利信融资担保有限公司（国有参股）〕。

2.国有企业人员资产情况

2022年1-12月，区属国有企业在册职工308人，资产总额 94973.02万元，负债总额89698.18万元，所有者权益5271.84万元。具体情况为：

阳泉市云潭国有资产经营管理有限公司。在册职工4人。资产总额 4144.27万元，负债总额3134.12万元，所有者权益1007.15万元，利润总额-17.1万元。

阳泉市云皓房地产开发有限责任公司。原17名职工手续已转入阳泉星皓建筑工程有限公司。资产总额6796.05万元，负债总额8068.5万元，所有者权益-1272.45万元，利润总额-0.44万元。

阳泉市云潭物业服务有限公司。在册正式职工276人，资产总额59579.00万元，负债总额61209.90万元，所有者权益-1630.90万元，利润总额-1213.79万元。

阳泉云潭工程项目管理有限公司。现有职工9人，资产总额21878.32万元，负债总额17211.66万元，所有者权益4666.66万元，利润总额1.77万元。

阳泉星皓建筑工程有限公司。在册职工19人，资产总额29.57万元，负债总额44.7万元，所有者权益-15.13万元，利润总额-36.17万元。

阳泉市鑫利信融资担保有限公司。资产总额2545.81万元，负债总额29.30万元，所有者权益2516.51万元，利润总额5.97万元。

（三）自然资源资产基本情况

1.土地资源

根据2022年度国土变更调查数据，截至2022年底，矿区面积为11.83平方公里。其中：农业用地1.93平方公里；建设用地9.25平方公里；其它用地0.65平方公里。

矿区托管郊区平坦镇12个村总面积为68.74平方公里。其中：农业用地54.43平方公里；建设用地10.49平方公里；其它利用地3.82平方公里。

2.森林资源

截至2022年底（根据2022年度林地年度变更调查数据），矿区林地面积为1.62平方公里，其中：乔木林地0.44平方公里；灌木林地面积为0.06平方公里；其它林地1.12平方公里。

矿区托管村林地面积为47.59平方公里，其中：乔木林地9.54平方公里；灌木林地16.76平方公里；其它林地21.29平方公里。

三、加强和改进国有资产管理工作的措施和成效

（一）进一步加强行政事业单位国有资产管理

1.推动完善制度建设。依据《行政事业单位资产管理条例》（国令第738号）以及相关的法律法规，制定印发了《阳泉市矿区行政事业单位国有资产管理办法》和《矿区2022—2024年行政事业单位办公家具和通用办公设备资产配置标准》以及《矿区行政单位通用办公设备配置标准的规定》等文件，对矿区行政事业单位国有资产管理提出了新的要求和标准，进一步规范了行政事业单位的资产管理行为，完善了行政事业单位国有资产管理制度。

2.加大监督检查力度。为了加强行政事业性国有资产管理与监督，健全国有资产管理体制，推进全区行政事业单位履行职责和促进各项事业发展。在全区开展了资产动态台账管理工作，要求各预算单位做到资产管理账卡相符、卡物相符，责任落实到资产使用人和管理人。积极与矿区医院联合对全区6个卫生服务中心及11个卫生服务站的2317.53万元资产进行了全面清查盘点，并根据实际情况建立健全资产管理制度、动态管理台账，真正做到了基层医疗系统资产管理科学化、制度化、合规化，为全区便民医疗服务夯实了基础工作。

3.纾困帮扶，助力经济恢复发展。为全力支持我区中小微企业保经营、渡难关，恢复发展，依据山西省财政厅《关于落实减免服务业小微企业和个体工商户房产租金事项的通知》（晋财资函〔2022〕71号）和《关于推动减免国有房屋租金事项的补充通知》（晋财资函〔2022〕301号）文件的要求，对全区行政事业单位涉及出租房产的单位向承租方按照文件的要求减免房租3个月，对承租方开展养老服务或者托育服务事项的在减免房租3个月的基础上再减免房租5个月。全年共减免房租租金210.23万元，落实户数为25户。

（二）积极推进国有企业改革

1.促进国有资产保值增值。为履行股东出资人义务，保证企业正常经营，壮大企业经营资产，先后三次向阳泉云潭工程项目管理有限公司注入资本金共1800万元，阳泉星皓建筑工程有限公司注入资本金150万元。云潭国资公司对辰光家园临建商铺（453.31㎡）及大垴东菜市场（258㎡、33个摊位）资产全面接收，可增加收入30万元。由云潭工程购买的桃林沟办公楼已签订合同，办理产权过户手续，并取得不动产权等级证书。

2.稳步推进国企改革步伐。深入推动云潭物业市场化运营。加强与中国物业协会联系，全面深入与优质物业公司对接交流，目前，云潭物业与太原达人物业管理有限公司、保利物业达成初步合作意向，正在稳步推进中。阳泉云潭工程项目管理有限公司、阳泉市矿区西河农村集体经济股份合作社、阳泉市泉农邦村级集体经济发展有限公司3家公司分别拟出资390万元、100万元、510万元，组建投资运营有限公司。

（三）切实加强自然资源保护及利用

1.按时完成国土空间规划编制。协调市规划和自然资源局及省规划设计院，将阳泉市矿区特色产业集聚区、阳泉产业技术研究院、阳泉矿区10万千瓦光伏复合项目、神堂咀-前庄村居民避险搬迁安置工程等重点项目及洪城河小学分校项目、南楼小学搬迁改造提升工程、矿区疾病预防控制中心新建项目等重点民生项目纳入空间规划，为矿区项目落地及经济发展提供了用地保障及空间。目前《阳泉市国土空间总体规划（2021-2035年）》已于11月2日通过省政府常务会议审议。

2.严格耕地保护。严守耕地保护红线，压实耕地保护责任。为确保矿区耕地保有量、永久基本农田数量不减少，质量不降低，根据区政府与市政府签订的耕地保护责任目标，分解落实到各个街道，签订了《耕地保护责任书》。充分发挥农村安全监管员制度，加大日常巡查，截至目前矿区连续两年未发生违法占用耕地行为。强化耕地用途管制，严格审批监管，坚决防止新增违法用地行为发生。

四、资产管理工作存在的问题

一是资产管理的重要性认识不足。各行政事业单位的资产只重视工作需要和购置，疏于日常严格管理，资产盘点及处置在一定程度上存在不及时的现象。因此在管理上重视度不够，随意更新处置，存在重复购置和浪费现象，根源是对国有资产管理的重要性认识不足。

二是资产员管理水平有待提升。由于受编制数的限制，大部分单位资产员是兼职的工作人员，并且业务知识和思维意识还很欠缺，由于工作岗位的频繁调整更换资产员，导致本单位资产管理工作不能很好衔接，需要加强资产队伍的建设和系统培训。

三是区属国有企业债务风险整体较大。从债务层面看，所属6户企业中，云潭工程项目管理有限公司资产负债率75.07%，云潭物业服务有限公司资产负债率为102.7%，远高于70%的警戒红线，企业整体财务风险较大。

四是资本运营平台的效应发挥不够。目前我区资本运营平台还处在初期探索阶段，缺乏市场化治理结构，经营性业务的拓展面不宽，谋划开发市场化项目能力不足，区属国有企业业务转型仍需加快。

五是耕地保护意识还需进一步提高。虽然近年来耕地保护措施越来越严格，但由于历史原因，土地管理尤其是耕地保护制度措施执行的还不够严谨，管理制度还不够健全。

六是自然资源保护还任重道远。“三区三线”已经划定的矿区保护目标虽然与其它县区相比总量不大，但对于我区来讲保护难度较大。自然资源管理涉及多个方面，但日常管理主要以行业部门为主，区一级部门又没有执法权，管理手段单一。

五、下一步工作计划

一是进一步加强行政事业单位资产管理制度建设。继续根据省、市财政部门的要求，结合本区单位的实际情况，出台相关规章制度办法以及相应的管理细则，从投资项目和购置资产入账情况到日常使用当中再到资产处置，全流程、全方位、跟踪式依法依据管理监督资产动态情况、科学合理摸清资产家底。进一步完善矿区国有资产管理制度体系，要求各单位认真贯彻执行。根据各单位的具体资产管理情况并与单位内控制度相结合，责令各预算单位建立健全资产管理制度，用严格的制度来更好管理本单位资产。同时资产管理部门要坚持深入到基层单位认真开展监督检查工作，梳理资产管理的薄弱环节进行研判，并提出核实整改落实的意见建议，促使各单位资产管理逐步规范化、合理化、科学化。

二是进一步落实部门预算单位国有资产管理责任。经过调查研究，向各单位下发《行政事业单位资产台账》模版，要求各预算单位认真贯彻执行，真正建立起本单位动态资产实物账。进一步明确责任主体单位的权利和义务。做到责任有主体、行为有规范、问责有对象，将资产管理与各单位主要领导的年度考核、离任审计、巡察监督有机结合，加大对资产管理部门的责任落实。根据行政事业单位资产管理现状和具体情况，有针对性加大各单位管理资产分管领导和具体资产员业务素质培训，通过培训更好提高资产管理人员业务素养与技能，更好管理利用好本单位资产，确保资产保值增值，为更好的促进各项改革工作任务。

三是继续深化区属国有企业改革。谋划并稳步推进国企资产壮大、资本运营体系建设。按照区委、区政府的要求，对所授权的企业履行发展战略、改革重组、薪酬分配、企业经营业绩考核等职能。

四是强化企业风险管理。加强企业高风险业务监管，指导企业健全内控机制，不断加强完善企业各项内控制度，严守合法合规底线，坚持依法依规，规范推进。与纪检、巡察、审计等协同联动，形成监督合力，提升监管效能。

五是进一步提高耕地保护意识。持续做好耕地保护工作，把耕地保护作为一项重要的政治任务抓牢抓紧抓实抓细，推动建立田长制制度，坚决守牢耕地保护红线。

六是稳步推进村庄规划编制。确保2023年底前完成12个村的村庄规划编制工作，为推动乡村振兴提供有力的用地保障。

主任、副主任、各位委员，区人大常委会听取和审议国有资产管理情况的报告，充分体现了区人大及其常委会对全区国有资产管理工作的高度重视。我们将按照本次会议的审议意见，以高度的责任心和使命感，管好用好全区国有资产，进一步完善制度体系，强化资产配置预算约束，全面推动资产盘活利用，提高资产管理质效和水平，促进国有资产保值增值，为“一城三区”建设贡献力量。